Нормативно-правовая база регламентации деятельности Мирового суда

 

Деятельность любой организации, в том числе мирового суда, регламентируется комплексом нормативно-правовых актов.

Наиболее значимым нормативно-правовым актом в деятельности Мирового суда является Конституция РФ. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная властьв РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция РФ вводит в оборот понятие «судебная власть», конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление, как о самой судебной власти, так и о реализующих ее органах. Так, глава 7 Конституции РФ «Судебная власть», из которой следует, что правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Также в Конституции установлены требования к судьям судов РФ, неприкосновенность судей и т.д. [1].

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ, Кодексами и федеральными конституционными законами:

Основным из кодексов в судебной системе является Гражданский кодекс РФ - порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».

Из кодекса следует, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду [2].

Следующим значимым кодексом является Гражданско-процессуальный кодекс РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, на что непосредственно полагаются Судьи [6].

Уголовный кодекс РФ является систематизированным законодательным актом, определяющим, какие общественные деяния для личности общества или государства являются преступными и устанавливающий наказания за них, а также иные меры уголовно-правового характера. Отсюда выявляются следующие задачи: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общего порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений [3].

Прописаны виды преступлений и меры наказаний за их совершение, такие как: преступление против личности; преступление против собственности; кража; грабеж; разбой; хищение предметов, имеющих особую ценность; неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством.

В разделе 3 прописаны виды наказания за то или иное преступление, назначение наказания. Также в Уголовном кодексе прописано об освобождении уголовной ответственности и от наказания (амнистия, помилование, судимость). Что непосредственно используют в своей деятельности мировые судьи назначая наказание за совершенные преступления [3].

Уголовный кодекс состоит из общей и особенной частей. В Общей части содержатся руководящие принципы и общие положения уголовного права, а также определены его важнейшие институты: понятие преступления, соучастие, понятие и цели наказания, общие начала назначения наказания, освобождение от уголовной ответственности, судимость и др. В Особенной части помещены нормы, которые определяют конкретные общественно-опасные деяния в качестве преступлений и устанавливают виды и размеры наказаний за совершение каждого из них, на что и опираются Судьи приняв решение [3].

Уголовно-процессуальный кодекс РФ - отражает нормы, определяющие порядок уголовного судопроизводства, а также порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации, порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство, что прописано в статье 1 Кодекса [4].

В системе ФКЗ особо значимым является Федеральный Конституционный Закон «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 №1-ФКЗ

В ФКЗ о судебной системе имеются общие понятия о судебной власти (осуществляющейся только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей), о самостоятельности судов и независимости судей, о порядке создания и упразднения судов, и вообще о судах в РФ (Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации) [7].

Следующим по значимости в судебной системе является Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ - устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной службы в РФ. Предметом регулирования данного федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, его прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ [13].

В Законе Российской Федерации «О статусе судей в РФ» от 26.06.1992 №3132-1 (ст. 1), прописано, что судьи - носители судебной власти, и судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа, судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей, судьями в соответствии с настоящим Законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Также судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны, проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность, требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность, что имеет прямое отношение к деятельности мировых судей [16].

Одним из основных нормативных актов в области мирового суда является Федеральный Закон Российской Федерации «О мировых судьях в РФ» от 17.12.1998 №188-ФЗ. В статье 1 прописано, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. А также вступившие в силу постановления мировых судей, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации [8].

Статья 2 называется «Гарантии статуса мировых судей». В этой статье указывается, что на мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты.

В статье 3 «Компетенция мирового судьи» перечислены все дела рассматриваемые мировыми судьями.

Статья 4 ФЗ отражает деятельность судебных участков: мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации [8].

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда [8].

В статье 5 указаны требования, предъявляемые к мировому судье. Такие как: мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. Также указан порядок назначения (избрания) на должность мировых судей, срок полномочий мирового судьи, аппарат мирового судьи (аппарат мирового судьи обеспечивает его работу, структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации; работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации), финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и символы государственной власти в зале судебных заседаний мировых судей (в зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации; при осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта Российской Федерации) [8].

Также в судебной системе немало важен Федеральный Закон РФ от 10.02.1999 г. №30-ФЗ «О финансировании судов РФ» прописано, чтоСуды Российской Федерации финансируются только за счет средств федерального бюджета, а такжефинансирование судов Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета производится в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год [10].

Финансирование федеральных судов Российской Федерации, мировых судей, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации осуществляется ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Указаны сроки перечисления финансовых средств, и в случае неперечисления указанных сумм, либо неполного их перечисления в указанный срок, их списание со счета Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации осуществляется в безакцептном (бесспорном) порядке инкассовыми поручениями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [10].

Далее в Законе прописаны факты самостоятельно распоряжения средствами, выделенными на обеспечение их деятельности, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и иными федеральными законами [10].

Следующий немало важный Федеральный Закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» от 29.12.1999 г. №218-ФЗ

На основании этого ФЗ из статьи 4 определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в конкретных субъектах Российской Федерации [11].

Закон «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пермской области» от 15.05.2001 г. №1530-245 отражает, чтомировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

Должности мировых судей и судебные участки создаются соответственно общему числу мировых судей и судебных участков в Пермской области, определенному Федеральным законом. В статье 2 данного закона перечислены судебные участки и соответствующие им должности мировых судей. В ст. 3 определены территориальные границы судебных участков [17].

