Внешняя политика Советского Союза во второй половине 1950-х – начале 1960-х гг.

 

Во внешней политике этого периода, так же как и во внутренней, «оттепель» сочеталась с «заморозками».

 

Мирные инициативы СССР.

Во второй половине 50 – первой половине 60-х гг. СССР выступил с рядом важных мирных инициатив. Среди них:

Летом 1955 г. на Совещании в Женеве СССР предложил заключить Общеевропейский договор о коллективной безопасности в Европе. Договор не был заключен, но было положено начало «духу Женевы», то есть стремлению покончить с «холодной войной».

В 1956 г. Верховный Совет СССР принял обращение к парламентам всех стран о разоружении. Но оно не было поддержано.

В 1958 г. СССР в одностороннем порядке прекратил испытания атомного и водородного оружия.

В 1959-1961 г. СССР трижды предлагал Генеральной Ассамблее ООН принять декларацию о всеобщем и полном разоружении.

В 1963 г. СССР предложил заключить международное соглашение об отказе от применения силы для решения территориальных споров.

В 1964 г. СССР внес ряд предложений, в том числе – заключить пакт о ненападении между НАТО и Варшавским договором, создать безъядерные зоны в Европе и других регионах, вывести иностранные войска с чужих территорий.

Большинство из этих предложений носили откровенно пропагандистский характер и были утопией. Но они имели большое значение для мобилизации миролюбивой общественности на борьбу за ослабление международной напряженности.

 

Развитие отношений со странами Запада и Востока.

Основными принципами, на которых строилась политика СССР со странами Запада и Востока, были: мирное сосуществование государств с различным общественным строем; стремление подтолкнуть освободившиеся от колониальной зависимости страны к выбору социалистического пути развития. Иначе складывались отношения с Китаем.

Запад. В мае 1955 г. СССР, Англия, США, Франция подписали договор о восстановлении независимой и демократической Австрии. СССР вывел из Австрии свои войска. Это смягчило напряженность в отношениях СССР с Западом.

В сентябре 1955 г. в Москве побывал канцлер ФРГ Аденауэр. Были установлены дипломатические отношения между СССР и ФРГ.

В сентябре 1959 г. Хрущев побывал с визитом в США. Это был первый визит высшего советского руководителя в Америку. Хрущев договорился с президентом США Эйзенхауэром созвать в мае 1960 г. конференцию по Западному Берлину. СССР беспокоила открытость Берлина, бегство граждан ГДР на Запад. Однако 1 мая 1960 г. над территорией СССР был сбит американский самолет-разведчик У-2, пилотируемый Пауэрсом. Конференция по Берлину была фактически сорвана.

В начале августа 1961 г. лидеры стран Варшавского договора призвали ГДР принять меры против «подрывной деятельности» Западного Берлина. Через несколько дней была воздвигнута знаменитая Берлинская стена, разделившая восточную и западную части города. Это было нарушением потсдамских договоренностей, которые гарантировали свободное передвижение по городу. Отношения СССР с Западом ухудшились.

Восток. В 1953-1956 гг. нормально развивались отношения с Китаем. В 1954 г. там побывали Хрущев, Булганин, Микоян. Но с 1956-1957 гг. отношения начали ухудшаться. Китайское руководство не приняло разоблачение культа личности Сталина и идей мирного сосуществования, назвав их капитуляцией перед империализмом. В 1960 г. из Китая были отозваны тысячи советских специалистов. Отношения с Китаем ухудшились еще больше после Карибского кризиса. Вывоз советских ракет с Кубы был воспринят в Пекине как Мюнхенский сговор. Дело дошло до того, что Китай признал справедливыми требования Японии относительно Курильских островов и сам предъявил территориальные претензии к СССР (речь шла о территориях, отошедших еще к Российской империи в середине XIX в.).

СССР признал ценность политики неприсоединения, что позволило улучшить отношения с развивающимися странами Востока. Осенью 1955 г. Хрущев и Булганин посетили Индию, Бирму, Афганистан. Этим странам были предоставлены крупные кредиты. В 1956 г. было заключено соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве с Индонезией. В 1950-е гг. СССР оказывал помощь 14 государствам Азии и Африки на сумму примерно 5 млрд. рублей.

