| Территория, границы. Система управления | |
| Естественно-исторические, социально-демографические условия | |
| Хозяйственно-экономические | |
| Характеристика окружающей Среды в современных условиях развития народного хозяйства | Основные факторы антропогенного воздействия на окружающую среду различных отраслей хозяйства региона |
| Динамика и качественная харак-теристика изменения окружающей среды |
Окончание табл. 25
| Характеристика воздействия комплексов местных природных, техногенных факторов на условия жизни и здоровье населения | |
| Характеристика и деятельность природоохранных средств и мер | |
| Интегральная оценка комплексного воздействия хозяйственной деятель-ности на элементы окружающей среды | |
| Хозяйственно-экономическая и экологическая эффективность природоохранных мероприятий | Оценка интегральной экономической и экологической эффективности природоохранных мероприятий |
| в современных условиях. Научное прогнозирование | Прогноз возможных социально-демографических, технико-экономических и других изменений |
| Приоритетные факторы, определяющие современное экологическое состояние окружающей среды | |
| Система мероприятий, направленных на снижение или устранение отрицательного влияния антропогенных факторов | |
| Планируемые и проектируемые мероприятия. Оценка эколого-экономичес- | Оценка экологической эффективности природоохранных мероприятий |
| кой эффективности планируемых и проектируемых природоохранных мероприятий. | Выбор и обоснование оптимального варианта по экономическим расчетам и экспертным заключениям |
| Очередность и сроки их осуществления | Сетевой график и стратегическое планирование, проектирование природоохранных мероприятий |
| Внедрение разработок |
Окружающая среда обеспечивает три функции:
1) обеспечение природными ресурсами;
2) ассимиляция отходов и загрязнений;
3) обеспечение людей природными услугами (рекреация, эстетическое удовольствие и пр.).
Для выработки экономической политики, принятия правильных экономических решений важно знать экономическую ценность природных ресурсов и услуг. Сейчас большинство этих факторов или вообще не имеют цены, или имеют заниженную цену/оценку, что часто приводит к принятию природоемких неэкологических решений.
Недоучет экологических параметров приводит к искаженному измерению экономического развития через традиционные показатели валового национального продукта и др., за ростом которых может скрываться деградация окружающей среды.
Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг можно выделить следующие: рыночная оценка, рента, затратный подход, альтернативная стоимость, общая экономическая ценность.
Наиболее комплексным является подход на основе общей экономической ценности, который наряду со стоимостью использования учитывает стоимость существования, базирующуюся на экономической оценке сложных этических и эстетических аспектов природы.
Для оценки экономической эффективности проекта или программы, определения степени их приемлемости в экономике имеется механизм сопоставления затрат и выгод в денежном выражении. Для определения эффективности проекта или программы используют три критерия: чистой современной стоимости, внутренней ставки рентабельности и соотношение выгоды/затраты. Использование этих критериев предполагает расчет экономической оценки экологического воздействия проекта. Здесь применяют два подхода: использование рыночных цен для оценки воздействия на товары и услуги (изменение продуктивности, ухудшения качества жизни и др.), а также оценку, основанную на использовании величины непосредственных затрат и расходов.
Важным показателем в экономике природопользования является экологический ущерб. Экологический ущерб - это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды. Он складывается из следующих затрат:
-дополнительные затраты общества в связи с изменениями в окружающей среде;
-затраты на возврат окружающей среды в прежнее состояние;
-дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов.
Для оценки ущерба окружающей среде используют следующие базовые величины:
затраты на снижение загрязнений;
затраты на восстановление окружающей среды;
рыночная цена;
дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды;
затраты на компенсацию риска для здоровья людей;
затраты на дополнительный природный ресурс для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загрязняющих веществ.
Ущерб обществу от загрязнения окружающей среды ощущают население, объекты коммунального и промышленного хозяйства, сельскохозяйственные угодья, водные и лесные ресурсы. Каждый из этих объектов несет дополнительные расходы. Например, дополнительные расходы для населения состоят в дополнительной оплате медицинского обслуживания, оплате лечебных отпусков, компенсации невыходов на работу, страхование жизни людей и т.п. Экологический ущерб можно подсчитывать для отдельных элементов воздействия или для крупной сферы воздействия. При укрупненном расчете выделяют три группы сфер влияния (атмосфера, вода, земля), по которым имеются государственные оценки ущерба.
