Вопрос 8: Земства и страхование имуществ от ураганов и наводнений

Положением о взаимном земском стра­ховании и правилами, изданными зем­ствами, предусматривалась организа­ция страхования имуществ – строений и движимости – от огня. Между тем разного рода движимые и недвижимые имущества подвергались опасности быть унич­тоженными не только огнем, но и другими стихийными бедствиями – градобитием, ура­ганом, наводнением и нуждались в охране путем страхования от этих разрушительных сил природы.

Необходимость так или иначе возмещать населению убытки, происшедшие от урага­нов и наводнений, сознавалась многими земствами, и в критические минуты боль­шинство земств не останавливались перед оказанием пострадавшему населению по­сильной помощи.

Так, например, Московское губернское земство в 1904 г. пришло на помощь насе­лению, постройки которого пострадали от грандиозного урагана, пронесшегося на тер­ритории нескольких уездов. Земские стра­хователи, в течение нескольких лет исправ­но вносившие в земскую кассу страховые платежи, надеялись, что земство не откажет им в возмещении за счет страховой премии убытков и от этого бедствия, и стали обра­щаться к управе с подобного рода просьба­ми. Не имея на то формального права и в то же время относясь с полным сочувствием к ходатайствам лиц, потерпевших от урагана, губернская управа внесла в земское собра­ние предложение о возмещении за счет страхового капитала убытков от этого сти­хийного бедствия только земским страхо­вателям в пределах не свыше страховых сумм застрахованных в земстве построек. Земское собрание предложение это приня­ло, и пострадавшим от урагана страховате­лям построек было выдано соответствую­щее вознаграждение - около 40 тыс. руб. по обязательному и около 80 тыс. руб. по добровольному страхованию.

В 1908 г. наводнением в Московской гу­бернии были причинены большие разруше­ния. Губернская земская управа, идя на­встречу ходатайствам потерпевших, пост­ройки которых были застрахованы в зем­стве, представила в земское собрание док­лад с заключением о возможности оказания пособия. Было ассигновано 10 тыс. руб., и деньги эти выданы в распоряжение Москов­ского губернатора для выдачи пострадав­шим от наводнения.

Интересны сведения о попытках Влади­мирского губернского земства организо­вать помощь населению от наводнения и урагана.

12 марта 1907 г. Владимирское губернское земское собрание постановило: для выдачи вознаграждения за убытки, причиненные стихийными бедствиями, образовать особый ка­питал из общегубернских средств и выдавать вознаграждение по правилам вознаграждения за убытки, понесенные при пожаре. Но очень скоро, 10 декабря того же года, постановле­ние это было отменено. Основанием к отмене послужило соображение, что стихийные бед­ствия бывают вообще довольно редко и что трудно установить, за какие именно повреж­дения следовало бы выдавать вознагражде­ние. Однако к тому же вопросу жизнь застави­ла вернуться очень скоро. Весной следующего же 1908 г. опять повторилось наводнение (при разливе р. Оки), причинившее большие убыт­ки населению. И по докладу управы экстренно­му губернскому собранию 7 мая 1908 г. поста­новлено: вознаграждение пострадавшим от наводнения должно выдаваться, как постра­давшим от огня, по правилам обязательного страхования. Выдано было населению трех уездов 15 851 руб. 48 коп.

Весной 1917 г. от этих стихийных бед­ствий пострадало много жилых и надворных построек в Меленковском, Гороховецком и Муромском уездах. Земства этих уездов обратились в губернскую управу с просьбой о выдаче пособия пострадавшим от стихии. Как на источник выдачи, Гороховецкое зем­ство прямо указало на страховой капитал. Разрешение вопроса о помощи в той или иной форме пострадавшим от стихийных бедствий губернская управа передала на усмотрение земского собрания, которое постановило: 1) удовлетворить все хода­тайства по докладу за повреждение постро­ек из страховых сумм применительно к правилам о вознаграждении за пожарные убытки; 2) создать специальный страховой капитал для выдачи по стихийным бедстви­ям путем ежегодных взносов из земских сборов; 3) передать разработку этого воп­роса в страховую комиссию.

Итак, во Владимирском земстве был по­ставлен на очередь вопрос о расширении сферы земского страхования путем органи­зации особого вида страхового обеспече­ния от стихийных бедствий. Приведенные факты из практики земств показывают, что потребность в организа­ции земского страхования от разного рода стихийных бедствий - ураганов, наводне­ний, градобитий - была давно назревшей. И если земства до 1917 г. мало делали в этом направлении, то, на наш взгляд, при­чина этого явления лежала не в инертности земских деятелей, а гораздо глубже. Такие стихийные бедствия приобретали очень часто грандиозные размеры, причиняя ко­лоссальные убытки, возмещение которых не было по силам отдельным земствам. Организация этого вида страхования чрез­вычайно была затруднительна для отдель­ных земств. Тут нужна была дружная помощь правительства и более могучей организа­ции типа Земский страховой союз.