Державне управлiння в галузi транспорту, його цiлi й завдання

Державне управлiння - складне i багатогранне явище. З ним пов'язане з'ясування суті, змiсту та форми держави, розкриття функцiональних, органiзацiйно-структурних i полiтико-правових параметрiв виконавчоI влади як окремої гiлки державної влади, особливiсть якої полягае в тому, що саме у процесi її реалiзацiї вiдбувається реальне втiлення в життя законiв i нормативних aктів на управлiння важливими процесами суспiльного розвитку [с. 37-38][2].

Державне управлiння має своїм основним призначенням здiйснення виконавчої влади, у процесi якої реалiзуються завдання, функцiї та iнтереси держави. Водночас для безпосереднього управлiння галузями економiки, соцiально-культурної сфери та адміністративно-політичною діяльністю характерною є розпорядча дiяльнiсть. Виконавча i розпорядча дiяльнiсть opraнів виконав­чої влади має свої характерні риси:

- по-перше, ця дiяльнiсть має загальнодержавний характер i охоплює найбiльш важливi сторони життя суспiльства;

- по-друге, ця дiяльнiсть спрямована на виконання законiв України, iнших нормативних aктів, а також мiжнародних правових aктів;

- по-трете, ця дiяльнiсть має органiзацiйний змiст, за допомогою якого здiйснюєrься безперервний, постiйний i цiлеспрямований вплив на волю людських колективiв для регулювання i координацiї їх спiльної працi;

- по-четверте, ця дiяльнiсть має юридично-владний розпоряд­чий характер.

Таким чином, пiд державнuм управлiнням розумiється органiзацiйно-владна виконавчо-розпорядча дiяльнiсть органiв державного управлiння, яка функцiонує на основi i для виконання законiв та перебуває в повсякденному практичному здiйсненнi функцій держави.

Нормальне i безпечне функцiонування транспортної системи, як однiєї iз найскладнiших галузей виробництва, можливе лише за умови вiдповiдного державного регулювання, всебiчної дер­жавної фiнансової, економiчної, соціальної та адмiнiстративної підтримки.

Законодавством України визначено мету i завдання державного управлiння в галузi транспорту на принципах, закрiплених Кон­ституцiею України i досить повно висвiтлених у юридичнiй лiте­paтypi [ с. 12-13; с. 21-32 ] [3].

Управлiння в галузi транспорту має забезпечувати своєчасне, повне та якiсне задоволення потреб населення i суспiльного ви­робництва в перевезеннях та потреб оборони України; захист прав громадян пiд час їх транспортного обслуговування; безпечне функцiонування транспорту; додержання необхiдних темпiв i пропорцiй розвитку нацiональноI транспортної системи; захист еко­номiчних iнтepeciв України та законних iнтepeciв пiдприємств i органiзацiй транспорту та споживачiв транспортних послуг; створення рiвних умов для розвитку господарської дiяльностi пiдпри­ємств транспорту; обмеження монополiзму та розвиток конкурен­цiї; координацiю роботи рiзних видiв транспорту; лiцензування окремих видів діяльності в галузі транспорту та охорони навко­лишнього природного середовища від шкідливого впливу транс­порту (ст. 3 Закону України «Про транспорт») [ ][4].

Ще конкретнiше визначено цiлi i завдання державного регулювання в галузевих нормативних актах. Стаття 4 Закону України «Про залiзничний транспорт» установлює, що з метою забезпечення державних i суспiльних iнтepeciв, свободи пiдприємництва i формування ринку транспортних послуг, безпеки перевезень, за­хисту навколишнього природного середовища Кабiнет Miнiстpiв України визначає умови i порядок органiзацiї дiяльностi залiзнич­ного транспорту. Kpiм того, управлiння процесом перевезень у внутрiшньому i мiжнародному сполученнях, а також регулювання виробничо-господарської дiяльностi у сферi органiзацiI i забезпе­чення цього процесу залiзницями, пiдприємствами, установами та органiзацiями проводяться централiзовано i належать виключно до компетенцiї Укрзалiзницi, яка здiйснює функцiI господарського суб' екта.

