Учебные цели:
- проверка, углубление и закрепление теоретических знаний по изучаемой теме; развитие навыков правильного и обоснованного построения дела служебной проверки жалоб граждан о фактах грубого нарушения законности, совершенного сотрудником полиции
Основное задание: При подготовке к деловой игре студенты повторяют учебный материал лекции «Обеспечение законности и государственной дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти», обратив особое внимание на вопрос «третий способ обеспечение законности - обжалование» и, в первую очередь, части его, касающейся административному способу проверки жадоб о неправомерных действиях сотрудников правоохранительных органов.. Кроме того, студенты обязательно знакомятся с выпиской из учебного пособия Ю.Ф.Решетника «Административные производства в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», которая помещена в Приложении № 4.
В процессе деловой игры, которая проводится в два этапа – первый – 2 часа, второй – 4 часа,Прежде чем приступить к деловой игре студенты на первом этапе методом «мозговой атаки» подробно по стадиям, используя выписку из учебного пособия Ю.Ф.Решетника «Административные производства в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (Приложения 3 к теме № 9), изучают порядок рассмотрения жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц государственных органов, в первую очередь. военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. При этом, особое внимание студенты обращают внимание на действия проверяющих на второй стадии производства. В конце занятия, вызванные по очереди преподавателем. студенты проговаривают содержание собранных материалов в виде объяснений и показаний авторов жалобы, потерпевшего и других участников проверки, подготовленной итоговой справки и проекта ответа заявителю.
Во второй половине деловой игры в течение четырех часов студенты, выступая на выбор в качестве сотрудника Генеральной прокуратуры РФ или сотрудника Главного управления МВД по г. Москве осуществляют в полном объеме на основе подготовленного плана-задания проверку жалобы, и, в письменном виде справку по результатам проверки жалобы, к которой прилагаются показания авторов жалобы по уточнению отдельных вопросов и потерпевшего, показания свидетелей, объяснение сотрудника милиции Иванова, справки о результатах проверки книги жалоб за последние три года, копии характеристик и представлений за последние два года, выписки из приказов о наказании сотрудника милиции, справки об ознакомлении с уголовными делами в отношении осужденных предпринимателейОсадчего М.И и Попова А.В., а также проект приказа о наказании сотрудника, если факты его злоупотреблений подтвердятся, проект ответа авторам жалобы.
Правовое обеспечение:
Конспект лекции «Обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности исполнительной власти ».
Федеральный закон от 02 февраля.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 2006, № 19 Ст. 2060 (с последующими изменениями и дополнениями).
Выписка из учебного пособия Ю.Ф.Решетника «Административные производства в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // -М.2004. Московскийуниверситет МВД России. С.51-56;
Приложение 1 к теме № 7
«Прокурору г. Москвы от гр-н Сидорова И.С. и Сидоровой М.И
Уважаемый товарищ прокурор к Вам обращаются ветераны труда Сидоров И.С. и Сидорова М.И. с просьбой защитить не только честь и достоинство нашего сына Сидорова Евгения Ивановича, являющегося соучредителем и совладельцем фирмы «Рубин», но и его жизнь..
Дело в том, что за последние полгода у него возникли неприязненные отношения со вторым учредителем фирмы Лскавяном Гургеном Ашотовичем, с которым они создали фирму «Рубин» и владели ею в равных долях с марта месяца 1996 года. В результате конфликта гр-н Лскавян требует от нашего сына передачи ему своей доли во владении фирмы за чисто символическую сумму 20 миллионов рублей. Ведь в прошлом году оборот фирмы достиг более десяти миллионов долларов. Положение усугубляется тем, что в конфликт на стороне Лскавяна активно вмешался сотрудник милиции майор Иванов Максим. Он постоянно угрожает нашему сыну расправой, и даже несколько раз применил к нему насилия. Так, 8 марта Иванов и еще один сотрудник в форме старшего лейтенанта пристали к сыну в ресторане «Нева», где он праздновал со своими одноклассниками Иванцовым И.В., Суяровым Т.Ж., Друниной П.О., Кольцовой Г.Р. и Тахтабаевой Р.Д. Иванов с товарищем привязались к сыну, когда он танцевал с Тахтабаевой и вывели его в коридор якобы для встречи с его напарником Лскавяном. В кабинете они еще раз предложили сыну, подписать нужные бумаги, иначе они оформят его подругу Розу Тахтабаеву за проституцию. Когда сын в очередной раз отказался, они надела на него наручники и стали вызывать машину с медвытрезвителя. Но так как автомашина не приехала, и товарищи сына стали звать и искать его по кабинетам, милиционеры сняли с сына наручники и выпустили его. Иванов пообещал, что если сын будет упорствовать, то он обязательно посадит его за оружие или за наркотики, как в свое время посадил Осадчего и Попова (эти предприниматели действительно были осуждены в прошлом году).