Укрупненная оценка ущерба земельным ресурсам производится по формуле
У = S f (d1 + d2),
где S - площадь нарушенных земель, га; f - годовой нормативный экологический ущерб, р./га; d1 - расчетный коэффициент рекультивации земли без учета степени освоенности территории; d2 - коэффициент степени освоенности территории. Величины f, d1 и d2 могут быть определены по нормативным таблицам в зависимости от влияющих факторов.
Плата за отвлечение земли для размещения отходов устанавливается в России постановлением Правительства. Плата различна для разных отходов: выделяют две группы нетоксичных и четыре группы токсичных отходов.
Ущерб от выбросов в водные объекты определяется по следующей формуле:
У = у к (а m),
где у - нормативный экологический ущерб, руб./усл. т; к - безразмерный коэффициент, зависящий от места расположения водоема на территории страны; а - показатель относительной опасности сброса примеси в водоем, усл.т/т; m - масса сброса примеси в водоем, т/год. Значения К и А задаются нормативными таблицами.
Ущерб от выбросов в атмосферу определяют по формуле:
У = j g f (a m),
где j - нормативный экологический ущерб от выбросов в атмосферу, р./усл. т; g - показатель, характеризующий относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха в зависимости от типа территории; f - коэффициент, учитывающий характер рассеивания примеси в атмосфере; а - показатель относительной агрессивности примеси в атмосфере, усл. т/т; m - масса годового выброса примеси в атмосферу, т/год. Величины g, f, а - задаются нормативными таблицами.
Устанавливаются три норматива платы за выбросы:
в пределах допустимых объемов выбросов;
в пределах установленных лимитов выбросов;
сверх максимально допустимого объема выбросов.
Размер второго норматива в 5 раз выше первого, а третьего - в 5 раз выше второго.
Правительством РФ установлены следующие источники платежей за загрязнение окружающей среды:
платежи за выбросы в пределах допустимых нормативов осуществляются за счет себестоимости продукции;
платежи за выбросы сверх допустимых нормативов - за счет прибыли предприятия.
В себестоимость продукции включаются текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, по оплате услуг за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов и сточных вод. Размер платежей предприятия за загрязнение окружающей среды может уменьшаться на величину расходов по разработке и внедрению природоохранных мероприятий. Перечень таких мероприятий устанавливается территориальным органом Минприроды РФ на основании международных соглашений по охране природы и региональных экологических программ.
Затраты общества на возврат окружающей среды в прежнее состояние определяются комплексом необходимых мероприятий, характером изменений, спецификой природного объекта и особенностями региона. Так попадание нефти в прибрежные воды требует проведения работ по локализации разлива, сбору нефти с поверхности воды, очистке береговой зоны, спасению птиц и животных, уничтожению или переработке собранной нефти и загрязненных материалов. Гибель участка леса, например, влечет комплекс работ по вырубке зараженных деревьев, очистке поверхности земли, посадке и выращиванию саженцев.
Экологическая экспертиза технических объектов
Генеральной линией государственной стратегии природоохранной деятельности в РФ, провозглашенной в "Законе об охране окружающей природной среды" является обеспечение научно обоснованного разумного сочетания экологических и экономических интересов Природы и Общества, без ущемления одних за счет других. Важным видом работ, связанных с реализацией концепции устойчивого развития, является экологическая экспертиза технических объектов.
Исходными данными для экологической экспертизы является оценка воздействия технических объектов (ОВОС) и в том числе на природные ресурсы, здоровье и благосостояние населения. Она проводится при выборе производственных площадок и трасс, разработке проектов строительства новых, техническом перевооружении, реконструкции и расширении действующих технических объектов, введении новых и совершенствовании или изменении действующих технологий, выпуске новых материалов и веществ.
Без экологической экспертизы не открывается финансирование по любому проекту или программе, не осуществляются запланированные хозяйственные мероприятия, не выдаются лицензии (разрешения) на пользование растительным и животным миром и сертификаты (т.е. документы, удостоверяющие качество товаров) на новые виды техники, технологий, материалов и веществ.
