Политика в области торговли товарами 13 страница

561. В ответ представитель Российской Федерации сослался на разделы «Таможенное регулирование и процедуры» и «Транспарентность» настоящего Доклада. Ондобавил, что положения нормативных правовых актов Федерального органа исполнительной власти относительно таможенного дела не должны противоречить положениям таможенного законодательства и иных правовых актов Таможенного союза или нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) не должны устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством и иными нормативными правовыми актами Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

562. Представитель Российской Федерации подтвердил, что Таблица 13 и Таблица 14 представляют собой исчерпывающий перечень существующих требований к определенным товарам, импорт которых может осуществляться только через определенные таможенные пункты пропуска. Он далее подтвердил, что в случае противоречия любого из таких требований Соглашению ВТО они будут отменены с даты присоединения Российской Федерации к ВТО и в будущем требования к импорту определенных товаров через определенные таможенные пункты пропуска, независимо от того, введены ли они, введены повторно или применяются в национальном законодательстве, соглашениях Таможенного союза или других законодательных актах Таможенного союза, должны применяться в соответствии с Соглашением ВТО. Кроме того, он подтвердил, что с даты присоединения все законы, постановления, указы, судебные решения и административные распоряжения общего применения, связанные с ввозом товаров, в том числе касающиеся статистического контроля, таможенного оформления, документации и сертификации, проверки и анализа, и любые изменения в данных законах, нормативных актах, постановлениях, судебных решениях и административных правилах общего применения, введенные, заново введенные либо применяемые Российской Федерацией или компетентными органами Таможенного союза будут незамедлительно опубликованы и размещены на официальных сайтах ответственных государственных органов таким образом, чтобы дать возможность государственным органам и лицам, осуществляющим торговлю, ознакомиться с ними, и что Российская Федерация также будет публиковать наименования правительственных органов, ответственных за их применение. Кроме того, он подтвердил, что Российская Федерация будет применять их единообразным, непредвзятым и разумным образом на всей своей таможенной территории, как требует Соглашение ВТО. Он также подтвердил, что Российская Федерация не будет применять особого порядка таможенного оформления в отношении каких-либо стран, который не будет соответствовать Соглашению ВТО, в том числе статьям I и Х ГАТТ-94, и будет применять принципы недискриминации и транспарентности в смысле данных статей. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Предотгрузочная инспекция​​

563. Принимая во внимание заявления властей Российской Федерации о том, что Российская Федерация в настоящее время не требует проведения предотгрузочных инспекций, однако не исключает возможность введения данной меры в случае необходимости, члены попросили Российскую Федерацию дать разъяснения по ее действующим законам и нормативным правовым актам, и, кроме этого, взять на себя обязательства в том, что если подобные процедуры будут применяться в будущем, то они будут полностью соответствовать правилам ВТО в отношении таможенного оформления и предоставления права на обжалование в государственные органы.

564. В свою очередь, представитель Российской Федерации заявил, что статья 7 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, подписанного 25 января 2008 года (далее - Соглашение о мерах нетарифного регулирования), допускает использование мер нетарифного регулирования на основании интересов государства, в частности, реализацию федеральных законов, не противоречащих международным соглашениям. Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года (далее - Соглашение Таможенного союза о применении мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами). Предусматривает реализацию Соглашения о нетарифном регулировании и предоставляет Комиссии Таможенного союза право применения неэкономические меры в отношении товаров, импортируемых из третьих стран на основании предложений государств-членов Таможенного союза. В соответствии со статьей 6 данного Соглашения, Российская Федерация вправе предложить введение предотгрузочной инспекции. В случае отказа со стороны Комиссии Таможенного союза подобные меры могут быть применены в одностороннем порядке на срок до шести месяцев, как указано в статье 8 Соглашения о применении мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами.

565. Он также добавил, что в соответствии с условиями указанных соглашений Таможенного союза, если российская сторона примет решение введении требования о предотгрузочной инспекции в отношении отдельных товаров, статья 28 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изменениями от 2 февраля 2006 года), допускает установление такого рода режима, формулируя его цели и условия. Федеральный закон №164-ФЗ устанавливает, что предотгрузочная инспекция не может быть введена на срок более 3 лет. Представитель Российской Федерации отметил, что его государство не имеет текущих планов по введению схемы предотгрузочной инспекции.