23 мая в 8.30 утра, когда сын ехал с дачи на работу Иванов на милицейской машине остановил его на мосту при выезде на улицу Онежская, вытащил его из машины, пересадил в милицейскую и отвез в ОВД для проведения опознания свидетелем, который накануне вечером якобы видел человека, стрелявшего в Лскавяна. При этом он несколько раз сильно ударил сына по правой почке, якобы защищаясь от сына, который якобы нападал на Иванова. В отделе, несмотря на то, что вместе с сыном на даче было 7 человек, Иванов привел какого- то алкоголика. Сказал, что это свидетель и тот показал на сына, как похожего на стрелявшего. Сына посадили в КПЗ и только на другой день благодаря свидетельству всех 7 гостей и еще 4 соседей, его выпустили. На прощание Иванов сказал, что они включили счетчик, и теперь каждую неделю его отказа они будут вычитать по миллиону из предложенной ему суммы. Одновременно он пообещал сыну, что в течение месяца с его родителями, т.е. с нами произойдет несчастье. Просим Вас разобраться по существу жалобы и защитить нас от бандита милиционера Иванова.
Сидорова И.С. и Сидоровой М.И.
Приложение 2 к теме № 7
Порядок
подготовки и принятия распорядительных документов.
Приказы, инструкции, распоряжения. постановления, решения и указания относятся к распорядительным документам, которые носят административный характер. Для руководящих работников эти документы являются средством исполнения распорядительных функций по отношению к подчиненным учреждениям, предприятиям и организациям. Важной особенностью распорядительных документов является то, что они исходят только от вышестоящих организаций и должностных лиц и обращены к нижестоящим, подчиненным органам отдельным лицам или группам лиц.
Можно выделить обязательные стадии подготовки и принятия основных распорядительных документов:
Первая – изучения существа вопроса; На этой стадии сначала изучаются различные законодательные акты, освещающие данную проблему, а также иные нормативные документы, справки, отчеты т.е. всех необходимых документов, касающихся этой проблемы. Вторая – подготовка проекта документа; Текст распорядительного документа состоит из двух частей – констатирующей и распорядительной (директивной). Констатирующая часть является введением в существо рассматриваемого вопроса. Она призвана объяснить,, какими причинами вызвано издание данного распорядительного документа, например, дается ссылка на какой-либо нормативный документ или событие, послужившего основанием для издания этого документа. В этой же части отражаются цели и задачи предписываемых действий. же части отражаются цели и задачи предписываемых действий. Констатирующая часть начинается словами: «В связи», «В связи», В соответствии», «Во исполнение», а заканчивается: словами: «ПОСТАНАВЛИВАЕТ», «РЕШИЛ», «РЕШАЕТ», «ОБЯЗЫВАЮ», «ПРЕДЛАГАЮ», «ПРИКАЗЫВАЮ», «РЕКОМЕНДУЮ». Эти слова обычно оформляются прописными буквами, посредине следующей строки, после этого ставится двоеточие и далее следуют пункты распорядительной части документа. Основную нагрузку в распорядительных документах несет распорядительная часть, текст которой излагается в повелительной форме. К формулировкам этой части документа предъявляются очень жесткие требования: они должны быть конкретными, четкими, ясными, не допускающими различных толкований. Распорядительная часть содержит предписываемые действия, фамилии должностных лиц, ответственные за исполнение и сроки исполнения. Проект приказа готовятся специалистами по поручению руководителя, на специальном бланке с датой и номером. Датой является дата его подписания, нумерация производится с января по декабрь. Приказ должен иметь заголовок, отвечающий на вопрос «О чем?». В констатирующей части указывается основания издания приказа. В распорядительной части приказа, которая начинается со слова: «ПРИКАЗЫВАЮ», пишут «кому» исполнителю или структурному подразделению, пишется что сделать (указывают конкретное мероприятие) и в какие сроки. Если в приказе содержится несколько поручений, то текст приказа делится на пункты. Если приказ вводит в действие какие-либо документы (инструкции, правила, положения), то они оформляются как приложения к приказу. Приказы бывают по оперативным вопросам или по личному составу. Третья – согласование проекта документа; Проект приказа необходимо согласовывать с руководителями соответствующих служб. Приказ Министра или начальника ГУВД обычно визируются заместителем, который курирует соответствующий департамент или службу. При необходимости приказ согласовывается с главным бухгалтером, юристконсультантом или иным заинтересованным лицом. Четвертая стадия – подписание документа руководителем органа или его заместителем, если он имеет на это специальные полномочия.
