III. Цель, основные направления и задачи государственной политики и развития местного самоуправления Российской Федерации

Целью государственной политики в области развития местно­го самоуправления в Российской Федерации является обеспече­ние дальнейшего развития местного самоуправления и повыше­ния эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально-развитого демократичес­кого государства.

Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена:

на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;

на создание условий для реализации конституционных полно­мочий органов местного самоуправления;

на обеспечение государственных гарантий местного самоуправ­ления.

В рамках каждого из названных направлений предстоит ре­шить следующие задачи:

1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает:

а) создание условий для реализации конституционных прав
граждан, прежде всего прав:

избирать и быть избранными в органы местного самоуправле­ния;

осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления;

участвовать в решении вопросов местного значения путем пря­мого волеизъявления, а также путем организации и деятельности территориального общественного самоуправления;

б) законодательное определение порядка учета мнения населе­
ния при изменении границ муниципальных образований;

в) создание эффективной системы взаимодействия органов мес­
тного самоуправления с населением, в том числе:

формирование механизмов контроля за эффективностью дея­тельности органов местного самоуправления со стороны населе­ния;

формирование механизмов ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;

организацию системы разъяснения населению конституцион­ных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Феде­рации.

2. Создание условий для реализации органами местного само­управления своих конституционных полномочий предполагает:

а) создание условий для реализации органами местного само­
управления права на самостоятельное решение таких вопросов
местного значения, как:

владение, пользование и распоряжение муниципальной соб­ственностью, включая землю;

формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;

осуществление охраны общественного порядка;

б) создание условий для участия органов местного самоуправ­
ления наряду с органами государственной власти в обеспечении
прав граждан: на жилище; на охрану здоровья и оказание меди­
цинской помощи; на обеспечение общедоступного образования в
муниципальных образовательных учреждениях;

в) завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ фор­
мирования финансово-экономической базы местного самоуправ­
ления, совершенствование системы бюджетного и налогового ре­
гулирования прежде всего за счет:

перераспределения средств федерального бюджета, направляе­мых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Феде­рации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципаль­ных образований для решения вопросов, отнесенных к их компе­тенции;

выработки принципов взаимодействия органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления, в том числе обес­печения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных социальных стандартов;

активного формирования муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы мест­ного самоуправления;

развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса;

создания благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и ко­ординации деятельности всех предприятий малого и среднего биз­неса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного по­требления;

г) разграничение полномочий и соответствующих материаль­
ных и финансовых ресурсов между:

федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления;

органами местного самоуправления, в случае если на террито­рии муниципального образования имеются другие муниципаль­ные образования;

д) формирование системы эффективного государственного кон­
троля за соблюдением органами местного самоуправления феде­
рального законодательства и законодательства соответствующего
субъекта Российской Федерации;

е) создание условий для взаимодействия муниципальных обра­
зований, в том числе на региональном, федеральном и между
народном уровне;

ж) научно-методическую и организационно-методическую под­
держку со стороны государства деятельности органов местного
самоуправления;

з) создание эффективной государственной системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров для работы
в органах местного самоуправления;

и) информационную поддержку местного самоуправления.

3. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправ­ления, а также обеспечение соблюдения органами государствен­ной власти и органами местного самоуправления законодатель­ства Российской Федерации о местном самоуправлении и испол­нения нормативных правовых актов органов местного самоуп­равления, что предполагает:

а) защиту прав местного самоуправления, установленных Кон­
ституцией Российской Федерации и федеральными законами;

б) защиту муниципальной собственности;

в) обеспечение минимальных местных бюджетов путем за-

крепления доходных источников для покрытия минимально не­обходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на ос­нове нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с уче­том специфики муниципальных образований;

г) обеспечение стабильной нормативной правовой базы эконо­
мической деятельности муниципальных образований;

д) обеспечение самостоятельной деятельности органов местно­
го самоуправления в пределах их компетенции;

е) обеспечение конституционного права местного самоуправле­
ния на судебную защиту;

ж) обеспечение конституционного права местного самоуправле­
ния на компенсацию дополнительных расходов, возникших в ре­
зультате решений, принятых органами государственной власти;

з) обеспечение передачи органам местного самоуправления ма­
териальных и финансовых средств, необходимых для осуществ­
ления этими органами отдельных государственных полномочий,
которыми они наделяются;

и) формирование муниципального права как комплексной от­расли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления;

к) проведение фундаментальных научных исследований в об­ласти местного самоуправления;

л) разработку современных муниципальных управленческих технологий.