Осенью 1956 г. были установлены дипломатические отношения с Японией. Правда, не был подписан мирный договор, так как Япония не признает присоединения к СССР Курильских островов.

 

Карибский кризис 1962 г.

Возведение Берлинской стены ухудшило отношения СССР с Западом. Новым ударом по ним стал Карибский кризис.

В начале 1959 г. на Кубе победила революция, возглавляемая Фиделем Кастро. Весной 1961 г. США организовали высадку 1500 наемников кубинского происхождения (на Кубе их называли «гусанос» – черви) в заливе Кочинос с целью свергнуть режим Кастро. Наемники были разгромлены в течение трех суток. В начале 1962 г. Организация Американских государств под давлением США приняла решение о разрыве всех отношений между Кубой и латиноамериканскими странами. Американский президент Кеннеди наложил полное эмбарго на торговлю с Кубой. «Остров свободы» оказался в полной политической и экономической изоляции.

В СССР внимательно следили за событиями вокруг Кубы. Было принято решение прийти на помощь Кубе и разместить на ее территории советские ракеты средней дальности. Узнав об установке на кубе советских ракет, США объявили 22 октября 1962 г. военно-морскую блокаду острова и направили к его берегам 183 военных корабля. В боевую готовность были приведены военные части во Флориде и Западной Европе (США опасались, что СССР ответит подобным образом в отношении Западного Берлина). 23 октября СССР предупредил о своей готовности нанести мощный ответный удар по агрессору. Мир оказался перед угрозой войны.

Но здравый смысл взял верх. После телефонных переговоров между Кеннеди и Хрущевым конфликт удалось урегулировать. Советские ракеты были вывезены с Кубы, США сняли военно-морскую блокаду острова.

 

Попытки ограничения гонки вооружений.

Карибский кризис заставил страны, обладающие ядерным оружием, задуматься о последствиях гонки вооружений. Летом 1963 г. в Москве СССР, США и Англия подписали договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. В развитие этого договора осенью 1963 г. сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла предложение, внесенное СССР и США, не размещать в космическом пространстве любых объектов с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения.

 

СССР и страны восточноевропейского блока. Венгерское восстание 1956 г.

Важнейшим направлением внешней политики СССР были отношения со странами восточноевропейского блока. В 1954 г. были подписаны так называемые Парижские соглашения. ФРГ получала право на создание армии и вступление в НАТО. Это радикально меняло стратегическую ситуацию в Европе. В мае 1955 г. в Варшаве был подписан договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи 8 социалистических стран Восточной Европы – Варшавский договор. Отношения внутри Варшавского договора складывались непросто.

В 1956 г. разразились кризисы в Польше и Венгрии. Процесс десталинизации, начавшийся в СССР, и признание многообразия путей строительства социализма привели к антисталинским и антисоветским выступлениям в Польше. Символом сопротивления советскому давлению и выразителем польского пути к социализму стал первый секретарь ПОРП Гомулка. В результате переговоров Москвы и Варшавы конфликт удалось уладить миром. Из Польши убрали маршала Рокоссовского, занимавшего там пост министра обороны.

В Венгрии события развивались гораздо драматичнее. Вдохновленные польским примером, венгры подняли в октябре 19556 г. восстание, носившее антикоммунистический и антисоветский характер. Его руководителем стал глава венгерского правительства Надь. Было объявлено о выходе Венгрии из Варшавского договора. СССР ввел войска в Венгрию. Восстание было подавлено. Надь был казнен. Новое руководство во главе с Кадаром вернуло Венгрию в социалистический лагерь.

Решений 20 съезда партии о разоблачении культа личности и возможности мирного сосуществования не приняло и албанское руководство. С начала 1960-х гг. в Албании был провозглашен новый курс: строительство социализма при опоре преимущественно на собственные силы. Албания разорвала дипломатические отношения с СССР, перестала участвовать в СЭВ и Варшавском договоре, в конце 1960-х гг. – вышла из Варшавского блока.

