Общий срок принятия одного из указанных выше решений – не позднее 3 суток со дня поступления заявления, причем в этот срок входит день регистрации заявления (сообщения). Продление возможно:
- на период до 10 суток (+ 7 суток к общему сроку) руководителем следственного органа, начальником органа дознания по мотивированному ходатайству рассматривающего заявление (сообщение) сотрудника;
- на срок до 30 суток (+ 20 суток к 10-дневному сроку) руководителем следственного органа по ходатайству следователя либо прокурором по ходатайству дознавателя для проведения документальных проверок или ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В случае принятия по заявлению (сообщению) решения об отказе в ВУД, материал проверки этого заявления (сообщения) незамедлительно регистрируется в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в ВУД, ведение которого возлагается на подразделение анализа, планирования и контроля отдела (отделения, группы) информационного обеспечения.
Копия постановления об отказе в ВУД в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования в порядке ст.ст. 124, 125 УПК РФ.
Материалы проверки заявлений и сообщений о преступлениях, по которым принято решение об отказе в ВУД, направляются прокурору:
· по письменному запросу – не позднее 5 суток с момента его поступления либо в срок, указанный прокурором;
· незамедлительно при наличии достаточных оснований о проведении дополнительных проверочных мероприятий[89], с ходатайством руководителя (начальника) территориального ОВД об отмене постановления органа дознания, дознавателя об отказе в ВУД.
При отмене прокурором (руководителем следственного органа) незаконных или необоснованных постановлений об отказе в ВУД материалы, возвращенные для проведения ДП, незамедлительно регистрируются в журнале учета материалов об отказе в ВУД, возвращенных для проведения ДП. Срок рассмотрения материалов ДП определяется прокурором.
Сроки и порядок проверки заявлений и сообщений об АПН в Инструкции определены крайне двусмысленно. С одной стороны, в п. 58 отмечается, что подобные заявления и сообщения подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Напомним, согласно ч. 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об АПН считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения – составляется непосредственно после выявления АПН в сфере БДД;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об АПН – момент применения зависит от конкретной меры, но, как правило, предшествует составлению протокола об АПН;
3) составления протокола об АПН или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об АПН;
4) вынесения определения о возбуждении дела об АПН при необходимости проведения административного расследования – незамедлительно после установления обстоятельств, указывающих на возможность применения статьи 28.7 КоАП РФ;
5) вынесения постановления по делу об АПН в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ – непосредственно после выявления АПН.
Таким образом, зачастую сроком рассмотрения заявления (сообщения) об АПН выступает период времени, которой дается должностному лицу полиции на составление протокола об АПН. Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, этот документ составляется немедленно после выявления АПН, однако при необходимости выяснения дополнительных обстоятельств дела, протокол об АПН может быть составлен в течение двух суток с момента выявления АПН.
Логично предположить, что максимальный срок рассмотрения заявления (сообщения) об АПН равен тем самым двум суткам, однако в п. 58 Инструкции говорится также буквально следующее: «Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований ч. 3 ст. 8 и ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ». По общему правилу ФЗ № 59 предусматривает 30-дневный срок рассмотрения обращений граждан, а указанная статья КоАП РФ – двухмесячный срок привлечения к АО.
Данная норма Инструкцию опирается на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[90], абз. 3 п. 4 которой относит нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об АПН к несущественным недостаткам протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Таким образом, рекомендованный срок рассмотрения заявления (сообщения) об АПН составляет 2 дня, однако допускается принятие решения:
1) о передаче по территориальности, подведомственности или подсудности – в срок до 7 дней с момента регистрации;
2) о возбуждении дела об АПН или отказе в возбуждении такого дела – в срок, определенный руководителем территориального ОВД, составляющий не более 2 месяцев с момента регистрации заявления (сообщения).
Материалы, по которым принято решение о начале производства по делу АПН или об отказе в возбуждении дела об АПН регистрируются в журнале учета материалов об АПН, ведение и хранение которого возлагается на сотрудников отделов, отделений (групп) по исполнению административного законодательства.
Сроки и порядок проверки заявлений и сообщений о происшествиях определяются руководителем территориального ОВД с учетом требований ч. 3 ст. 8 и ст. 12 ФЗ № 59. По аналогии с заявлениями об АПН, решение о передаче заявления (сообщения) о происшествии по подведомственности или территориальности принимается в течение 7 дней.
Решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу осуществляется на основании рапорта сотрудника полиции, не усмотревшего в сообщенной информации признаков преступления или АПН. Решение принимает руководитель территориального ОВД в течение суток с момента получения рапорта.
Решение о заведении розыскного дела принимается, если в итоге рассмотрения информации о безвестном исчезновении гражданина, он не был обнаружен и не были получены данные, указывающие на совершение в отношении его преступления.
Решение о передаче письменного обращения в подразделение делопроизводства для регистрации принимается руководителем ОВД в случае, если оно принято в ДЧ непосредственно от заявителя (его законного представителя), но не содержащие заявления о преступлении, об АПН или о происшествии[91].
О результатах рассмотрения заявлений и сообщений всех категорий информируются:
1) оперативный дежурный ДЧ в кратчайший срок, но не позже 24 часов с момента принятия решения путем представления копии такого решения;
2) заявитель в течение 24 часов с момента принятия решения в письменной форме или в форме электронного документа.