Оценка воздействия технических объектов на ОС ОВОС включает в себя определение характера и степени опасности всех видов потенциальных воздействий на окружающую природную среду (ОПС) предлагаемой к реализации хозяйственной деятельности и оценку экологических, социальных и экономических последствий осуществления проектов. ОВОС относится к обязательным элементам всех стадий проектирования технических объектов, которые могут оказать влияние на состояние природных ресурсов, здоровье и условия жизни настоящего и будущего поколений. Целью ОВОС является предотвращение деградации ОПС, восстановление нарушенных природных экосистем, обеспечение эколого-экономической сбалансированности хозяйственного развития и создание благоприятных условий для жизни людей. Проведение ОВОС должно носить комплексный характер (одновременный учет технических, экологических, экономических и социальных аспектов проекта), обеспечивать вариантность принимаемых решений и учитывать такие региональные особенности, как состояние экосистем и их устойчивость к прогнозируемым воздействиям, перспективы социально-экономического развития региона, исторические, культурные и этнические интересы населения.
Проведение ОВОС должно обеспечить принятие таких решений, которые не будут представлять угрозы для здоровья человека при прямом, косвенном, всех формах кумулятивного и других видах воздействия, не будут связаны с экологически опасной при использовании, переработке и уничтожении продукции и не приведут к критическим или необратимым изменениям ОПС на любом этапе осуществления проекта (при строительстве, эксплуатации и ликвидации технического объекта). Ответственность за проведение и финансирование ОВОС возлагается на заказчика. Он же отвечает за полноту, качество и достоверность результатов ОВОС.
Непременным условием ОВОС является одновременность ее проведения с разработкой любого проекта технических объектов. В процедуре ОВОС различаются 5 этапов, каждый из которых завершается или оформлением соответствующего документа, или корректировкой проекта:
1) разработка концепции намечаемой деятельности;
2) определение воздействий на ОПС;
3) выявление экологических последствий;
4) корректировка проекта;
5) подготовка Заявления об экологических последствиях (ЗЭП).
На первом этапе ОВОС выявляется возможность дополнительной антропогенной нагрузки на ОПС, определяются масштабы вовлечения в переработку природных ресурсов и энергии по данной территории и анализируются альтернативные пути улучшения экологической обстановки. Под антропогенной нагрузкой понимается степень прямого или косвенного воздействия людей и хозяйственной деятельности на ОПС в целом или на ее отдельные компоненты. Помимо хозяйственных и технических аспектов концепции проекта и ключевым его вопросам относится обеспечение экологической безопасности в случае аварий, катастроф и стихийных бедствий. По результатам этого этапа ОВОС готовится Уведомление о намерениях (УН), в котором приводятся предварительные данные проекта (в том числе план природоохранных работ и средства их обеспечения) и перечень реальных и разумных альтернатив проекта. В число последних обязательно входит вариант отказа от проекта. После рассмотрения УН в местных органах власти и управления заказчик может получить разрешение на проектирование и изыскания.
На втором этапе ОВОС выявляются все возможные воздействия проектируемого объекта на ОПС с учетом особенностей конкретной территории.
Учитываются экологическая обстановка на территории проектируемого объекта, общественное мнение, масштаб и интенсивность неизбежных воздействий на ОПС и возможность их распространения на другие административные территории. Помимо технико-экономического обоснования проекта с анализом альтернативных решений и ресурсной обеспеченности особое внимание обращается на природные условия, а именно: на качество изымаемых земель для промплощадки и вызванный этим изъятием экономический ущерб, климатические, почвенные, гидрологические и геологические факторы, состояние растительного и животного мира, наличие особо чувствительных территорий (заповедников, заказников, зон отдыха). Также оцениваются и существующие источники воздействия на ОПС и вызванные ими изменения в ОПС.
При выявлении возможных воздействий на ОПС следует учитывать все источники воздействия, в том числе технологически связанные с проектируемым объектом или его строительством, их пространственное расположение (наземные, подземные и т.д.) и форму (линейные, точечные, площадные).
Все виды воздействий разделяются на группы: приносящие в ОПС и изымающие из нее. В первую группу включаются твердые вещества (отвалы, свалки, шлаконакопители и т.п.), жидкие потоки (сточные воды, ливневые стоки и т.п.) и газообразные выбросы; вторая - это изымаемые земли, леса и другая растительность, водные ресурсы, недра (полезные ископаемые), атмосферный воздух.