Приложение 3 к теме № 7
УТВЕРЖДАЮ
Заместитель начальника ГУ МВД РФ по г. Москве
полковник полиции
Иванов И.И.
«» апреля 2012 г.
План-задание
По проверке жалобыСидорова И.С. и Сидоровой М.И.
В ГУ МВД РФ по г. Москве из Прокуратуры г. Москвы поступила жалоба гр-н Сидорова И.С. и Сидоровой М.И,проживающие по адресу, г. Москва ул. Зеленая д.25 кв. 19 о незаконных действиях оперативного уполномоченного ОБЭП майора милиции Иванова М. по отношению к их сыну предпринимателю Сидорову Е.И.
С целью проверки достоверности обстоятельств, изложенных в жалобе, необходимо осуществить следующие мероприятия:
1.Встретиться с авторами жалобы Сидоровым И.С. и Сидоровой М.И.для выяснения новых обстоятельств, открывшихся при изучении жалобы.
2. Встретиться со свидетелем столкновения в ресторане гражданином Иванцовым И.В, побеседовать с ним и взять объяснение;
3. Встретиться со свидетелем столкновения в ресторане гражданином Суяровым Т.Х, побеседовать с ней и взять объяснение;
4. Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Друниной П.О побеседовать с ней и взять объяснение;
5. Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Кольцовой Г.Р. побеседовать с ней и взять объяснение;
6. Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Тахтабаевой Р.Д.побеседовать с ней и взять объяснение;.
7. Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Тахтабаевой Р.Д.побеседовать с ней и взять объяснение;.
8.. Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Тахтабаевой Р.Д.побеседовать с ней и взять объяснение;.
9. Ознакомиться;
- с журналами регистрации жалоб в отделе за последние три года с целью поиска жалоб на оперативного уполномоченного ОБЭП майора милиции Иванова М. в случае их обнаружения, сделать подробную выписку с материалов проверки и приобщить их к материалами проверки.
- с протоколом проведения опознания гр-на Сидорова Е.И. в качестве подозреваемого в покушении на гражданина Лскавяна Г.Н.
10. Встретится с гражданином, который был свидетелем на этом опознании, побеседовать с ними и взять объяснении
11.Запросить копии характеристик и представлений на оперативного уполномоченного ОБЭП майора милиции Иванова М. и приобщить их к материалам проверки.
11. Запросить из налоговой инспекции копию справки о финансовом положении фирмы «Рубин за последние два года.
13. Запросить из отдела кадров копии представлений и служебных характеристик майора Иванова из личного дела за последние три года.
14. Познакомиться с уголовными делами осужденных Осадчего и Попова с целью выявления участия майора Иванова в их осуждении.
Приложение 4 к теме № 7
П роизводство по жалобам граждан на незаконные действия сотрудников органов внутренних дел включает четыре стадии:
На первой - регистрируются жалобы граждан на неправомерные действия сотрудников органов внутренних дел, полученные по почте, поступившие непосредственно от граждан, из государственных органов и органов местного самоуправления, из вышестоящих органов внутренних дел или органов прокуратуры. а также, полученные в часы приема устные жалобы, которые затем оформляются соответствующим образом. Кроме жалоб граждан, указанная информация может содержаться в представлениях судей, сообщениях иных правоохранительных и контролирующих органов, выступлениях средств массовой информации, рапортах непосредственных руководителей или иных должностных лиц органов внутренних дел.