у Законi України «Про внесення змiн до Закону України «Про автомобiльний транспорт» в редакцiI вiд 23 лютого 2006 р. (ст. 5) закрiплено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сферi дiяльностi автомобiльного транспорту є ство­рення умов беззпечного, якiсного й ефективного перевезення паса­жирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Держава здiйснює регулювання дiяльностi цивiльної авiацiї через вiдповiднi центральнi органи виконавчої влади за такими основними напрямами: забезпечення розвитку цивiльної авіації: нагляд за безпекою польотiв повiтряних суден; сертифiкацiя, реєстрація та ліцензування; регулювання використання повітряно­го простору i обслуговування повiтряного руху; захист авiацiї України вiд незаконного втручання в її дiяльнiсть тощо (ст. 3 По­вiтряного кодексу України). Аналогiчнi цiлi та завдання державно­го регулювання торговельного мореплавства закрiплено в ст. 3 Кодексу торговельного мореплавства України щодо розвитку мореплавства, його правового забезпечення та умов працi на морському транспорті.

Отже, державне регулювання вiдносин передбачено на всiх ви­дах транспорту. Воно має своїм завданням органiзацiйно забезпе­чити подальший розвиток та удосконалення дiяльностi транспорт­ної системи Украiїни та на цiй основi сприяти бiльш повному задоволенню мaтерiальних i культурних потреб суспiльства.

Зазначенi цiлi i завдання управлiння реалiзуються в процесi по­всякденного функцiонування спецiально уповноважених на це орга­нів управлiння, якi зв'язанi з пiдприємствами транспорту управ­лiнськими вiдносинами i надiленi управлiнськими функцiями.

У процесi управлiння здiйснюються рiзноманiтнi за своїм при­значенням i характером функцiї, якi формуються на основi обмiну органiзацiйних, економiчних та технiчних потреб транспортного процесу та його управлiння, а також вiдповiдно до чинного зако­нодавства i компетенцiї opraнів управлiння.

Найбiльш узагальненими функцiями державного управлiння для усіх видів транспорту є такі:

1. Функцiї, пов' язанi з експлуатацiйною дiяльнiстю транспорт­них засобiв, до яких належать:

- координацiя роботи пiдприємств, установ та органiзацiй авто­мобiльного, авiацiйного, морського i рiчкового транспорту, дорож­нього господарства тa їx об'еднань;

- пiдготовка i направлення рухомого складу транспортних засо­бiв вiдповiдно до планiв перевезень та укладених договорiв;

- розроблення i узгодження графiка руху транспортних засобiв;

- забезпечення розвитку ремонтної бази транспортних засобiв i рухомого складу, розроблення та впровадження в практику сучас­них засобiв автоматики, телемеханiки, зв' язку, енергетики, обчис­лювальної технiки;

- розроблення та впровадження нових маршрутiв вантажних i пасажирських перевезень у внутрішньому та міжнародному спо­лученні;

- розроблення технiчних вимог до нових видiв рухомого скла­ду та обладнання, формування замовлень для промисловостi таконтроль за їх виготовленням;

- придбання нового рухомого складу i контейнерiв, забезпе­чення їх капiтального ремонту та модернiзацiї.

2. Функцil, пов'язанi з правовим забезпеченням дiяльностi транспортної системи:

- розроблення та затвердження в установленому порядку Пра­вил перевезень вантажів, технічні умови навантаження і кріплення вантажiв, Правила перевезення пасажирiв, багажу, вантажобагажу i пошти, Правила дорожнього руху, правила надання послуг, iншi нормативнi акти, пов'язанi з забезпеченням на транспортi норм caнітарії i гiгiєни, безпеки руху транспортних засобiв, охорони працi та пожежної безпеки, сертифiкацiї i технiчної експлуатацiї рухомого складу, правил поведiнки громадян на транспортi та їх безпеки;

- затвердження cтaтyтiв (положень) пiдприємств, укладення i розiрвання контpaктiв з керiвниками пiдприємств, пiдготовка та укладення договорiв;

- участь у розробцi i пiдготовцi мiжнародних договорiв, пред­ставлення iнтepeciв транспорту Украlїни у мiжнародних opraнi­защях;

- вiдповiдно до Закону України «Про лiцензування певних видів господарської дiяльностi» вiд 1 червня 2000 р. [ст. 416][5] забезпечення ліцензування діяльності про надання послуг з перевезень пасажиpів і вантажів на усіх видах транспорту.