ОВОС проводится с применением качественных и количественных показателей интенсивности (например, выброс загрязняющих веществ в единицу времени), удельной мощности (поступление загрязняющих веществ на единицу площади), периодичности (дискретное, непрерывное и разовое - в том числе аварийное воздействие), продолжительности и пространственных границ воздействия. При этом различаются административные, экологические (границы функционирования природных систем), технические границы (земельного и горного стволов) и границы изменения ОПС (границы зон загрязнения, заражения, деформаций и т.д.). Критериями ОВОС могут быть количественные и качественные характеристики. Так загрязнение атмосферного воздуха, не превышающее предельно допустимой концентрации (ПДК) считается слабым, от 1 до 5 ПДК - средним, от 5 до 50 ПДК - очень сильным.
При качественных оценках используется критерий оценки изменения качества ОПС, который предлагается определять как логарифм отношения модуля отклонения любого компонента ОПС от его нормального равновесного состояния к максимально возможному диапазону отклонений. Если у объекта есть численно определенные границы устойчивости, как, например, при смене фазовых состояний вещества в случае термического воздействия, то П можно определить прямым путем и принять его при смене фазового состояния равным 5.
Для биологических систем и почвы переходом в другие состояние можно считать переход в другой тип (например, преобразование леса в кустарниковые сообщества при усилении воздействия - сначала снижается продуктивность, потом изменяется видовой состав, начинается деградация древесного яруса, и при очень сильном воздействии деревья исчезают полностью).
Для некоторых других компонентов ОПС оценку воздействия можно проводить по времени восстановления или релаксации – установления динамического равновесия (табл. 26).
При оценке значимости воздействия учитывается площадь зоны воздействия, влияние на особо охраняемые территории и особо опасные производства.
По результатам второго этапа ОВОС готовится "Заявление о воздействии на окружающую среду" (ЗВОС), в котором учитываются результаты всех предшествующих испытаний и исследований, а также требований, выдвинутых при выдаче разрешения на проектирование, ЗВОС представляется органам власти, управления и контроля, профорганизациям и общественности (в том числе и местному населению). Обязательными разделами ЗВОС помимо общетехнических и хозяйственных положений являются основные характеристики воздействия и экологическая обстановка на территории.
На третьем этапе ОВОС выявляются экологические, экономические, социальные и другие, связанные с ними, последствия реализации проекта.
Основной формой выявления перечисленных последствий должно быть общественное обсуждение ЗВОС, для чего учитываются и информируются все заинтересованные в проекте стороны. Затем организуется диалог между ними и заказчиком, устанавливаются и фиксируются все неблагоприятные экологические, экономические и социальные последствия реализации проекта и определяются взаимоприемлемые решения по предотвращению или уменьшению этих последствий.
Таблица 26
Оценка воздействия по времени восстановления (релаксации)
| Природная среда, процесс | Время релаксации | Оценка воздействия |
| Атмосфера (газовый состав, термодинамические процессы) Гидрологические процессы на уровне: Грунтового и поверхностного потока; Гидрогеологического бассейна; Восстановление растительного покрова; Восстановление почвы | Дни Десятки дней Месяцы, годы Десятки лет Сотни лет | Очень слабое Слабое Среднее Сильное Очень сильное |
Основными критериями социальной значимости проекта будут степень влияния его реализации на здоровье населения, изменение привычных условий жизни и традиционных форм занятости, возможность изменения местожительства населения и воздействие на заповедные и охраняемые территории. При несущественных результатах воздействия на ОПС проектирование объекта может быть продолжено. При необходимости проект дополняется мерами по ослаблению воздействия на ОПС (корректировка проекта). При обнаружении дополнительных, неучтенных проектировщиками воздействий или недопустимых воздействий проект возвращается на доработку или переработку.
Четвертый этап ОВОС заключается в корректировке проекта: анализируются и прогнозируются изменения в ОПС при реализации проекта. При необходимости предусматривается введение мониторинга, т.е. системы регулярных наблюдений за состоянием ОПС на территории размещения объекта в целях оценки, прогноза и управления этим состоянием. Для уменьшения или исключения неблагоприятных воздействий на ОПС разрабатываются дополнительные мероприятия и технические решения.