Полученные жалобы в тот же день регистрируются в специальной книге учета жалоб или книге входящей информации в секретариате (канцелярии) отдела (подразделения) внутренних дел. После этого на свободном от текста месте первой страницы жалобы ставиться оттиск специального штампа отдела, указывается дата поступления жалобы и регистрационный номер, В некоторых подразделениях этот штамп ставят на каждый лист жалобы, а в крупных органах, где поступает большое количество жалоб, номер этот дополняется первой буквой фамилии автора жалобы.
После регистрации жалоб начальник канцелярии или секретариата докладывает их начальнику органа (подразделения) внутренних дел. Тот, после ознакомлением с каждой жалобой решает: какие из них относятся к компетенции его органа (подразделения), по каким необходимо проводить расследования для проверки изложенных в ней фактов; есть ли необходимость посылать сотрудника для проверки в низовое подразделения или можно выслать для исполнения жалобу туда, а какие необходимо отправить в иное ведомство. По наиболее значимым жалобам руководитель принимает решения о проведении служебного расследования (служебной проверки). Свое решение он пишет в виде резолюции на уголке первого листа жалобы или на отдельном листочке и адресует его либо одному из своих заместителей, либо руководителям кадрового подразделения или подразделения собственной безопасности, либо начальникам служб криминальной милиции или милиции общественной безопасности, либо непосредственно сотруднику- исполнителю.
Навторой стадии руководитель среднего звена поручает одному из своих подчиненных провести служебное расследование по проверке фактов и обстоятельств, указанных в жалобе. В некоторых подразделениях имеются сотрудники, специализирующиеся на проверке жалоб, в других – этим занимается тот, кому поручат. Существует лишь одно ограничение – нельзя проверять жалобу на неправомерные действия своего руководителя.
В ходе подготовки к расследованию жалобы с большим количеством фактов и эпизодов или с выездом в низовой орган (подразделение) сотрудник должен подготовить план-задание, который утверждает руководитель органа (подразделения) внутренних дел. Подготовленный план-задание дает возможность сотруднику:
- определить круг лиц, у которых необходимо будет взять письменные объяснения по фактам, указанным в жалобе;
- получить по запросу для ознакомления из соответствующего отдела (подразделения) внутренних дел, иной организации или учреждения необходимые документы и сведения, касающиеся изложенных в жалобе фактов;
- снимать ксерокопии с любого из этих документов и приобщить их к материалам проверки;
- получать для ознакомления материалы, касающиеся деятельности проверяемого сотрудника и тексты служебных характеристик на него;
- истребовать и получать любую дополнительную информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, возникший в ходе проверки;
- запрашивать материалы предыдущих проверок фактов нарушений законности и дисциплины, допущенных данным сотрудниками или другими сотрудниками этого отдела (подразделения), если они имеются и т.п.
Обычно план-задание состоит из преамбулы, в которой кратко излагается содержание жалобы и цель проверки, и основной части, в которой перечислены намеченные мероприятия.
Руководитель, подписывая план-задание, получает возможность не только ознакомится с его содержание и проверить готовность сотрудника к проведению расследования, но и в дальнейшем осуществлять постоянный контроль за своевременным выполнением намеченных в нем мероприятий. К сожалению, в практике деятельности органов (подразделений) внутренних дел страны и даже Министерства внутренних дел России в последнее время подобные план-задания являются очень большой редкостью.
На третей стадии расследования проверяются факты, указанные в жалобе, берутся объяснения от участников данного производства, рассматриваются дополнительные материалы а, при необходимости, сотрудник выезжает в отдел (подразделение), где он имеет возможность:
а) встретиться:
- с автором жалобы;
- сотрудником, на действия которого написана жалоба;
- с лицами, которые являются свидетелями автора жалобы и сотрудника, на действия которого он жалуется.
б) изучить все обстоятельства неправомерных действий или допущенного сотрудником нарушения законности и дисциплины, если они имели место;
в) получить и проанализировать дополнительную информацию о причинах и условиях, способствующих совершению данных неправомерных действий по отношению к гражданину, если они имели место.
Письменные объяснения сотрудник, в отношении которого производится проверка, автор жалобы и другие лица, имеющие отношения к делу, обычно адресуют руководителю отдела (подразделения) внутренних дел, который утвердил план-задание. Персональную ответственность за полную, объективную и всестороннюю проверку и соблюдение установленных законом сроков проверки несет сотрудник, который ее проводил.