В первой половине 1960-х гг. отмечалось противостояние СССР и Румынии. Румыния не хотела тесной экономической интеграции в рамках СЭВ, где ей была уготована роль аграрного придатка. Хрущев отступил, но в дальнейшем политическое и экономическое «диссидентство» Румынии сохранялось.

Непросто складывались и отношения СССР с Югославией. В конце 1940-х гг. отношения с Югославией были разорваны, а Тито объявлен гитлеровско-троцкистским агентом. Хрущев сумел изменить отношения с Югославией в лучшую сторону. В 1955 г. в этой стране побывали Хруще, Булганин и Микоян. Югославия получила экономическую помощь. Но осталась на позициях нейтралитета, не вступая в СЭВ и Варшавский договор.

 

Таким образом, в середине 1960-х гг. СССР испытывал определенные внешнеполитические трудности: из-за Карибского кризиса были испорчены отношения с Западом; не было единства в социалистическом лагере; хорошие отношения с некоторыми странами третьего мира поддерживались во многом только благодаря многомиллионной помощи со стороны СССР.

57. Нарастание кризисных явлений в советском обществе (середина 1960-х – начало 1980-х гг.)

 

Приход к власти Л.И. Брежнева.

В октябре 1964 г. состоялся Пленум ЦК КПСС. На нем Хрущев был освобожден от всех занимаемых должностей и отправлен на пенсию. Произошли перестановки в высшем партийно-государственном руководстве. Первым (с 1966 г. - генеральным) секретарем ЦК КПСС был избран Леонид Ильич Брежнев. Председателем Совета Министров был назначен Алексей Николаевич Косыгин.

 

Экономические реформы середины 60-х гг. и их провал.

Новое руководство высказалось за продолжение реформ. Их проведение связывают с именем Косыгина. С конца 1964 г. было устранено разделение партийных органов на промышленные и сельские.

Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС принял решение о реформах в сельском хозяйстве:

- увеличение капиталовложений в сельское хозяйство;

- повышение закупочных цен и поощрение сверхпланового производства – сверхплановую продукцию государство приобретало по повышенным ценам;

- списание долгов колхозам и совхозам;

- ослабление государственного контроля над колхозами и совхозами – до них доводился 5-летний план реализации продукции по стабильным ценам;

- укрепление материально-технической базы села – увеличение производства сельхозтехники, улучшение ремонтной базы, широкая электрификация и химизация, дальнейшее развитие мелиорации.

Все эти меры могли дать лишь кратковременный эффект, радикального улучшения дел в сельском хозяйстве не произошло. Причины:

- цены на сельскохозяйственную технику, удобрения, услуги обслуживающих организаций росли быстрее, чем на сельхозпродукцию, и затраты не покрывались даже субсидиями;

- замена трудодней денежными окладами уменьшила материальную заинтересованность колхозников;

- отставала социальная сфера, поэтому молодежь стремилась в города;

- из всех видов мелиорации упор делался на орошение, что привело к засолению почв и снижению урожайности.

 

На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС было принято решение о реформах в промышленности:

- восстанавливался отраслевой принцип управления, создавались министерства с широкими полномочиями;

- произошли изменения в планировании – сократилось число обязательных плановых показателей; первичное составление планов было перенесено на места, на предприятия;

- экономическое стимулирование производства – часть доходов предприятий отчислялась в три фонда: фонд развития производства и совершенствования техники; фонд материального поощрения работников; фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

Однако и реформы в промышленности не дали ожидаемого эффекта. Частичная самостоятельность предприятий была несовместима с широкими полномочиями министерств. Министерства вскоре вновь «подмяли» под себя предприятия. Увеличилось число обязательных плановых показателей, вернулись к практике планирования «от достигнутого». Техническое обновление предприятий шло крайне медленно. Проходило 6-8 лет от разработки новой техники до ее внедрения, за это время техника морально устаревала. Фонд материального стимулирования был невелик и не мог по-настоящему стимулировать работников.