На пятом этапе ОВОС готовится Заявление об экологических последствиях (ЗЭП), которое содержит гарантии заказчика о недопущении отрицательных экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в случае реализации проекта. ЗЭП оформляется отдельным документом, включающим основные результаты изысканий и исследований и выводы из них, характеристики экологических последствий воздействия на ОПС, здоровье населения и условия его жизнедеятельности, не снятые проектными решениями, и обязательства заказчика по реализации мер и мероприятий для обеспечения экологической безопасности. ЗЭП передается всем заинтересованным сторонам, участвовавшим в обсуждении ЗВОС.
Под экспертизой понимают исследование какого-либо вопроса, требующего специальных знаний с представлением мотивированного заключения специалиста-эксперта.
Экологическая экспертиза - это исследование и оценка воздействия на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье людей комплекса промышленно-хозяйственных и других объектов. Разработка методики и системы экологических экспертиз стала осуществляться в Японии с 1965 г., США - с 1970 г., во Франции и Испании - с 1976 г., в Китае - с 1979 г. В РФ экспертные комиссии при Госкомприроде были созданы в 1988 г.
Различают государственную и общественную экологические экспертизы. Первая проводится специально уполномоченными органами государственного управления и контроля, вторая - общественными организациями. В экологической экспертизе последние играют существенно большую роль, чем в каком-либо другом виде человеческой деятельности. В наиболее крупных и ответственных решениях спорных экологических проблем до недавнего времени общественной экспертизе принадлежала ведущая роль (например, в запрещении проекта о перекрытии реки Оби в ее нижнем течении, в отказе от поворота северных рек на юг и т.д.). Однако в последние годы сформировалась авторитетная государственная экологическая экспертиза.
Единая система государственной экологической экспертизы включает экспертизу при Госкомприроде РФ и экологические экспертизы комитетов по охране природы субъектов РФ. Органы экспертизы обеспечивают государственный перспективный контроль качества ОПС и природопользования, и комплексное эколого-социально-экономическое рассмотрение документации, обосновывающей и регламентирующей хозяйственную деятельность на территории РФ.
Основными принципами государственной экологической экспертизы являются независимость, объективность и гласность процесса экспертизы и ее решений, комплексность и обязательность проведения. В основе решений экологической экспертизы лежат безопасность физического, духовного, репродуктивного и генетического здоровья человека; сохранение национального генофонда человеческих популяций, экологического равновесия и видового разнообразия растительного и животного мира.
Государственной экологической экспертизе подлежат предплановые, предпроектные и проектные документы по развитию хозяйственной и иной деятельности, проекты зон свободного предпринимательства и других особых районов, проекты совместной внешнеэкологической деятельности, материалы по обоснованию целесообразности изъятия природных ресурсов и их экспорта или импорта; документы по экологическому обоснованию новой техники, технологий и материалов (в том числе и импортируемых), а также научно-технической документации по хозяйственной и природоохранной деятельности. Экологическая экспертиза выдает согласования и разрешения на природопользование и рассматривает обоснования для выдачи лицензий (разрешения на экспортные и импортные операции, торговлю, отстрел животных и т.д.) и сертификаты.
Органы государственной экологической экспертизы РФ имеют право допуска на объекты экспертизы независимо от их ведомственной принадлежности и на получение информации об этих объектах, несут ответственность за объективность, обоснованность, достоверность и компетентность своих решений и рекомендаций, а также за обеспечение независимости и гласности процесса экспертизы.
В зависимости от характеристики, значимости и масштаба экспертиза проводится по одному из трех видов процедур:
1) комплексная эколого-социально-экономическая
экспертиза;
2) согласование;
3) назначение граничных условий.
Так комплексная эколого-социально-экономическая экспертиза проводится преимущественно с привлечением внештатных экспертов с рассмотрением сводного заключения экспертной комиссии на совете Государственной экологической экспертизы.
Экспертиза по процедуре согласования рассматривает основные аспекты влияния проекта на ОПС, достаточность обоснования и эколого-социально-экономическую оценку рационального природопользования. Она может выполняться штатным экспертом с составлением экспертного заключения за 15 дней (простое согласование); с привлечением при необходимости внештатных экспертов и составлением экспертных заключений и сводного заключения - за 30 дней (согласование средней сложности); экспертной комиссией с составлением дополнительного протокола утверждения сводного заключения - в срок до 45 дней.
Назначение граничных условий обычно проводится на начальных этапах проектирования объекта и включает в себя, например, установление зон санитарной защиты, ПДК в сточных водах и т.п.
