Вопрос 5: Земское страхование виноградников

Мероприятия по виноградарству практиковались земствами Таврической, Херсонской, Бессарабской, Подольской, Киевской, Екатеринославской, Харьковской, Самарской, Саратовской и ряда других губерний.

Главная задача земств заключалась в содействии восстановлению погибших и погибающих от филлоксеры виноградников культурами на американских филлоксероустойчивых подвоях. В целях снабжения населения посадочным материалом земства либо выписывали его из-за границы (так, например, земства Бессарабской губернии в течение только одного 1913 г. распространили около 2 млн. виноградных саженцев из Франции), либо устраивали собственные питомники американских лоз (так, например, Аккерманское земство содержало 3 питомника с ежегодным отпуском свыше 200 тыс. привитых саженцев; Бендерское и Оргеевское – по одному; Херсонское губернское – 3, отпуск 1913 г. - 679 тыч. саженцев).

Для ознакомления населения с основными техническими приемами культуры привитого винограда земства устраивали чтения-беседы и курсы, закладывали показательные виноградники, производили различные показательные работы в местных виноградниках. Организация показательных виноградников приняла довольно значительные размеры. Так, например, в Ананьевском уезде в 1913 г. насчитывалось 40 земских показательных виноградников, в Бендерском - 90, в Бежецком - 68, в Кишиневском - 62, в Сорокском - 45. Среди земских курсов преобладали практические курсы прививки виноградной лозы, устраиваемые с целью насаждения кустарного производства привитых саженцев. В большом количестве такие курсы устраивались в уездах Аккерманском (например, в 1912 г. - 14 курсов, в 1913 - 9), Бендерском (7 и 16) и Кишиневском (19 и 30). Борьба с вредителями виноградников велась путем показательных опрыскиваний, организации прокатных пунктов с пульверизаторами и продажи ядов и опрыскивателей.

Из мероприятий опытного характера следует отметить организацию опытно-показательных виноградников, отдельных опытов на вызревание американской лозы подвоя, больших опытных виноградников, лабораторий по виноградарству и виноделию. Рядом земств предпринимались также меры к развитию виноделия, заключающиеся в устройстве курсов виноделия, в снабжении виноделов чистой культурой дрожжей, изготовляемой в специальных лабораториях, и т.д.

В виде опыта обязательное взаимное земское страхование виноградников от филлоксеры было введено с 1891 года во всех уездах Бессарабской губернии, за исключением Измаильского.

Страховой капитал образовывался из взносов, поступающих в определенном размере и в назначенные губернским земским собранием для страхования (как по нормальной, так и по специальной оценкам) сроки. Капитал этот мог быть использован только на потребности страхования.

Обязательному страхованию подлежали, начиная с известного возраста, все виноградники (как в уездах, так и в городах), заключающие в себе не менее определенного числа виноградных кустов, кому бы они ни принадлежали. Участки, бывшие под виноградниками, освобождались от страхового сбора после удостоверения местной земской управы о полном уничтожении на таких участках виноградных кустов.

Низший предельный возраст и наименьшее число виноградных кустов, дающее право на изъятие виноградников от обязательного страхования, определялось губернским земским собранием. Виноградники, не подлежащие обязательному земскому страхованию, поступали в земское страхование по желанию владельцев и с согласия страхового управления. Не застрахованные в земском страховании виноградники разрешалось страховать в других страховых учреждениях и в частных страховых обществах.

Владельцы виноградников, подлежащих обязательному страхованию, могли страховать свои виноградники или по нормальной оценке, или же по специальной. В соответствии с этим определялся размер страховых сумм и сбора.

При застраховании по нормальной оценке страховые суммы назначались губернским земским собранием на определенные сроки, с учетом заключений уездных земств. За единицу оценки принимался погон (400 кустов).

Виноградники, стоимость которых не достигала размера страховых сумм (определяемых губернским земским собранием по нормальной оценке), принимались на страх не иначе, как по действительной их стоимости, определяемой специальной оценкой. Таким же образом, по специальной оценке, исчислялась страховая сумма для виноградников, поступающих в добровольное земское страхование.

При застраховании по специальной оценке высшие пределы для страховых сумм за погон устанавливались также губернским земским собранием.

С поступлением застрахованных виноградников к другому владельцу все права и обязательства по страхованию переходили к нему.

Страховой сбор с виноградников устанавливался губернским земским собранием на покрытие расходов, указанных в Положении о взаимном земском страховании виноградников, в процентном отношении к оценке. Размеры страховых сумм могли быть изменяемы не раньше, как по истечении года от срока последнего страхового платежа с предуведомлением о том страхователей заблаговременно. Раз внесенный в установленном размере страховой платеж не возвращался.

Страховые платежи назначались:

1) на вознаграждение владельцев застрахованных виноградников и других лиц, пострадавших по случаю применения обязательных мер борьбы с филлоксерою;

2) на расходы по лечению от филлоксеры виноградников;

3) на устройство питомников американских и лучших европейских виноградных лоз;

4) на ознакомление населения со способами борьбы с вредителями виноградников;

5) на другие мероприятия, направленные к улучшению виноградарства, и

6) на издержки по управлению страхованием.