Немалое значение для неудачи экономических реформ имел и идеологический фактор. После событий 1968 г. в Чехословакии усилился партийно-государственный надзор за всеми сферами жизни, укрепилась командно-административная система:

- жесткий централизм;

- директивное планирование;

- детальная регламентация работы предприятий;

- строгое бюджетное финансирование.

 

Нарастание диспропорций, кризисных явлений в экономике и социальной сфере.

Неудача реформ привела к нарастанию кризисных явлений в экономике. Они стали следствием ряда факторов:

- неблагоприятная демографическая ситуация, поддерживать экономический рост за счет массового привлечения рабочей силы стало невозможно;

- истощение традиционной сырьевой базы и постоянное смещение добывающей промышленности на восток, что вело к росту себестоимости, обостряло транспортные и социальные проблемы;

- физический износ и моральное старение оборудования;

- кризис организации труда, то есть неспособность эффективно использовать даже имеющийся трудовой потенциал.

К началу 1970-х гг. СССР достиг военно-стратегического паритета с США. Необходимо было поддерживать этот паритет. Это предопределило приоритетное финансирование военно-промышленного комплекса, тяжелой промышленности в ущерб другим отраслям экономики. Как следствие отставание легкой промышленности и социальной сферы, что вело к диспропорциям в экономике. С 1970-х гг. хронический дефицит продовольственных товаров и предметов потребления стал обычным явлением. В социальной сфере действовал так называемый остаточный принцип. Доля государственных расходов на просвещение и здравоохранение упала ниже уровня 1940 г. Диспропорции наблюдались не только по отдельным отраслям экономики, но и по регионам: появились «колбасные электрички» и «колбасные поезда» (из Москвы везли колбасу, мясо и другие продукты и товары).

В первой половине 1970-х гг. разразился мировой энергетический кризис, повысились цены на энергоносители. СССР воспользовался благоприятной конъюнктурой и увеличил экспорт нефти и газа. Доходы от экспорта позволяли некоторое время сохранять видимость благополучия, поддерживать экономику «на плаву».

 

Состояние сельского хозяйства.

Обострение продовольственной проблемы в конце 1970-х – начале 1980-х гг. было связано с кризисным состоянием сельского хозяйства. Причины:

- с 1969 по 1984 г. 8 неурожаев;

- огромные потери урожая, до 20-40%, при перевозках и из-за плохих условий хранения;

- неэффективность сельскохозяйственного производства, основанного на коллективной собственности.

С 1978 по 1984 г. урожайность упала на 60 млн. тонн при постоянном росте населения.

Правительство пыталось исправить положение дел на селе:

- В 1979 и 1983 гг. повышались закупочные цены на сельхозпродукцию.

- Были увеличены капиталовложения в сельское хозяйство.

- Предпринимались попытки структурных изменений. Больше внимания уделялось частному сектору. Были сняты ограничения на поголовье домашнего скота, увеличены размеры приусадебных участков и т.д. Но ставка по-прежнему делалась на колхозы и совхозы, большинство которых работало в то время неэффективно. С начала 1980-х гг. начали создавать агропромышленные комплексы (АПК), которые интегрировали все предприятия, занятые производством, переработкой, перевозкой сельхозпродукции, вспомогательные службы. Но и эта мера не дала ощутимого эффекта. Возникли лишь новые бюрократические структуры.

Ситуация в сельском хозяйстве продолжала ухудшаться. Принятая в 1982 г. продовольственная программа так и осталась на бумаге. Ее суть – не повышение эффективности сельского хозяйства, а ограничение потребления основных продуктов питания, воспитание «культуры потребления».

 

Основные черты общественно-политической жизни.

Главным тормозом развития советского общества являлась политическая система. Основными чертами общественно-политической жизни были:

- Сосредоточение власти в руках коммунистической партии. Партийные организации имели право контроля за деятельностью администрации на предприятиях, в учебных заведениях, учреждениях культуры и здравоохранения и т.д.

- Формальный характер демократии. В различные государственные и общественные организации избиралась примерно треть взрослого населения страны, но важные государственные решения принимались узкой группой лиц. Выборы были безальтернативными и превращались в пустую формальность.