3. Функцiї, пов'язанi з фiнансово-економiчною дiяльнiстю:

- формування ринку послуг, утворення нових органiзацiйних структур ycix форм власностi;

- формування i реалiзацiя єдиної тарифної та цiнової полiтики на транспортi, органiзацiя проведення розрахункiв за перевезення вантажів і пасажирів, здiйснення iнновацiйної та iнвестицiйної політики;

- управлiння майном, що перебуває у загальнодержавнiй влас­ності та закрiплення його за пiдприємствами; здiйснення контролю за ефективнiстю використання i збереженням закрiпленого за пiд­приємствами державного майна.

4. Функцiї, пов'язанi з соцiальним розвитком, охороною навколишнього середовища:

- здiйснення добору кaдpiв у системi Мiнтрансзв'язку України, органiзацiя роботи з пiдготовки i перепiдготовки та пiдвищення квалiфiкацil працiвникiв транспортного комплексу i дорожнього господарства;

- формування галузевих програм наукових, проектних i проект­но-конструкторських розробок, впровадження в практику досягнень науки i технiки та нових технологiй;

- здiйснення заходiв, спрямованих на створення безпечних умов працi, соцiальний захист працiвникiв транспорту, полiпшен­ня житлових i культурно-побутових умов;

- розробка та здiйснення заходiв, спрямованих на зменшення шкiдливого впливу транспорту на навколишнє природне середовище.

5. Функиiї, пов'язанi з адмiнiстративно-полiтичною дiяльнiстю:

- вжиття заходiв щодо розвитку єдиної транспортної системи України, створення i функцiонування нацiональної мережi мiжна­родних транспортних коридорiв та iнфраструктури транспортного комплексу i дорожнього господарства України;

- вжиття заходiв щодо реалізації галузевого співробітництва України з Європейським Союзом, пiдготовки пропозицiй про укла­дення та денонсацію міжнародних договорів;

- здiйснення управлiння єдиною транспортною системою України в особливий перiод; контроль за станом профiлактики i попередження правопорушеннь, додержанням законодавства Укpaїни та міжнародних договорів;

- розробка i здiйснення заходiв стосовно захисту державної, службової та комерцiйної таеємницi;

- органiзацiя та забезпечення мобiлiзацiйної пiдготовки цивiль­ної оборони на транспортi, розробка заходiв на час лiквiдацiї на­слiдкiв aвapiї, стихiйного або iншого лиха.

Вивчення та аналiз зазначених функцiй свiдчить, що транспорт є самостiйною галуззю економiки, яка включає в себе комплекс­нi системи - авiацiйний, автомобiльний, залiзничний, морський, рiчковий, повiтряний транспорт, мiський електротранспорт, метро­полiтен тощо i якi кpiм процесу транспортування включають в

себе органiзацiйнi (управлiнськi) процеси, процеси матерiального i нематерiального виробництва; охоплюють значну кiлькiсть пра­цiвникiв; розташовуються на всiй територiї України та мають у своїй структурi пiдприємства й органiзацiї рiзних форм власностi. Отже, його правове регулювання потребує значної комплексної нормативної бази, яка може презентувати себе як окрема комплекс­на галузь нацiонального права України i жоднi цивiльно-правовi договори перевезення не врегулюють зазначенi у функцiях opraнi­зацiйнi (управлiнськi) питання. Тому транспортне право має існувати як галузь права. Цi обставини необхiдно пiдкреслювати, оскiльки в лiтературних джерелах iснує думка, згiдно з якою підставою утворення галузi права може бути тiльки наявнiсть окремо кодифi­кованої самостiйної галузi законодавства [ с. 95-96;][6].

Державне управлiння транспортом - це врегульована нормами права юридично владна дiяльнiсть opraнів виконавчої влади i мicцевого самоврядування в межах своєї компетенцiї, яка спрямована на задоволення в повному обсязi матерiальних i культурних по­требсуспiльства та змiцнення обороноздатностi країни.