Статья 78. Разрешение споров в области охраны окружающей природной среды между предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами

1. Споры в области охраны окружающей природной
среды между предприятиями, учреждениями, организация­
ми разрешаются в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

2. Споры об охране окружающей природной среды с
участием граждан подлежат рассмотрению в судебном по­
рядке.

3. Имущественные споры, связанные с возмещением
вреда, причиненного окружающей природной среде и здо­
ровью человека, разрешаются судом или арбитражным судом
в соответствии с их компетенцией.

4. Имущественные споры в области охраны окружающей природной среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территориях разных республик в составе Российской Федерации, краев и обла­стей, автономной области и автономных округов, рассмат­риваются Высшим Арбитражным Судом.

Правовая система предусматривает четыре вида ответ­ственности должностных лиц и граждан за правонаруше­ния —дисциплинарную (включая материальную), админи­стративную, гражданско-правовую и уголовную.

Вопрос о возмещении вреда экологическим правона­рушением регулируется гражданским законодательством. Об этом говорится в комментируемом разделе, который отсы­лает к действующему законодательству. Статья 1064 Граж­данского кодекса предусматривает полное возмещение вре­да, причиненного противоправным и виновным поведени­ем, т.е. правонарушением. В ст. 86 комментируемого Закона говорится о вреде, причиненном загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов раз­рушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Следовательно, каж­дое из названных действий по существу составляет экологи­ческое правонарушение.

Общее понятие экологического правонарушения дано в ст. 81 комментируемого Закона (в разд. XIII —Ответствен­ность за экологические правонарушения —см. коммента­рий). Здесь целесообразно еще раз повторить его, так как оно является основанием гражданско-правовой имущест­венной ответственности за причиненный вред. «Виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранитель­ное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека» —вот родовое по­нятие экологического правонарушения, являющегося осно­ванием ответственности. Если к данному определению этого понятия добавить еще слова «общественно опасные деяния», то оно станет и основанием уголовной ответственности. Можно высказывать различные соображения о полноте или неполноте, достаточности или недостаточности приведенно­го понятия, но надо признать, что в сочетании со ст. 86 Закона оно кратко и четко охватывает и раскрывает суть н содержание экологического правонарушения.

Причинителями вреда являются по закону юридические и физические лица, предприниматели независимо от ведом­ственной принадлежности и форм собственности, со­вершившие экологическое правонарушение. Причинителем вреда может быть и сама окружающая природная среда . В качестве истцов по многим спорам выступают мини­стерства (комитеты) охраны окружающей природной среды (в ряде мест они называются органами по экологии и природным ресурсам и др.)¹.

В практике наблюдается разнобой по данному вопросу. Одни арбитражные суды удовлетворяют иски органов Мин­природы о взыскании ущерба, причиненного нарушением земельного, лесного, водного законодательства, законода­тельства о животном мире (считая это также экологическими правонарушениями), другие, наоборот, принимают решения о прекращении дел как по искам, заявленным ненадлежа­щим истцом (считая, что иски, вытекающие из нарушений земельного законодательства, должны предъявляться зе­мельными органами, лесного законодательства —лесными органами и т.д.).

Некоторые важнейшие объекты природной среды используются одновременно несколькими сторонами, и при этом небрежное их использование одними нередко влечет загрязнение природы других. Поэтому охрана окружающей среды приобрела в последние десятилетия международный, а во многих случаях и глобальный характер. В законе отражена и деятельность международных природоохранных организации