Наиболее частыми задачами государственной экологической экспертизы при рассмотрении представленных материалов являются определение потребности в природных ресурсах (земельных, водных, материальных) и установление предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты. Установленные при этом уровни ПДВ, ПДС и потребностей в природных ресурсах служат в дальнейшем для определения платы предприятия за природные ресурсы и воздействие на ОПС.
Определение потребности в природных ресурсах проводится заказчиком по соответствующим СНиПам, в которых приводятся нормативы расходов исходного сырья, количества и качества воды на единицу продукции. Установление ПДВ и ПДС проводится в соответствии с "Инструкцией по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты", утвержденной в 1989 г.
ПДВ - это масса выбросов вредных веществ в единицу времени от данного источника или совокупности источников загрязнения атмосферы населенного пункта с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере, создающая приземную концентрацию, не превышающую ПДК для населения, растительного и животного мира (ГОСТ 17.2.3.02-78). На действующих предприятиях, если значения ПДВ по ряду объективных причин не могут быть достигнуты, тогда вводится поэтапное снижение выбросов до значений, обеспечивающих ПДВ. При расчетах ПДВ по методике ОНД-86 помимо учета фоновых концентраций загрязняющих веществ, которые запрашиваются в органах Госкомгидромета РФ, учитывается возможность трансграничных переносов соединений серы. Расчеты ПДВ проводятся самим предприятием с привлечением специализированной организации.
ПДС - масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте (ГОСТ 17.1.1.01-77). Сброс сточных вод, содержащих вещества с неустановленными ПДК, запрещен. ПДС для действующих предприятий устанавливается в разрешениях на специальное водопользование с указанием лимитов забора свежей воды. Нормативы ПДС рассчитываются, как правило, в целом по бассейну реки. Величина ПДС определяется как произведение максимального часового расхода сточных вод на концентрацию в них загрязняющих веществ. ПДС устанавливается с учетом фонового состава воды, данные по которому запрашиваются в местных органах Госкомгидромета РФ. Если фоновое содержание веществ не обеспечивает нормативное качество воды в контрольном пункте, то ПДС устанавливают, исходя из обеспечения природного фонового качества воды. Предельный уровень минерализации поверхностных вод равен 1500 мг/дм3 (ГОСТ Р 51232-98).
При установлении ПДС следует учитывать коэффициент неконсервативности загрязняющих веществ и вид водопользования. Коэффициент неконсервативности характеризует скорость разложения загрязняющих веществ. Он принимается по данным натурных наблюдений или справочным данным и пересчитывается в зависимости от температуры и скорости течения воды (в справочных данных его значения приведены для стандартных условий) ПДС устанавливается для следующих видов водопользования:
а) хозяйственно-питьевого, когда водный объект является источником водно-питьевого водоснабжения и водоснабжения предприятий пищевой промышленности;
б) коммунально-бытового, когда водный объект используется для купания, спорта и отдыха населения, а также для иного использования водных объектов в черте населенных мест;
в) рыбохозяйственного, когда водные объекты используются для воспроизводства, промысла и миграции рыб. Рыбохозяйственные объекты подразделяются на высшую, первую и вторую категории.
К первой категории относят места нерестилищ, зимовальных ям и массового нагула особо ценных видов рыб, а также охранные зоны хозяйств для искусственного разведения и выращивания рыб. Ко второй категории относят объекты для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб, к третьей - водоемы для других рыбохозяйственных целей.
В водных объектах хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового назначения ПДК показателей качества воды устанавливаются по одному из трех лимитирующих признаков вредности - органолептическому, общесанитарному и санитарно-токсикологическому. При рыбохозяйственном водопользовании помимо трех перечисленных лимитирующих признаков используются еще два - токсикологический и рыбохозяйственный.
В материалах, представляемых на согласование и утверждение ПДВ и ПДС, помимо ходатайства, пояснительной записки и соответствующих расчетов должен содержаться план мероприятий по достижению установленных нормативов. Нормативы ПДВ и ПДС пересматриваются соответственно через 5 лет и 3 года.
Различные типы экологических экспертиз имеют свои особенности, в частности экспертиза технологии предусматривает малоотходность процесса в сравнении с существующими нормами, а экспертиза техники - определение ее степени ресурсоемкости и экосовместимости.
В Японии, США, развитых странах Европы прогнозы, полученные после завершения экологической экспертизы, имеют высокую точность. Степень неоправдавшихся прогнозов составляет около 7 %.