Суммы, остающиеся за покрытием этих расходов, обращались в страховой запасный капитал. Свойство и размер издержек на управление страхованием, а также размер издержек по лечению от филлоксеры виноградных кустов и по другим (помимо вознаграждения) перечисленным выше потребностям, определялись порядком, для земских расходов установленным. Назначаемые на лечение виноградных кустов суммы вносились в казначейство и поступали в ведение местного правительственного филлоксерного учреждения.

Вознаграждение выдавалось на руки владельцу в размере застрахованной суммы за каждый уничтоженный куст. За срезанный, но не уничтоженный куст вознаграждение выдавалось в уменьшенном размере, установляемом земством не менее как на годовой срок (при определении размеров страховых сумм). За порчу же, при истреблении филлоксеры, находящихся в винограднике плодовых деревьев и кустарников выдавалось особое вознаграждение – в размере, определяемом также губернским земством.

Убытки, причиненные при истреблении филлоксеры владельцам соседних участков земли, хотя бы и не находящихся под виноградными садами, подлежали также возмещению из страхового капитала на основаниях, устанавливаемых губернским земским собранием.

Следующая в вознаграждение сумма (за исключением ряда случаев, предусмотренных Положением) выдавалась без всяких вычетов, причем ее нельзя было без согласия владельца обращать на пополнение казенных или частных взысканий.

Страховое вознаграждение не выдавалось в следующих случаях:

1) если не было заявлено губернской земской управе или местному исполнительному органу о высыхающих кустах винограда и если при этом оказалось, что кусты высохли от филлоксеры;

2) если не были исполняемы все правила и распоряжения, установленные соответствующими учреждениями для предупреждения распространения филлоксеры, и если будет доказано, что зараза занесена по вине садовладельца;

3) если виноградник вовсе не обрабатывался в течение двух лет.

Если садовладелец утаил от страхования целый виноградник или часть его, то с него взыскивался двойной страховой сбор за все то время, в течение которого виноградник оставался свободным от обложения.

Страховой запасный капитал, образуемый из остатков страховых платежей, назначался для покрытия издержек в случае недостаточности текущих платежей. Но если и этого капитала не хватало на покрытие издержек по страхованию, то губернская земская управа с разрешения земского собрания производила краткосрочное позаимствование из свободных специальных капиталов земства без ущерба для их прямого назначения, при условии возмещения этого позаимствования по возможности из первых же поступлений страхового сбора.

Взнос и взыскание страховых платежей производились порядком, установленным для взноса и взыскания податей и повинностей, один раз в год, в срок, определенный губернским земским собранием.

Въездных и губернской земских управах велись особые от других земских сборов счета суммам, поступившим от сборов с виноградовладельцев. Казначейства доставляя губернской земской управе ежемесячно краткую ведомость о поступивших и выданных суммах взаимного страхования виноградников от филлоксеры.

Казначейства в первой половине января каждого года доставляли губернской управе ведомость о приходе, расходе и остатке сумм взаимного страхования виноградников от филлоксеры с разделением поступления платежей по нормальной оценке от поступления по специальной оценке.

Для выдачи страхового вознаграждения, а также и пособия на лечение виноградных кустов от филлоксеры составлялся акт особой оценочной комиссией.

Оценочная комиссия собиралась сразу (и не позже как через два дня) по получении уездной земской управой извещения от местного эксперта об открытии филлоксеры. Комиссия определяла на месте размер площади виноградника и число кустов, предназначенных к уничтожению, лечению или срезке, а также и размер следуемого владельцу вознаграждения. При этом комиссия удостоверялась также в том, выполнил ли владелец виноградника все те обязательства, несоблюдение которых влечет за собой лишение права на страховое вознаграждение.

Уездная управа по получении акта оценочной комиссии о размере страхового вознаграждения, следуемого владельцу виноградника, уничтоженного или поврежденного по распоряжению филлоксерных учреждений, а также о размере пособия на лечение соответствующих частей виноградника в течение трех дней выносили решение о выдаче причитающейся суммы немедленно, не дожидаясь начала работ. Если сумма вознаграждения не превышала 100 руб., следуемых отдельным лицам, то управа выдавала такую сумму сразу (кому следует) и сообщала о том губернской земской управе, представляя все необходимые оправдательные документы для проверки правильности выдачи. Если же сумма вознаграждения была более 100 руб. на каждого хозяина, то на выдачу ее нужно было иметь разрешение губернской земской управы. Во всяком случае, выдача следуемого вознаграждения производилась в течение не более двухнедельного срока со времени выдачи копии с акта оценочной комиссии.

О поступлении и расходе сумм взаимного страхования виноградников от филлоксеры составлялся на основании ведомостей казначейств в начале каждого года подробной отчет о ходе страхования за год и о состоянии страховых капиталов. Отчет этот печатался в газете "Губернские ведомости".

Жалобы на неправильные действия уездных земских управ, волостных и сельских управлений по делам страхования приносились губернской земской управе.

Жалобы на губернскую земскую управу по страховым делам рассматривались губернским земским собранием, решение которого считалось окончательным, исключая споры о вознаграждении за убытки, причиненные при истреблении от филлоксеры. В этих случаях недовольное решением собрания лицо имело право или начать иск общим порядком гражданского судопроизводства, или по взаимному согласию с губернской земской управой обратиться к третейскому суду.