Исключительный характер стадии судебного надзора не отрицает наличие у нее характерных черт, присущих стадии пересмотра судебных решений, не вступивших в законную силу (производства в суде второй инстанции), в частности кассационному производству. Это обусловлено тем, что в этих производствах проверка решений нижестоящих судов осуществляется по письменным материалам. Очевидно, что рассматриваемые производства не могут быть идентичными в силу исключительности стадии пересмотра судебных решений, вступивших в законную силу.
Стадию судебного надзора и кассацию как форму производства в суде второй инстанции в процессуальном законе объединяют многие правила и институты.
Для них характерны единые:
1) цели и задачи;
2) социально-правовое значение кассационного производства и производства в порядке судебного надзора;
3) предмет судебного контроля - законность, обоснованность и справедливость решений нижестоящих судов;
4) институт непосредственного запрета поворота к худшему (ст. 384, 385, 405 УПК). В случае необходимости ухудшения положения осужденного или оправданного они могут лишь отменить судебное решение и направить дело на новое разбирательство;
5) правила об обязательности исполнения нижестоящими судами указаний судов, рассматривавших уголовное дело в порядке кассации или судебного надзора (ст. 388, 410 УПК);
6) пределы дачи указаний нижестоящим судам (ст. 386, 410 УПК);
7) основания к отмене или изменению судебных решений (ст. 379, 380 - 383, 409 УПК);
8) наличие в стадии судебного надзора и в кассации ревизионных начал по усмотрению соответствующих судов (ст. 360, 410 УПК);
9) требования к форме и содержанию кассационных и надзорных жалоб, представлений (ст. 375 и 404 УПК);
10) возможности по представлению дополнительных материалов (ст. 377 и 404 УПК).
Различия производств в порядке судебного надзора и в порядке кассации заключаются в:
1) характере и круге пересматриваемых судебных решений;
2) процессуальном порядке принесения кассационных и надзорных жалоб и представлений;
3) сроках возбуждения соответствующих производств и пересмотра уголовных дел;
4) судебных учреждениях, пересматривающих судебные решения по указанным делам;
5) структуре судебного заседания и процессуальном порядке пересмотра судебных решений;
6) полномочиях судов, осуществляющих проверку законности, обоснованности и справедливости судебных решений.
Эти различия формируются на основе самостоятельности надзорного и кассационного производств, поэтому на их рассмотрении необходимо остановиться несколько подробнее. При изучении данного вопроса следует учитывать следующие обстоятельства.
В соответствии с требованиями ст. 354 и 402 УПК стороны вправе ходатайствовать о пересмотре приговора, определения, постановления суда в порядке кассации и судебного надзора. Думается, что перечень участников уголовного процесса, имеющих право возбуждать кассационное и надзорное производство, не носит исчерпывающего характера. Так, законодатель упустил из виду частного обвинителя и законных представителей потерпевшего. В то же время мне представляется, что перечень участников уголовного процесса, имеющих право на возбуждение соответствующих производств, должен быть идентичным и исчерпывающим (закрытым).
Различия рассматриваемых и сравниваемых процессуальных производств сводятся к следующему.
Во-первых, они отличаются друг от друга характером обжалуемых судебных решений. В порядке судебного надзора обжалуются судебные решения, вступившие в законную силу, а в порядке кассации - судебные решения, не вступившие в законную силу. Кроме того, круг пересматриваемых судебных решений в порядке судебного надзора значительно шире за счет того, что суды надзорной инстанции вправе проверять решения судов кассационной и судов нижестоящих надзорных инстанций.
Во-вторых, рассматриваемые производства отличаются порядком принесения соответствующих жалоб и представлений. Если кассационные жалобы или представления подаются через суд, постановивший судебное решение, то надзорные жалобы или представления направляются непосредственно в суд надзорной инстанции.
В-третьих, в этих производствах различны сроки их возбуждения и рассмотрения уголовных дел.
Кассационное производство возбуждается по общему правилу в срок до 10 суток со дня провозглашения судебного решения. Для возбуждения надзорного производства в пользу осужденного процессуальный закон никаких сроков не установил. В то же время срок возбуждения надзорного производства с целью ухудшения положения осужденного или оправданного ограничен одним годом со дня вступления судебного решения в законную силу.
Рассмотрение уголовного дела судом кассационной инстанции должно быть начато не позднее одного месяца со дня поступления его в суд кассационной инстанции. Рассмотрение уголовного дела по надзорным жалобе или представлению, если принято предварительное решение об этом, должно быть начато в: а) суде областного звена не позднее 15 суток со дня его принятия; б) Верховном Суде РФ не позднее 30 суток со дня его принятия.
В-четвертых, кассационное и надзорное производства различаются судебными учреждениями, пересматривающими судебные решения нижестоящих судов. В самом общем и конспективном виде это различие может быть изложено следующим образом. Судами кассационной инстанции являются: а) судебная коллегия по уголовным делам суда областного звена или военная коллегия окружного (флотского) военного суда; б) Судебная коллегия по уголовным делам или Военная коллегия Верховного Суда РФ; в) Кассационная коллегия Верховного Суда РФ. К судам надзорной инстанции относятся: а) президиум суда областного звена или президиум окружного (флотского) военного суда; б) Судебные коллегии Верховного Суда РФ; в) Президиум Верховного Суда РФ.
В-пятых, рассматриваемые производства отличаются друг от друга процессуальным порядком рассмотрения уголовных дел. Суд кассационной инстанции, получив уголовное дело с жалобой или представлением, автоматически назначает судебное заседание и приступает к его рассмотрению. Значительно сложнее порядок надзорного производства. Первое, среди лиц, имеющих право на возбуждение надзорного производства, следует различать:
1) лиц, возбуждающих надзорное производство в целом, поскольку стадия производства в порядке судебного надзора начинается с момента поступления в соответствующий судебный орган жалобы;
2) должностных лиц, возбуждающих судебное рассмотрение уголовного дела в порядке надзора.
Второе, порядок производства в суде надзорной инстанции как минимум имеет две части:
1) ознакомление с жалобой или представлением и принятие предварительного решения;
2) собственно рассмотрение уголовного дела судом надзорной инстанции.
В-шестых, стадия надзорного производства и кассационное производство различаются полномочиями соответствующих судов. В частности, суды надзорной инстанции могут решать вопрос о законности, обоснованности и справедливости решений судов кассационной и нижестоящих надзорных инстанций. Суды кассационной инстанции проверяют законность, обоснованность и справедливость решений судов первой (кроме решений мировых судей) и апелляционной инстанций.
