Організаційно-правові засади діяльності транспорту в Україні

Тема 3

1. Поняття та структура транспортної системи України

2. Державне управлiння в галузi транспорту, його цiлi й завдання

3. Суб'єкти управлiння транспортом (їхні структура i повноваження)

4. Форми і методи управління транспортом

Транспорт як галузь економiки єсистемою органiзацiї суспiльного виробництва, що заснована на єдностi його елементiв, включаючи пiдприємства, органiзацiї, фiрми та цiлi виробничi комплекси, такі, як: залiзничний, автомобiльний транспорт та iншi.

Транспортнi виробничi комплекси характеризуються однорiднiстю операцiй, що виконуються, та подiбнiстю технологiчних циклiв і в своїй сукупностi утворюють важливу галузь економiки - транспорт, котрий єсамостiйною галуззю господарства, але який може нормально функцiонувати та розвиватися тiльки за умови взаємодiї з iншими галузями економiки, що зумовлено суспiльним характером виробництва.

Сукупнiсть транспортних виробничих комплексiв з урахуванням юридичних і економічних чинників становлять єдину, цілісну транспортну систему, яка покликана задовольнити потреби населення та суспiльного виробництва у перевезеннях. У цьому поняттi мiститься цiлий комплекс вiдповiдних елементiв i транспортних ланок, які в сукупності становлять єдину транспортну систему України, призначену, згiдно зi ст. 21 Закону УкраIни «Про транспорт», задовольняти такі вимоги:

- суспiльного виробництва i нацiональної безпеки;

- мати розгалужену iнфраструктуру для надання усього комп­лексу транспортних послуг, у тому числі для складування і техно­логічної підготовки вантажів для транспортування;

- забезпечувати зовнiшньоекономiчнi зв'язки України.

Ця система дуже складна i мiстить певну кiлькiсть пiдсистем, якi єорганiзацiйною основою значної кiлькостi пiдприємств, уста­нов i органiзацiй, що дiють безпосередньо в галузi транспорту. Так, наприклад, якщо розглядати автомобiльний транспорт та його склад, то згiдно зi ст. 30 Закону УкраIни «Про транспорт», до них належать пiдприємства автомобiльного транспорту, якi здiйснюють перевезення пасажирів і вантажів, авторемонтні і шиноремонт­ні пiдприємства, рухомий склад автомобiльного транспорту, транспортно-експедицiйнi пiдприємства, а також автовокзали i автостанції, навчальнi заклади, ремонтно-будiвельнi органiзацiI i соціально-побутовi установи, iншi пiдприємства, установи i органiзацiї незалежно вiд форм власностi, якi забезпечують роботу автомобiльного транспорту.

Вiдповiдно до Закону України «Про транспорт» (статтi 21-37) до транспортної системи УкраIни належать:

1) транспорт загального користування (залiзничний, морський, рiчковий, автомобiльний i авiацiйний, а також мiський електро­транспорт у тому числi метрополiтен);

2) промисловий залiзничний транспорт;

3) вiдомчий транспорт;

4) трубопровiдний транспорт;

5) шляхи сполучення загального користування.

Кожен iз зазначених видiв транспорту у свою чергу має власнi структуру, внутрішню побудову, що складаються з цiлого ряду матеріальних елементів, таких як:

1) пiдприемства залiзничного, морського, рiчкового, автомобiльного, авiацiйного та мiського електротранспорту, що здiйсню­ють перевезення пасажирiв i вантажiв; пiдприємства трубопровiдного транспорту; підприємства промислового залізничного, та відомчого транспорту;

2) залiзничнi, морськi, рiчковi, повiтрянi, автомобiльнi шляхи сполучення, трамвайнi i тролейбуснi лiнiї, канатнi дороги;

3) засоби перевезення (рухомий склад залiзничного, автомо­бiльного i міськоro електротранспорту, судна, лiтаки, транспортнi засоби пiдприємств, установ i органiзацiй);

4) пасажирськi вокзали, залiзничнi станцiї, автовокзали, авто­станцiї, порти, пристанi, аеропорти, аеродроми;

5) землi транспорту, захиснi та змiцнювальнi насадження, берегові змщнювальні споруди, снігозахисні споруди, придорожні лісосмуги тощо;

6) промисловi, будiвельнi пiдприємства; пiдприємства промислового залiзничного транспорту; судноремонтнi, суднобудiвнi-суднopeмoнтні заводи; peмoнтні заводи цивiльної авiацiї; ремонтно-будiвельнi органiзацiї; ремонтно-експлуатацiйнi депо; заводи з ремонту рухомого складу i виготовлення запасних частин; пiдприємства зв'язку, споруди локомотивного, вагонного, колiйного, вантажного, пасажирського енергетичного господарства i сигналiзацiї; системи управлiння повiтряним рухом, навiгацiйного господарства; водопостачання, каналiзацiї; гiдротехнiчнi споруди тощо.

7) науково-дослiднi, проектно-конструкторськi органiзацiї, навчальнi заклади, технiчнi школи; заклади пiдготовки та перепiдготовки кадрiв, пiдвищення їх квалiфiкацiї; квалiфiкацiйно-експертнi заклади;

8) пiдприємства, установи та заклади соцiально-культурної сфери (заклади охорони здоров'я, фiзичної культури та спорту, культури, дитячi дошкiльнi заклади); постачальницькi й торговельнi пiдприємства; iншi пiдприємства, установи та органiзацiї незалежно вiд форм власностi, що забезпечують дiяльнiсть i розвиток транспорту.

Отже, cyкyпнicmb внутрiшньоузгоджених взаемопов'язаних соціально-однорiдних транспортних засобiв, з допомогою яких забезпечується органiзацiйний i стабiлiзацiйний вплив на виконання основних завдань у перевезеннях, вiдображає структуру i становить едину цiлiсну транспортну систему.

Важливе значення законодавець придiляє функцiонуванню єдиної транспортної системи в особливий перiод. Закон України «Про функцiонування єдиної транспортної системи України в особливий перiод» вiд 20 жовтня 1998 р. [ ][1] встановлює правовi та органiзацiйнi основи її функцiонування, виходячи з положень законiв України «Про мобiлiзацiйну пiдготовку та мобiлiзацiю», «Про транспорт», «Про оборону України» та iнших нормативно-правових aктів з питань мобiлiзацiйної пiдготовки та мобiлiзацiї.

Єдину транспортну систему України в особливий перiод становлять транспорт та транспортна iнфраструктура незалежно від форм власностi, Kpiм тих, що належать або переданi Збройним Силам України та iншим вiйськовим формуванням вiдповiдно до мо­бiлiзацiйних завдань. Управлiння єдиною транспортною системою в особливий перiод здiйснюється Мiнтрансзв'язку України.

Основними завданнями єдиної транспортної системи в особливий перiод є: забезпечення потреб в перевезеннях; своєчасна поставка транспортних засобiв Збройним Силам України та iншим вiйськовим формуванням; проведення ремонту транспортних засобiв; технiчне прикриття та вiдбудова найважливiших об'ектiв i споруд оборонного значення; виробництво промислової продукцiї вiйськового та загального призначення, необхiдної для функцiонування транспорту.

Отже, єдина транспортна система країни сприяє нормальному функцiонуванню вса галузей суспiльного виробництва, соцiаль­ному та економiчному розвитку i змiцненню обороноздатностi держави, мiжнародному спiвробiтництву України.