Нормативную основу д\построения всей региональной подсис-мы ИВ (подсис-мы субъекта РФ) составляет 1.КРФ (относя?? рег сис-мы ОГВ субъектов к совместному ведению). КРФ заложила основу совм регулирования этих отношений. Именно в рамках
Этой сферы в наиб степени применим такой механизм – регулирование общ?? на ур-не ФЗ и детальное рег на ур-не субъектов РФ.
 |
Роль общих пр-пов выполняет ФЗ №184! «Об общих принципах орг предст (зак) ОГВ и исп ОГВ субъектов РФ».
Общие принципы очень конкретны. За субъектом остаётся право избрать наименование своих Ор (не всякое). При этом КС ни разу не поддержал попытки субъектов сказать о том, что Ф вмешивается в полномочия субъектов.
2.К(У) субъекта РФ
3.З-н субъекта о сис-ме ИВ
4.З-н субъекта о высшем ИОр
5.целесообразно принятие з-нов о высшем д\л субъекта РФ
6.акты в.д\л – утверждает стр-ру ОИВС РФ.
Понимание сис-мы (виды) и структуры (конкр перечень) на уровне субъектов РФ аналогично федеральному!!!
В отл от фед ур-ня сис-ма ОИВС дб установлена на законодат уровне!!!
Высшее д\л субъекта РФ
Д\регулирования статуса в.д\л необх принятие з-на субъекта РФ, если соотв д\ть в СРФ предусмотрена. д\ти ВДЛ в субъекте м не б. Обязат создание д\ти ВДЛ №184 ФЗ не предусматривается. Это усмотрение субъектов. Если ВДЛ нет, его полномочия осущ руководитель ВИОр. Если данная д\ть предусмотрена, то огр-ся т уставным рег-ием нецелесообразно. Мб отд з-н СРФ о ВДЛ, мб опред блок норм в з-не, посвящённом ВИОр \ в з-не о сис-ме ИВСРФ. Данные акты до пред компетенцию ВДЛ, детализировав её по о н к К(У)СРФ. Обеспечить её вз-зь с пом бланкетных норм с др актами. Также д установить правила публ-служебной деят-ти (ВДЛ не явл Г служащим). Необх установит правовое положение и основы фф-ия аппарата ВДЛ.
ВДЛ СРФ – ОИВ! Соответствующее толкование дано ВС РФ, исходя из стр-ры №184 ФЗ, кот вкл ст, посвящённые ВДЛ в гл ОИВ. Наличие у ВДЛ представительских полномочий \ полномочий в отн иных ветвей власти (формирование ИК) не меняет его статуса как ОИВ.
В региональном зак-ве использовано 4 схемы вз-ия ВДЛ и ВИОр:
1. ВДЛ на основе единоначалия руководит ВИОр-ом, кот не явл коллегиальным. К.п. в кач-ве наименования ВДЛ используется глава Администрации \ губернатор. А ВИОр именуется Администрация. Иногда под Администрацией понимается сов-ть центр. ОИВСРФ. На практике существуют и совсем специфич схемы, когда Администрация предст собой ВОИВ, а в него в кач-ве подразделений входят центр ОИВ – эта схема встречается, но она незаконна.
a. Широкие кадровые полномочия по назначению замов ВДЛ, рук-лей стр подразделений аппарата Администрации и центр ИОрСРФ спец компетенции. Не характерно согласование кадровых решений с предст Ор \ к-т др д\л
b. В рамках этой схемы вдл самост распред полномочия м\у своими замами, иными д\л, самост ктрл их деят-ть, самост утверждает положения о центр ОрИВСРФ и осн структурных подразделениях администрации. Содержательно все фф внутри сис-мы ИВ субъекта - на основе пр-па единоначалия.
c. Реализация нормотворческих полномочий ВИОр осуществляется к.п. в форме актов ВДЛ. В соотв со №184-ФЗ ВИОр наделён нормотворческими полномочиями.
d. Образуется жесткая централизованная сис-ма, при кот подавляющее большинство всех решений и отношений замыкается на ВДЛ, что приводит к сущ огр правосубъектности ВИОр.
2. Дуалистическая схема. Сис-ма ИВ, в кот ВДЛ возглавляет коллегиальный ВИОр, при этом КРФ \ уставом предусм отд д\ть рук-ля ВИОр, кот замещает иное Л. Т.о эта конструкция выражается формулой возглавляет, но не руководит. Эта конструкция исп в Св. обл. Данная схема б предметом суд оспаривания - б внесён протест прокурора с вобл и сначала с вобл суд, потом ВС сказали, что это не противоречит 184-ФЗ. В рамках этой сис-мы ВДл в большей степени выполняет фф координатора ветвей власти. И при этом освобождается от повседневных об-тей по рук-ву ВИОр. Иными словами он определяет осн напр политики. Непосредственную реализацию осущ ВИОр. Необх з-н о статусе ВДЛ, т.к. если у нас жёсткая иерархия…
3. ВДЛ одновременно занимает д\ть рук-ля коллегиального ВИОр. Совмещение д\ти губернатора с д\тью председателя Прав-ва. Осн ф непоср властных полномочий реализует именно высший ИОр. Он коллегиальный и соотв план работы, подготовка заседаний, оформление решений – деят-ть коллег ор всегда организац сложнее.
4. Модель организации в рамках тех субъектов, кот рне установили д\себя д\ть ВДЛ. Его фф исполняет рук-ль ВИОр.
