Учитывая многофакторный и многоуровневый характер причин возникновения опасностей для человека и общества в целом, в Российской Федерации впервые в мире была создана единая системы, отвечающая за организацию и проведение комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Рис. 1. Основные функции РСЧС
Устойчивое её функционирование позволило придать работе по противодействию стихиям и катастрофам общенациональную значимость, поднять её на уровень государственной политики.
Единая государственная система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) объединяет: органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти РФ, органы местного самоуправления и организаций, в полномочии которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС).
Основными задачами РСЧС являются:
•разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
•осуществление целевыхи научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС;
•обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
•сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
•подготовка населения к действиям при ЧС;
•прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
• ликвидация ЧС;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС,
• проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней:
1. Федеральный - охватывающий территорию РФ;
2. Региональный - охватывающий территории нескольких субъектов РФ;
3. Территориальный - охватывающий территорию субъекта РФ;
4. Местный - охватывающий территорию района, города (районов города);
5. Объектовый - охватывающий территорию организации или объекта.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученным им отраслям экономики.
Каждый уровень РСЧС имеет:
• координирующие органы,
• постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (далее именуются - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям - иначе: по делам ГОЧС),
• органы повседневного управления,
• силы и средства,
• резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координирующими органами РСЧС являются:
• на федеральном уровне - межведомственная комиссия по
предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти,
• на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (региональные центры),
• на территориальном уровне - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ (КЧС),
• на местном уровне - КЧС органов местного самоуправления,
• на объектовом уровне - объектовые КЧС.
Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются:
• на федеральном уровне - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России),
• на региональном уровне - региональные центры МЧС России,
• на территориальном уровне и местном уровнях - органы управления по делам гражданской обороны и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления,
• на объектовом уровне - отделы по делам ГО И ЧС.
В состав сил и средств РСЧС входят:
- силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций;
- аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3-х суток и находящиеся в состоянии
постоянной готовности;
- специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ;
- силы и средства органов внутренних дел;
-нештатные аварийно-спасательные формирования, создаваемые на базе специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.).
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:
=> Режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий и эпизоотии.
Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС являются:
1. Осуществление наблюдения и контроль над состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
2. Планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;
3. Совершенствование подготовки органов управления по делам ГОЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;
4. Создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
5.Осуществления целевых видов страхования.
=> Режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.
Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС являются:
1.Принятие на себя комиссиями по ЧС руководства, формирование оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по её нормализации;
2. Усиление дежурно-диспетчерской службы;
3. Усиление наблюдения и контроль над состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;
4.Принятие мер по защите населения и окружающей природной среды по обеспечению устойчивого функционирования объектов;
5. Приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС.
Рис. 2. Режимы функционирования РСЧС
Режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС.
Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС являются:
1. Организация защиты населения;
2. Выдвижение оперативных групп в район ЧС;
3. Организация ликвидации ЧС;
4. Определение границ зоны ЧС;
5.Организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
6. Осуществление непрерывного контроля над состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.
Розыск пораженных, их извлечение из-под завалов, очагов пожаров, вынос (вывоз) с местности (объекта), загрязненной радиоактивными или сильнодействующими ядовитыми веществами, оказание первой помощи на месте поражения выполняется спасателями аварийно-спасательных формирований единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Спасатель – это специалист, служащий учреждения или формирования, входящего в силы и средства ликвидации ЧС, выполняющий обязанности по проведению аварийно-спасательных работ, имеющий для этого соответствующую подготовку и квалификацию, подтвержденные в аттестационном порядке в соответствии с Постановление Правительства РФ № 1479 от 22.11.97. Статус спасателя имеют не только спасатели военнослужащие, но и гражданские, при их участии в проведении работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Контрольные вопросы
1. С какой целью была создана РСЧС?
2. Перечислите основные задачи РСЧС?
3. Какие вы знаете режимы функционирования РСЧС?
4.Назовите основными мероприятия, осуществляемыми при различных режимах функционировании РСЧС.