Среди методов, используемых при проведении экологических экспертиз, следует назвать метод групповой экспертизы, "контрольного списка", картографического наложения, блок-схемы, матричный метод и моделирование. В зарубежных странах широко применяются два последних метода. Так при матричном методе в матрицу включают следующую информацию: по компонентам природной среды (климатические параметры, земельные ресурсы, водные объекты), по видам хозяйственной деятельности (шахты, заводы) с указанием индикаторов техногенного воздействия. Могут составляться матрицы, имеющие несколько десятков компонентов.
Экологическая паспортизация предприятий является основой экологической программы перевода природоохранной политики на новый уровень.
Цель инженерно-экологической паспортизации – установление предельно допустимых воздействий промышленных объектов и технологий на окружающую среду (ОС) с учетом ее фонового состояния.
Для решения вопросов развития производительных сил отраслей НХ проводится инвентаризация вредных выбросов в атмосферу, неочищенных и очищенных сточных вод (СВ) в поверхностные водоемы, анализируется проектная документация на объекты.
Инвентаризация выбросов, стоков и твердых отходов – первый обязательный этап экологической паспортизации
объектов.
Экологический паспорт (ЭП) – документ, включающий общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технологических схем, схем очистки СВ и воздушных выбросов, данные о твердых и др. отходах, а также сведения о наличии в стране и мире технология, обеспечивающих наилучшие показатели по охране природы. В паспорте содержится перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на ОС (с указанием сроков их выполнения, объемов затрат, объемов выбросов до и после осуществления каждого мероприятия).
При составлении ЭП службы экологического контроля вносят данные о содержании вредных веществ в выбросах в атмосферу, стоках в водоемы, на почву, в твердых отходах с учетом фоновых характеристик ОС.
ЭП разрабатывается за счет собственных средств предприятия, подлежит с согласованию с санитарно-эпидемиологическими и природоохранными территориальными органами. ЭП утверждается первым руководителем организации, а затем регистрируется в органе охраны природы. Руководитель. Утвердивший ЭП, несет персональную ответственность за правильность его составления, достоверность содержащихся в нем данных, своевременность внесения корректив, отражающих изменение характера использования ресурсов или воздействия на ОС.
Основой разработки ЭП являются:
1. Основные показатели производственной деятельности.
2. Разрешения на природопользование.
3. Паспорта всех очистных систем и установок (воздухоочистных, водоочистных), сооружений по сбору и утилизации отходов.
4. Данные статистической отчетности по природо- и ресурсопользованию.
Последовательность паспортизации следующая:
1. Устанавливают фоновое загрязнение поверхностных вод и АВ.
2. Составляют матрицу каждого вида технологического процесса, в которой определены элементарные операции.
3. Составляют матрицу нормокомплектов машин и механизмов, необходимых для технологических операций.
4. Суммируют показатели воздействия всех технологических операций.
Наиболее трудоемким процессом является процесс инвентаризации выбросов. Ее проводят экологические службы предприятий с целью учета всех неблагоприятных воздействий на ОС методами инструментальных измерений и расчетно-аналитическими.
На основании сопоставления данных инвентаризации с нормами делаются выводы о приемлемости или неприемлемости деятельности предприятия.
ЭП предприятия включает следующие документы:
1. Справку о природоохранной деятельности.
2. Схему расположения объекта.
3. Баланс водопотребления и водоотведения.
4. Характеристику используемого сырья.
5. Выбросы вредных веществ в атмосферу в целом по
объекту.
6. Выбросы в атмосферный воздух от ПГУ
(пылегазоуловителей).
7. Содержание вредных веществ в атмосфере.
8. Характеристику сжигаемого топлива и выбросов от объектов теплоэнергетики.
9. Показатели использования воды.
10. Состояние очистных сооружений в целом.
11. Показатели очистки СВ и содержание загрязняющих
веществ в водоеме.
12. Показатели образования, накопления и использования твердых отходов.
13. Сведения о рекультивации.
14. Прогноз динамики выбросов.
15. Затраты на природоохранную деятельность.
16. Итоговые данные выбросов по предприятию.
17. Дополнительные сведения.
При изменении технологии в экологический паспорт вносятся соответствующие изменения.