566. Он подтвердил, что с даты присоединения, если предотгрузочная инспекция будет введена Российской Федерацией либо компетентным органом Таможенного союза в будущем, данные меры будут реализовываться в строгом соответствии с требованиями Соглашения ВТО, включая Соглашение по предотгрузочной инспекции, а также Соглашение по применению статьи VII ГАТТ-94, в частности, исходя из требований обоснованности и транспарентности Соглашения ВТО, а именно статьи Х ГАТТ-94 и Соглашения по применению статьи VII ГАТТ-94 и обеспечения конфиденциальности полученной информации. Кроме того, Российская Федерация либо компетентные органы Таможенного союза должны обеспечить соответствие сборов и платежей за проведение предотгрузочной инспекции требованиям статьи VIII ГАТТ-94, а также обеспечить реализацию механизма обжалования в государственных органах, что предусмотрено статьей 2.21 Соглашения ВТО по предотгрузочной инспекции, и что такая схема не будет являться неоправданным и дополнительным обременением для экспортеров либо импортеров товаров на территорию Российской Федерации. Далее он подтвердил, что продолжительность любой из таких схем будет ограничена тремя годами; и что импортеры и экспортеры не будут лишены права на оспаривание установленных фактов и заключений органов предотгрузочной инспекции как части обжалования в административном порядке решения государственных органов Российской Федерации либо компетентных органов Таможенного союза, если такие решения основаны на данных фактах и заключениях. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Платежный баланс​​

567. Представитель Российской Федерации обратил внимание на то, что с 1 января 2010 года правовое основание для применения нетарифных методов регулирования содержится в Соглашении о совместных мерах по нетарифному регулированию в отношении третьих стран от 25 января 2008 года (далее – Соглашение Таможенного союза о нетарифном регулировании). Более конкретные положения, касающиеся реализации Соглашения о нетарифном регулирования в данной области были разработаны в Соглашении о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран (далее - Соглашение Таможенного союза о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю) от 9 июня 2009 года. Статья 8 Соглашения о нетарифном регулирования гласит, что меры, ограничивающие объем внешней торговли товарами может быть наложен с целью защиты внешнего финансового положения и поддержания устойчивого платежного баланса. Статья 9 этого Соглашения и статьи 7 до 9 Соглашения о мерах в отношении внешней торговли также предусматривают возможность для Таможенного союза в целом и, в исключительных случаях, для отдельных государств-членов, в одностороннем порядке ввести ограничительные торговые меры для защиты внешнего финансового положения и поддержания платежного баланса. Ранее таки полномочия предоставлялись статьей 15 Федерального закона от 14 апреля 1998 года № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации в отношении внешней торговли товарами», а позже Федеральным законом № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ, а также ввиду определенных трудностей с платежным балансом постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 года № 791 "О внесении дополнительных импортных пошлин" введена специальная адвалорная надбавка в размере 3 процентов, применяемая ко всем тарифным позициям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 235 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 791 от 17 июля 1998 «О введении дополнительных импортных пошлин» с 1 марта 1999 года мера была устранена.

568. Принимая во внимание отмену меры регулирования платежного баланса в 1999 году, отдельные члены задали вопрос, могут ли подобные сборы на импорт быть разрешены каким-либо законодательным документом, кроме Соглашения о нетарифном регулировании и Соглашение о мерах в отношении внешней торговли, например, Таможенным кодексом Таможенного союза или решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 18 «О едином таможенном регулировании в рамках Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» или в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации. В этой связи члены запросили о принятии обязательств, гарантирующих, что с даты присоединения любые подобные меры для целей, связанных с платежным балансом, будут применяться в полном соответствии с соответствующими положениями ВТО.

569. В представитель Российской Федерации заявил, что Соглашение Таможенного союза о нетарифном регулировании и Соглашение о мерах в отношении внешней торговли, предусматривают применение нетарифных мер в целях регулирования платежного баланса в отношении импортных товаров. Один или несколько государств-членов Таможенного союза могут вносить предложения о принятии подобных мер нетарифного регулирования на рассмотрение Комиссией Таможенного союза. В случае, если Комиссия Таможенного союза отклоняет это предложение, такие меры могут быть введены в одностороннем порядке на срок до шести месяцев, как это предусмотрено в статье 8 Соглашения о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю. Что касается услуг, Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусматривает установление ограничений на торговлю услугами для целей регулирования платежного баланса. Он подтвердил, что никаких других положений в соглашениях Таможенного союза или в законодательстве Российской Федерации, которые касаются мер в целях регулирования платежного баланса в отношении торговли товарами и услугами.

