Исключение объекта культурного наследия из реестра

 

Как уже было сказано ранее, ст. 16 устанавливает правило, согласно которому реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, а также их исключения из него.

Остановимся подробнее на процедуре исключения. Ее проведение регламентировано ст. 23 ФЗ "Об объектах культурного наследия".

Исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства РФ:

- в отношении объекта культурного наследия федерального значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы;

- в отношении объекта культурного наследия регионального значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления).

Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае:

- полной физической утраты объекта культурного наследия;

- утраты им историко-культурного значения.

Пунктом 27 Инструкции от 13.05.1986 г. N 203, действующим в настоящее время, предусмотрено, что исключение недвижимых памятников истории и культуры из государственных списков допускается в особых случаях:

- по решению Совета Министров СССР - в отношении памятников общесоюзного значения;

- Совета Министров союзной республики - в отношении памятников республиканского и местного значения.

Особыми случаями названы:

- разрушение объекта в результате стихийного бедствия или иных природных факторов и невозможность его воссоздания как памятника;

- при завершении археологического исследования памятника, в результате чего он полностью утрачивается.

Представление в Совет Министров СССР об исключении памятника общесоюзного значения из государственного списка производится Министерством культуры СССР на основе материалов, представленных государственными органами охраны памятников союзных республик. Эти материалы включают:

- паспорт памятника истории и культуры;

- охранный документ памятника с актом технического состояния памятника к моменту рассмотрения вопроса об исключении его из государственного списка, составленного специалистами-экспертами в области охраны и реставрации, обследовавшими по заданию государственного органа охраны памятников разрушенный объект, или специалистами, производившими исследования памятника археологии.

По аналогии можно остановиться на порядке лишения статуса памятника культуры, действовавшем до принятия ФЗ "Об объектах культурного наследия".

Основной перечень памятников истории и культуры, находящихся под государственной охраной как объекты федерального значения, и список памятников культуры, подлежащих охране как памятники местного значения, был сформирован постановлением СМ РСФСР от 30.08.1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР". Также было установлено, что все памятники культуры подлежат приведению в благоустроенное состояние, а ценнейшие из них - превращению в объекты музейного показа.

Кроме того, в данном документе был предусмотрен порядок прекращения охраны пересиленных объектов. То есть определено, что памятники культуры снимаются с охраны только после проведения по ним научных исследований и их полной фиксации (фотографирование, обмеры, раскопки, и при необходимости составление макетов) с представлением этих материалов в Министерство культуры РСФСР.

Но затем из установленного списка последовали исключения.

Распоряжением СМ РСФСР от 12.09.1963 г. N 3971-р (то есть спустя 3 года) были исключены из списка памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. N 1327, памятники архитектуры г. Москвы (к таковым были отнесены, например, дом начала XIX в., расположенный по адресу: г. Москва, Большой Демидовский пер., 17; дом конца XVIII в. - Ульяновская ул., 6; усадьба Воронцова-Дашкова, Садовый павильон начала XIX в. - Воронцовская ул., 4-6; и др.). Всего было исключено 10 объектов.

Также были переведены из списка памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. N 1327, в список памятников истории, подлежащих охране как памятники местного значения, утвержденный указанным постановлением Совета Министров РСФСР, дом конца XVIII в. по Пушкинской ул., 7 (во дворе) в г. Москве, связанный с именем Л.Н. Толстого.

Затем постановлением СМ РСФСР от 04.12.1974 г. N 624 "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" был включен в уже установленный ранее список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, ряд памятников культуры (приложение N 1) и одновременно с этим из этого списка были исключены другие объекты (приложение N 2).

Следующим шагам стало повторное исключение ряда памятников архитектуры из вновь утвержденного списка:

- распоряжением СМ РСФСР от 30.06.1983 г. N 1093-р из приложения 1 к указанному постановлению исключен дом N 17/39 по ул. Крылова в г. Калинине (по предложению Калининского облисполкома, согласованному с Минкультуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры);

- постановлением Совета Министров РСФСР от 14.12.1981 г. N 666 были исключены (с соблюдением того же порядка) отдельные памятники истории и культуры Калининской области из списков памятников, подлежащих государственной охране и из списка памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения;

- исключение же из списка исторических памятников, подлежащих государственной охране, утвержденного постановлением СМ РСФСР от 04.12.1974 г. N 624 дома N 49 по ул. Гиляровского в г. Москве, было произведено "в виде исключения" по предложению Мосгорисполкома и Минкультуры РСФСР.

Итог всем изменениям был подведен Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения". В п. 2 этого Указа было установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с приведенным перечнем нормативных документов.

В настоящее время порядок исключения объектов совершенно иной (он был рассмотрен ранее). Но для того, чтобы он стал действующим, необходимо осуществить создание такой основополагающей информационной системы, как единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Только в этом случае порядок исключения объекта культурного наследия из реестра, предусмотренный ФЗ "Об объектах культурного наследия", станет реальной предусмотренной законом процедурой.

В заключение необходимо отметить, что согласно п. 5.4.3 постановления Правительства РФ от 29.05.2008 г. N 407 представления об исключении объектов культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ выдает Росохранкультура в порядке и на основаниях, установленных законодательством РФ.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание на следующий документ, принятый на уровне субъекта РФ, но, тем не менее, содержащий серьезные выводы. В стратегии сохранения культурного наследия Саратовской области, одобренной постановлением Правительства Саратовской области от 23.05.2008 г. N 213-П, указано, что решение задач реконструкции территорий и объектов, включая новое строительство, возможно только при условии разработки и соблюдения системы ограничений и предпочтений, обеспечивающих сохранение ключевых элементов исторической среды. Реконструкция должна вестись на основе историко-культурной и историко-градостроительной экспертиз, определяющих значимость и степень сохранности объектов культурного наследия всех уровней: города в целом как исторического поселения или достопримечательного места, его крупных фрагментов (например, кварталов послевоенной малоэтажной застройки), ансамблей, отдельных зданий и сооружений.

Подводя итог сказанному, - немного статистических данных. Согласно Основным направлениям деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. доля объектов культурного наследия, информация о которых должна быть занесена в электронную базу данных Единого реестра объектов культурного наследия, составляет за 2008 г. - 30%; к 2010 г. - 35%, в 2012 г. должна составить 45% (целевые показатели).

 

Глава 3. Сделки с архитектурным памятником (купля-продажа, аренда, др.)