Указ Президента «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на бланках и печатях мировых судей в Российской Федерации» от 29.05.2006 г. №530 устанавливает, что:

· Одноцветный вариант Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита может помещаться на бланках мировых судей в Российской Федерации;

· Государственный герб Российской Федерации может помещаться на печатях мировых судей в Российской Федерации [21].

Следующим значимым подзаконным актом является Постановление Совета судей РФ «О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата» от 15.05.2008 г. №219

Совет судей Российской Федерации отмечает, что в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации; а на уровне субъектов Российской Федерации - образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции Российской Федерации). Следовательно, наличие судов субъектов Российской Федерации со своей компетенцией предусмотрено Конституцией Российской Федерации [1].

В России установлена единая судебная система, состоящая из федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации.

Полномочия, порядок деятельности и порядок создания должностей, компетенция мировых судей, общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законодательством.

Мировые судьи разрешают конкретные дела, подведомственные судам общей юрисдикции, в основном на базе федерального законодательства.
Вступившие в силу постановления мировых судей, их законные распоряжения, поручения и т.д. также, как и судей федеральных судов, обязательны для всех и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации [1].

Государственная должность «мировой судья» отвечает критериям, исходя из которых она должна быть отнесена к государственной должности Российской Федерации. Именно такой статус мирового судьи позволит обеспечить единство судебной системы, исключить возможность регионального воздействия на осуществление правосудия, сохранить единый государственный суд, имеющий полномочия по осуществлению правосудия именем РФ. На основании изложенного Совет судей Российской Федерации постановляет:

· Включить государственной должности «мировой судья» в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. №32.

· Направить органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации настоящее постановление с предложением привести нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о мировых судьях и государственной гражданской службе в соответствие с федеральным законодательством.

· Информировать Генерального прокурора Российской Федерации об имеющих место нарушениях федерального законодательства в процессе регионального нормотворчества по вопросу правовой регламентации должности мирового судьи и работников аппарата мирового судьи в субъектах Российской Федерации и просить принять надлежащие меры по их устранению [1].

Из актов Пермского края регламентирующих деятельность мирового суда немаловажным является Постановление «Об утверждении положения об агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Пермского края» от 24.07.2006 г. №10-п

Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей на территории Пермского края.

Основной целью Агентства является финансирование, материально-техническое и организационное обеспечение деятельности мировых судей Пермского края [22].

Исходя из цели Агентство решает следующие основные задачи:

· Организация и контроль работы аппарата мировых судей и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности мировых судей;

· Осуществление в установленном порядке кадровой работы с аппаратом мировых судей и работниками, осуществляющими техническое обеспечение деятельности мировых судей, а также с сотрудниками Агентства;

· Финансовое обеспечение деятельности судебных участков мировых судей;

· Организация строительства, ремонта и эксплуатации зданий и помещений мировых судей;

· Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей;

· Социальная и правовая защита работников аппарата мировых судей и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности мировых судей, а также сотрудников Агентства;

· Осуществление во взаимодействии с управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Пермском крае комплекса мероприятий по обеспечению безопасности мировых судей и членов их семей, а также зданий и помещений мировых судей [22].

Агентство в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

· Осуществляет контроль за эффективностью работы аппарата мировых судей и работников;

· Обеспечивает дополнительное профессиональное образование гражданских служащих Пермского края в аппарате мировых судей и в Агентстве;

· Взаимодействует с органами судейского сообщества по вопросам организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей;

· Организует сбор, учет, обработку статистической информации, обеспечивает достоверность и своевременность представления статистической отчетности о работе мировых судей и баз данных на подсудимых, организует делопроизводство мировых судей;

· Организует финансовое обеспечение и т.д. [22].

В пределах своей компетенции Агентство вправе:

· запрашивать в установленном порядке у мировых судей, государственных и иных органов, организаций, должностных лиц и получать от них необходимые для осуществления своей деятельности документы и материалы;

· привлекать в установленном порядке для законопроектных, экспертных, исследовательских работ и консультаций научные организации, работников государственных и иных органов, организаций, специалистов и экспертов;

· вносить предложения по улучшению условий труда, материального и социального обеспечения аппарата мировых судей и работников судебных участков, осуществляющих техническое обеспечение деятельности мировых судей, а также сотрудников аппарата Агентства;

· разрабатывать проекты правовых актов Пермского края, касающиеся обеспечения деятельности мировых судей [22];

Таким образом, действующее российское законодательство, наряду с широким использованием термина «органы судебной власти», часто содержит упоминания об «судебных органах», «о государственных органах управления» и характеризует субъекты судебной власти как «органы судебной власти, осуществляющие государственное управление».

Очевидно, что во всех случаях речь идет об одном и том же, а именно - о субъектном выражении судебной власти, то есть о тех государственных органах, в чью компетенцию входит практическая реализация ее задач, функций и полномочий.

Мировой суд г. Добрянки Пермского края является самостоятельным субъектом судебной власти, имеющим центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной законодательной базой судебной власти компетенции в судебной сфере. Мировой суд возглавляет в первую очередь судья, к основным функциям и задачам которого относятся контроль и исполнение деятельности Мирового суда. Должностное исполнение возложенных на мирового судьи функций и задач обеспечивает аппарат мирового судьи, включающий четкое исполнение служебных обязанностей, осуществление систематического контроля за исполнением документов, следит за сроками исполнения прохождения дел и материалов, организует хранение, отбор и сдачу в архив документов.