Действующее законодательство предусматривает одновременно целый ряд способов восстановления прав гражданина (юридического лица), незаконно привлеченного к административной ответственности: административный, судебный порядок обжалования, исковой порядок и т.д. В данном вопросе речь пойдет об одном из специальных порядков административного обжалования.
Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, является факультативной стадией производства по делам об административных правонарушениях.
Предметом жалобы могут быть: постановление по делу об административном правонарушении, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 30.1 КоАП РФ), а также решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Субъекты, обладающие правом подачи жалобы, указаны ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ. Должностные лица правоохранительного органа, считающие принятое решение незаконным, не вправе воспользоваться данным порядком. В этом случае возможны такие способы воздействия, как инициация протеста прокурора, общий порядок административного обжалования (например, обращение руководства ОВД с жалобой на действия должностного лица, принявшего обжалуемое решение, к его руководству).
Адресаты жалобы указаны в ст. 30.1 КоАП РФ. Закон устанавливает возможность: а) выбора между обращением в суд и административный орган, б) одновременного обращения с жалобой в вышестоящий орган (должностному лицу) и в суд[103], в) обжалования решений суда, г) неоднократного обжалования решения по жалобе (если дело рассматривалось должностным лицом ОВД, жалоба может направляться в вышестоящий орган (должностному лицу) в районный суд, а затем в вышестоящий суд). Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом органа внутренних дел, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Срок обжалования составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска указанного срока последний может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу (ст. 30.3 КоАП РФ).
Соблюдение заявителем установленного срока подачи жалобы может быть подтверждено почтовой квитанцией или почтовым конвертом со штемпелем, данными регистрационного журнала, расписками лиц, принявших жалобу, и другими способами. Срок подачи жалобы заканчивается по истечении рабочего времени десятого дня из предоставленных для обжалования постановлений. Если окончание срока обжалования приходится на выходной (праздничный) день, то жалоба может быть принята к рассмотрению в первый следующий за ним рабочий день.
Если пропуск указанного срока не был связан с уважительной причиной, то возможность подачи жалобы в порядке, предусмотренном ст. 30.2 КоАП РФ, исключается. Однако сохраняется возможность обжалования действий сотрудников полиции иными способами, например, в общем административном или судебном порядках. Кроме того, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором субъекта Российской Федерации, его заместителями, Генеральным прокурором РФ и его заместителями.
В соответствии с законодательством жалоба подается в орган, вынесший постановление. В течение трех суток она направляется вместе с делом об административном правонарушении в орган (должностному лицу), которому адресована и который правомочен разрешить ее по существу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Для обеспечения оперативного рассмотрения дел об административном правонарушении законодательством установлен 10-дневный срок разрешения жалобы по существу с момента ее поступления (ст. 30.5 КоАП РФ). Исчисление 10-дневного срока начинается со дня регистрации жалобы в органе, правомочном ее рассматривать. Окончанием срока рассмотрения жалобы считается момент принятия по ней соответствующего решения. Жалоба на постановление об административном аресте должна быть рассмотрена в течение суток с момента подачи жалобы.
Помимо жалобы основанием для пересмотра дела об административном правонарушении является протест прокурора в порядке общего надзора. Основанием для принесения протеста являетсяиздание органами (должностными лицами) противоречащих законодательству постановлений по делам об административных правонарушениях. Протест на постановление приносится как по собственной инициативе прокурора при выявлении имнарушений законности, так и по жалобе гражданина и адресуется в орган (должностному лицу), вынесший постановление, или в вышестоящий орган. Протест подлежит обязательному рассмотрению в срок не позднее 10 дней с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.
По результатам рассмотрения жалобы (протеста) выносится одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Орган, рассматривающий жалобу, вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Орган (должностное лицо), рассмотревший дело по жалобе гражданина или по протесту прокурора, обязан сообщить заинтересованным лицам о принятом им решении. В этих целях копия решения по жалобе или протесту в течение трех дней вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем заключаются особенности юрисдикции органов внутренних дел по сравнению с другими административно-юрисдикционными органами?
2. Административную юрисдикцию органов внутренних дел отличает использование трех видов производства по административным правонарушениям. Каких?
3. Какие три группы административных правонарушений, о совершении которых сотрудники полиции вправе составлять протоколы, можно выделить?
4. Перечислите и раскройте правовой статус основных участников производства по делам об административных правонарушениях.
5. Перечислите и раскройте особенности стадий производства по делам об административных правонарушениях.
6. С какого момента дело считается возбужденным? Какие административно-правовые документы при этом составляются?