- Замкнутый характер советской политической системы. Ее составляли КПСС, советы, профсоюзы, комсомол, колхозно-кооперативные объединения, общественные организации, не преследовавшие политических целей (ДОСААФ, ОСВОД и т.п.). Другие политические партии не имели права на существование.

- Приспособление политической системы к выполнению указаний сверху, а не к организации жизни общества в рамках закона. Появился термин «телефонное право», отражавший подобное положение вещей.

- Во главе КПСС в это время стоял Брежнев. С 1977 г. он занял и высший государственный пост – председателя Президиума Верховного Совета СССР. Он же являлся и председателем Совета обороны. При Брежневе прекратился пересмотр дел жертв репрессий, фактически началась реабилитация Сталина, вновь ужесточилась цензура. В СМИ доминировал беспроблемный показ жизни, пропагандировались подлинные и мнимые достижения советского общества, замалчивались негативные стороны жизни – рост алкоголизма, преступности, наркомания, усиление социальной апатии. В конце 1960-х гг. начинается кампания по возвеличиванию Брежнева, пик которой приходится на рубеж 1970-1980-х гг. Брежнев был единственным в СССР, кто имел 5 золотых звезд героя (Герой Социалистического Труда и четырежды Герой Советского Союза), он был лауреатом Ленинской премии мира и Ленинской премии по литературе. Его произведения – «Малая земля», «Возрождение», «Целина» - вышли 15 млн. тиражами каждое. Закончив войну генералом, он в мирное время стал маршалом. Брежнев не стремился к серьезным политическим переменам, стабильность при нем превратилась в стагнацию, застой. Большинство партийных работников, особенно высшего звена, многие годы занимали свои посты. В 1980 г. средний возраст членов Политбюро составлял 71 год.

 

Сложившийся к середине 1970-х гг. общественно-политический строй был закреплен в новой советской Конституции.

 

Конституция 1977 г.

Еще в начале 1960-х гг. был сделан вывод о полной и окончательной победе социализма в СССР. Тогда же началась работа над проектом новой конституции, призванной закрепить изменения, произошедшие в стране после 1936 г. Работа завершилась только к середине 1970-х гг. Весной 1977 г. Пленум ЦК КПСС одобрил проект новой конституции и она была вынесена на всенародное обсуждение. Было внесено около 400 тысяч поправок, не затрагивавших основных положений конституции.

7 октября 1977 г. внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла новую конституцию. В конституции содержалась преамбула, в которой говорилось о построении в СССР развитого социалистического общества и перечислялись его основные черты. Ключевой была статья 6 конституции. КПСС провозглашалась руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы.

Нарастание оппозиционных настроений.

Застой в экономической и общественно-политической жизни вел к росту оппозиционных настроений. Они берут свое начало еще в 1960-е гг. Так, часть творческой интеллигенции открыто выступила против осуждения писателей Синявского и Даниэля. В 1968 г. 8 человек в знак протеста против ввода советских войск в Чехословакию вышли на Красную Площадь.

Оппозиционные настроения проявлялись в разных формах. Это и нарастание социальной апатии, и отказ от карьеры (лица с высшим образованием шли в дворники, лифтеры); своеобразной формой протеста были «разговоры на кухне», авторская песня. Наиболее активной формой выражения оппозиционных настроений было участие в диссидентском и правозащитном движении. В 1969-1970 гг. возникли инициативная группа защиты прав человека и комитет в защиту гражданских прав (Сахаров, Ковалев, Плющ, Горбаневская). В 1975-1976 гг. создана группа содействия выполнению Хельсинских соглашений (Орлов). Власти боролись с диссидентами и правозащитниками по-разному: отправляли в лагеря (Ковалев), помещали в психиатрические больницы (Григоренко), сажали под домашний арест или ссылали (Сахаров), лишали гражданства и выгоняли из страны (Солженицын).

 

В 1982 г. умер Брежнев. Его преемником стал Андропов. Он попытался реформировать социалистическую систему, но мало что успел сделать. После смерти Андропова в 1984 г. высшие партийно-государственные посты занял старый и больной Черненко. Преодоление застоя во всех сферах жизни возможно было только с приходом нового руководства.