570. Представитель Российской Федерации отметил, что ограничения на товары могут быть реализованы путем введения квот на импорт или других нетарифных мер на срок, необходимый для восстановления платежного баланса Российской Федерации. Кроме этого, он отметил, что если такие меры будут введены, государство назначит федеральный орган исполнительной власти по реализации данных мер. Что касается сферы услуг, методы регулирования платежного баланса будут применяться в рамках ограничений на торговлю услугами.

571. Отдельные члены выразили озабоченность тем, что механизм применения тарифов или других ценовых мер по защите платежного баланса Российской Федерации, как это предусмотрено Договоренностями в рамках ВТО по регулированию платежного баланса и положениями ГАТТ-94, в частности, статьей XII ГАТТ-94, не предусмотрен в Соглашении Таможенного союза о нетарифных методах регулирования и в Соглашении о мерах регулирования внешней торговли или в любом другом регулирующем акте Таможенного союза или Российской Федерации. Более того, данные члены отметили, что Соглашение о единой системе таможенного регулирования от 25 января 2008 года не позволяют Российской Федерации принять односторонние меры по тарифам для защиты своего платежного баланса.

572. В ответ представитель Российской Федерации подтвердил, что Российской Федерации не разрешается принимать тарифные меры в одностороннем порядке и что механизма применения тарифов или других ценовых мер, направленных на обеспечение платежного баланса Российской Федерации, не существует.

573. В ответ на замечания членов, отметивших, что Договоренность ВТО по положениям о платежном балансе ГАТТ-94 устанавливает очередность мер тарифного регулирования, представитель Российской Федерации заявил, что, поскольку только нетарифные меры могут быть применены, в Соглашениях Таможенного союза или федеральном законодательстве порядок применения тарифных методов не предусмотрен.

574. Представитель Российской Федерации также подтвердил, что любые меры для защиты своего платежного баланса, вне зависимости от того, приняты ли они Российской Федерацией или компетентными органами Таможенного союза, будут осуществляться в соответствии с положениями Соглашения ВТО, в частности, Договоренности по положениями о платежном балансе ГАТТ-94 и статьей XII ГАТТ-94. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры​​

575. Представитель Российской Федерации отметил, что в Российской Федерации антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры регулируется следующими правовыми актами: (1) Протокол от 17 февраля 2000 «О механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств-участников Таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Таджикистан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией (далее в данном разделе – Протокол), (2) Соглашение от 25 января 2008 «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении третьих стран» между Республиками Беларусь, Казахстан и Российской Федерацией» (далее – Соглашение от 25 января 2008 года); (3) Решение Комиссии Таможенного союза № 191 от 26 февраля 2010 года "О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее – Решение Комиссии № 191), и (4) следующими нормами внутреннего законодательства: Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» с изменениями, внесенными Федеральным законом № 280-ФЗ от 30 декабря 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 546 «Об утверждении Правил расчета размера специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров».

576. Представитель Российской Федерации также отметил, что Соглашение от 25 января 2008 вступило в силу 1 июля 2010 года между его сторонами и будет непосредственно применяться на территории Российской Федерации по истечении срока действия переходных договоренностей, установленных Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода (далее – Переходное соглашение) и Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». В течение переходного периода положения национального законодательства будут применяться в части, не противоречащей Соглашению от 25 января 2008 года. По истечении переходного периода, национальное законодательство будет отменено. Расследования, проводимые на дату вступления в силу Соглашения от 25 января 2008 года, будут продолжены в соответствии с новыми правилами и национальным законодательством в той части, в которой данные правила не противоречат данному соглашению. Поэтому, в случае если национальная промышленность отвечает критериям промышленности Таможенного союза, предусмотренным Соглашением, расследование будет продолжено, в противном случае оно было бы прекращено.