Стандарт устанавливает основные положения системы стандартов, направленных на охрану природы и улучшение использования природных ресурсов (далее - ССОП).
1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
1.1. Система стандартов в области охраны природы должна состоять из комплексов взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов.
1.2. Охрана природы - система мер, направленная на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей природной средой, обеспечивающая сохранение и восстановление природных богатств, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающая прямое и косвенное вредное влияние результатов деятельности общества на природу и здоровье человека.
1.3. Основными задачами ССОП является введение в стандарты правил и норм, направленных на:
обеспечение сохранности природных комплексов;
содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов;
содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды;
совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человечества.
1.4. ССОП должна способствовать решению важных народнохозяйственных задач:
ограничению поступлений в окружающую природную среду промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод и выбросов для снижения содержания загрязняющих веществ в атмосфере, природных водах и почвах до количеств, не превышающих предельно допустимы концентрации;
рациональному использованию и охране водотоков, внутренних водоемов и морей в национальных границах СССР, их водных и биологических ресурсов;
упорядочению землеустроительных работ, охране и рациональному использованию земли, соблюдению оптимальных нормативов отвода земель для нужд строительства промышленности и транспорта;
сохранению и рациональному использованию биологических ресурсов;
обеспечению воспроизводства диких животных, поддержанию в благоприятном состоянии условий их обитания;
сохранению генофонда растительного и животного мира, в том числе редких и исчезающих видов;
охране природно-заповедных фондов (заповедников, заказников, памятных и национальных парков, водных объектов и др.);
улучшению использования недр.
1.5. ССОП разрабатывается с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.
2. СТРУКТУРА, ОБЪЕКТЫ, КЛАССИФИКАЦИЯ СИСТЕМЫ СТАНДАРТОВ
2.1. Группы стандартов, входящие в ССОП, должны соответствовать приведенным в табл.1.
Таблица 1
Номер группы
Наименование
Кодовое наименование
Организационно-методические стандарты ССОП
Основные положения
Стандарты в области охраны и рационального использования вод
Гидросфера
Стандарты в области защиты атмосферы
Атмосфера
Стандарты в области охраны и рационального использования почв
Почвы
Стандарты в области улучшения использования земель
Земли
Стандарты в области охраны флоры
Флора
Стандарты в области охраны фауны
Фауна
Стандарты в области охраны и рационального использования недр
Недра
2.3. В зависимости от характера стандартизуемого объекта стандарты ССОП подразделяются на виды, указанные в табл.2.
Таблица 2
Номер вида
Наименование вида
Основные положения
Термины, определения, классификации
Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивности использования природных ресурсов, загрязняющих выбросов и сбросов и показатели интенсивности использования природных ресурсов
Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов
Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий
Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной среды
Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений
Прочие стандарты
2.4. Обозначение стандартов ССПО состоит из индекса (ГОСТ), номера системы по Общесоюзному классификатору стандартов и технических условий (17), точки, номера группы по табл.1, точки, номера вида по табл.2, точки, порядкового номера стандарта и отделенных последних цифр года утверждения или пересмотра стандарта.
Пример: ГОСТ 17.1.3.13-86 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения"
ГОСТ 17.1.3. 13 - 86
Год регистрации стандарта, порядковый номер стандарта, номер вида, номер группы, Номер системы (ССОП), Категория стандарта (государственный стандарт)
О некоторых вопросах практики применения закона РФ «Об охране окружающей природной среды»
Основная цель названного нормативного акта - регулирование отношений, касающихся охраны природы, предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую природную среду и улучшение ее качества. Иными словами – формирование экологического правопорядка, который обеспечивает экологическую безопасность.
Достижение этой цели во многом зависит от активности природоохранительных органов в реализации содержащихся в Законе норм.
Статистика показывает, что после введения Закона в действие резко возросло количество поступивших на рассмотрение арбитражных судов дел, связанных с нарушением природоохранительного законодательства, увеличились заявленные и взысканные по решениям арбитражных судов суммы с предприятий, учреждений и организаций, допустивших такие нарушения.
Первым законом об охране ОС принято считать эдикт английского короля Эдуарда 4 (1273 г.), запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. По обычаям того времени за нарушение эдикта полагалась смертная казнь.
Закон Российской Федерации
«Об охране окружающей
природной среды»
Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека.
Настоящий Закон в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Общие положения (10 статей)