О результатах проверки жалобы сотрудник обычно докладывает рапортом. Если же в жалобе указано много эпизодов, собран значительный материал, сотрудник готовит заключение по материалам служебной проверки (служебного расследования). В нем определяются факты и события, указывается сущность неправомерных действий, допущенных сотрудником по отношению к автору жалобы, если они имели место или подтвердились частично, вносится предложение: какие меры дисциплинарного взыскания применить к сотруднику, допустившему неправомерные действия, если факты, изложенные в жалобе, подтвердились. Если же вина сотрудника не подтверждается или подтверждается частично, указывается. каким материалами исключается его вина или какими обстоятельствами смягчается его ответственность.
Заключение обычно заканчивается предложениями проверяющего, которые могут предваряться фразой: «на основании вышеизложенного ПОЛАГАЛ-БЫ:
1). Считать факты, изложенные в жалобе, подтвердившимися (не подтвердившимися, подтвердившимися частично).
2). Какое дисциплинарное взыскание заслуживает сотрудник, если факты, изложенные в жалобе, подтвердились, подтвердились частично:
3). Какие меры дисциплинарного воздействия применить по отношению к непосредственным руководителям сотрудника, виновным в отсутствии или ослаблении контроля за его деятельностью.
4). Иногда сотрудник-исполнитель может предложить в заключении какие необходимо в подразделении провести меры воспитательно-профилактического характера по недопущению впредь подобных нарушений обычно заключение заканчивается фразой: «о принятых мерах сообщить автору жалобы и доложить (в вышестоящий орган МВД, в прокуратуру или иной государственный орган), откуда прислали жалобу.
Проекты этих писем о мерах, принятых по результатам служебного расследования автору жалобы или в вышестоящий орган, если откуда пришла жалоба, готовит сотрудник-исполнитель.
Приложение 5 к теме № 7
Примерный перечень и образцы
документов, которые необходимо собрать при проведении служебного расследования.
1. Справка по результатам проведения служебной проверки жалобы Сидоровых.
2. Объяснения майора милиции Иванова Н.Н. Объяснение обычно берут у лица, в отношении которого рассматриваться жалоба. Пишутся они собственноручно этими лицами или должностным лицом, которое проверяет жалобу. В этом случае лицо, дающее объяснение, прочитывает его и подписывается под фразой: «С моих слов записано правильно». Если объяснение написано на нескольких страницах, то лицо, дающее объяснение, подписывает каждую из них.
3. Показания одноклассников Сидорова Е.И: Иванцова И.В., Суярова Т.Х., Друниной П.О., Кольцовой Г.Р. и Тахтабаевой Р.Д. Показания дают, как правило, свидетели событий, указанных в жалобе. Как и объяснение, пишутся они собственноручно этими лицами или должностным лицом, которое проверяет жалобу. В этом случае лицо, дающее объяснение, прочитывает его и подписывается под фразой: «С моих слов записано правильно». Если показания написано на нескольких страницах, то лицо, дающее показания подписывает каждую из них.
1. Показания Лскавьяна Г. А. о причинах возникновения конфликта со своим партнером Сидоровым Е.И.
2. Показания работников ресторана Коровина Г.Н. и Петровой А.А. действиях сотрудников милиции 8 марта в отношении Сидорова Е.И. и его одноклассников.
6. Рекомендуемые источники
6.1.Нормативно-правовые документы
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. (с последующими изменениями и дополнениями) – М., 2010.
Федеральный конституционный закон от 21 декабря 1994 г. № 41-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13 Ст. 1447.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51 Ст. 5712. (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в редакции ФКЗ от 15 декабря 2001г.) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 1; 2001 № 54. Ст. 4825.
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18 Ст. 1589. (с последующими изменениями и дополнениями).
Закон РФ от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №45 ст.4472; 2004 № 35. Ст. 3607 (с последними изменениями 24 июля 2007г.).
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 02 февраля.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 2006, № 19 Ст.2060 (с последующими изменениями и дополнениями).
Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 25 мая 2012 года.
7.2.Основная литература
Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. ПРОСПЕКТ. 2010 С.180 -195.
Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник, 2 изд., М, Проспект, 2010. С. 369 – 402.
7.3. Дополнительна литература
Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.. Административное право: учебник, 4 изд. -М.: Норма: Инфра-М, 2010.
