Административно-правовые формы и методы государственного управления

I. Задания для самостоятельной работы:

1. Что понимается под правовыми формами государственного управления?

2. Каково соотношение правовых и неправовых форм деятельности органов исполнительной власти?

3. Определите понятие и раскройте природу нормативных правовых актов?

4. Что такое правовые акты управления, их виды и юридическая характеристика?

5. Каковы требования к правовым актам управления?

6. Действие правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.

7. «Противозаконный акт управления». Понятие «ничтожного» и «оспоримого» правового акта управления. Следует ли государст­венному служащему исполнять распоряжение своего начальника, если он сомневается в правомерности приказа?

8. Раскройте понятие и особенности методов административного управления.

9. Что понимается под методами прямого и косвенного административного воздействия?

10. В чем выражаются метод убеждения?

11. В чем выражаются метод принуждения?

12. В чем выражаются метод стимулирования?

13. Какова классификация методов государственного управления?

14. Сформулируйте понятия, раскройте сущность и особенности административно-правового принуждения.

15. Дайте правовую характеристику мер административного принуждения.

16. Охарактеризуйте меры административного пресечения, применяемые правоохранительными органами, включая специальные меры пресечения.

17. Дайте понятие, перечислите виды административных наказаний.

 

 

1 .1.Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Выполняя задания по самостоятельной подготовке, студент должен готовится к экспресс – опросу, который будет проведен в начале семинарского занятия.

Студентам следует разобраться в правовых формах управленческой деятельности, влекущих юридические последствия, знать критерии их классификации. Особое внимание следует уделить рассмотрению правовых актов управления как основной формы реализации задач и функций исполнительной власти.

 

2..Основные термины и понятия

Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются:

1) принятие правовых актов (решений);

2) заключение договоров;

3) совершение иных юридических значимых действий.

Неправовые формы осуществления исполнительной власти именуются так потому, что они не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий - они не порождают, не изменяют и не прекращают административные правоотношения. Одной из неправовых форм является осуществление организационных действий, которые чаще всего встречаются в повседневной работе органов исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, проверки, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д.

Другой неправовой формой осуществления исполнительной власти является выполнение материально-технических операций. Они носят вспомогательный характер в управленческой деятельности. Это работа с информацией, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок и т. д,

Правовые акты исполнительной власти - это особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, оформленных в соответствие с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические последствия.

Виды актов исполнительной власти классифицируются: по юридическому содержанию, по субъектам, по форме, по функциональной роли и т.д.

1. По юридическому содержанию различаются акты: нормативные, индивидуальные, общие

а) нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного адресата (например, правила дорожного движения), распространяются на всех.

б) индивидуальные акты являются решениями субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют и прекращают правоотношения

в) общие акты содержат либо общие кратковременные предписания (например, о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу) либо общие требования (например, экономить ресурсы, беречь электроэнергию и др.)э

Согласно Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1993 года N 307 "О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов" нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993г. и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу после официального опубликования в газете «Российская газета», если в самом акте не указан более поздний срок

Раскрывая сущность административно-правового принуждения, следует выделить такие его признаки, как

- властно-принудительный характер,

- применение к объектам, не находящимся в отношениях служебной зависимости;

- внесудебный (как правило) порядок применения мер административного принуждения уполномоченными органами исполнительной власти (их должностными лицами),

- наделенными специальными полномочиями или правоохранительными функциями; множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию.

Принудительные меры применяются в связи с антиобщественными деяниями (правонарушениями), нарушениями правовых норм, охраняемых средствами государственного принуждения, совершенными как физическими, так и юридическими лицами; основаниями применения административного принуждения являются совершение административного правонарушения либо наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (стихийное бедствие, чрезвычайные обстоятельства, пересечение государственной границы и т.п.), когда эти меры используются для предупреждения и локализации возможных негативных последствий. К числу характерных признаков можно также отнести:

1)оперативность,

2) быстрое реагирование соответствующих органов и их должностных лиц на нарушения установленного правопорядка,

3) процессуальный порядок их применения,

4) его относительную простоту и экономичность.

С учетом компетенции и правомочия органов (должностных лиц), основания, характер и порядок применения таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как

1.доставление;

2. административное задержание;

3. личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4.изъятие вещей и документов;

5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5. освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9. привод;

10. временный запрет деятельности;

11. залог на арестованное судно;

12. помещение в специальные учреждения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Виды и система административных наказаний входят в число достаточно эффективных мер государственного принуждения, а сами меры административной ответственности применяются широким кругом (59) органов (должностных лиц) исполнительной власти (гл. 23 КоАП РФ). Виды административных наказаний установлены КоАП РФ и студентам целесообразно вникнуть в содержание статей 3.1–3.13 этого Кодекса и статьи 3.2, согласно которой за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4. лишение специального права, представленного физическому лицу;

5. административный арест;

6. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

7. дисквалификация;

8. административное приостановление деятельности;

9. обязательные работы.

 

2.1Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят реферативное сообщение на 4-5 минут по следующим темам:

1. Порядок их подготовки, издания и вступления в силу правовых актов органов управления.

2. Административно-правовой договор – понятие.

 

3. Практические занятия (очная, очно-заочная формы обучения)

Время - 4 часа

Место проведения - учебная аудитория

 

3 .1 В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30-35 минут отвечают по следующим вопросам темы №6:

1.Понятие и виды административно-правовых форм осуществления исполнительной власти.

2. Понятие, юридическое значение и виды правовых актов органов управления. Порядок их подготовки, издания и вступления в силу

3. Понятие и виды административно-правовых методов осуществления исполнительной власти.

4. Понятие, признаки, меры и особенности административно-правового принуждения.

3.3. Рекомендации по изучению этих вопросов

П одготовку ответа на первый вопрос необходимо начинать с уяснения понятие административно-правовых форм, виды административно-правовых форм:, более подробно раскрыть каждую из них: принятие административно-правовых актов, заключение административных договоров и совершение иных юридически значимых действий, а также неправовых форм таких как совершение организационных действий и материально-технических операций.

П одготовку второго вопроса необходимо начинать из определения характерных черт административно-правового акта, таких как подзаконность, правовой характер, императивность и авторитарность, которые дают возможность сформулировать определение административно-правового акта. После этого необходимо перейти к усвоению классификации административно-правовых актов по юридическому содержанию, по органам их издающим, по территории действия, по характеру компетенции органов их издающих и т.д. Ответ необходимо закончить определением

При подготовке третьего вопроса необходимо сначала понять сущность методов вообще и только потом перейти к административно-правовым, сначала изучить методы прямого (административный) и косвенного воздействия (экономического) методов. После этого перейти к изучению основных методов (убеждение и принуждение) и специального метода (стимулирование).

При подготовке четвертого вопроса необходимо иметь в виду, что метод административно-правового принуждения является, прежде всего, один из основных административно-правовых методов. Однако метод этот является специфичным и именно на его специфике, отличии от остальных административно-правовых методов и необходимо строить начало ответа на данный вопрос. Далее рассматриваются четыре вида мер, которые применяются при применении административного принуждения: административно-предупредительные, административно-пресекательные, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и меры административной ответственности.

4.1. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию.

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов

Приступая к изучению административно-правовых форм и методов в том числе метода административного принуждения, студент должен четко представлять себе, что здесь речь идет о специальном, специфическом административно-правовом методе. Необходимо четко уяснить себе круг лиц, уполномоченных применять этот метод и круг лиц, по отношению к которым он может применяться.