Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации создала необходимую конституционно-правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересе» граждан, связанных с местом их проживания.
В настоящее время на федеральном уровне в основном создана нормативная правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления, В развитие конституционных норм разработан и принят основополагающий норматив-
ный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправления в Российской Федерации, — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений. Российской Федерацией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.
Значительная часть правового регулирования местного самоуправления должна осуществляться также на региональном и муниципальном уровне власти. В связи с этим в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях идет активный процесс формирования нормативной правовой базы местного самоуправления.
На территориях большинства субъектов Российской Федерации проведены муниципальные выборы и местное самоуправление осуществляется в формах, в основном соответствующих требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Однако формирование полноценных органов местного самоуправления еще не завершено. В Российской Федерации существуют территории, население которых не реализовало свое конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои конституционные полномочия, в частности — по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение выборов в органы государственной власти, так как в ходе избирательного процесса обязательным является участие в нем органов местного самоуправления. Кроме того, в городских, сельских поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только представительные органы местного самоуправления.
Успешное строительство экономически развитого федеративного государства, достижение политической и общественной стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти. Разграничение компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории (географических, экономических, демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.
Ряд нерешенных проблем, вызванных экономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования (в первую очередь отсутствием четкого разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Предстоит кропотливая работа органов законодательной, исполнительной и судебной государственной власти по разрешению таких разногласий и конфликтов.
Проблема нередко усугубляется субъективным фактором — неумением, а подчас и нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.
В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органами государственной власти муниципальные образования объединяются в союзы и ассоциации. За последние годы в России созданы общероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные объединения муниципальных образований. Практические результаты, достигнутые в ходе муниципальной реформы, в немалой степени явились следствием совместной работы таких объединений.
По инициативе союзов и ассоциаций муниципальных образований учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации — единая общенациональная организация, представляющая интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления.
Создан и действует Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации — федеральный координационный центр при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих положений Президенту Российской Федерации. В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем, среди которых необходимо выделить следующие проблемы:
1.Несогласованность и несистематизированность законодатель
ства Российской Федерации о местном самоуправлении. Ряд феде
ральных нормативных правовых актов, в первую очередь, при
нятых до вступления в силу Конституции Российской Федера
ции, содержат положения, не соответствующие конституционно
му статусу местного самоуправления; кроме того, нормы, регули
рующие отдельные вопросы осуществления местного самоуправ
ления, содержатся в значительном количестве отраслевых зако
нодательных и иных нормативных правовых актов.
2. Негодное и непоследовательное законодательное регули
рование вопросов организации и деятельности местного само
управления. Нормы Конституция Российской Федерации и при-
иятых нормативных правовых актов яе исчерпывают необхо
димое правовое обеспечение осуществления местного самоуп
равления. Кроме того, серьезные трудности в практической де
ятельности органов местного самоуправления вызывает неодно
значность в понимании некоторых норм российского муници
пального права, в том числе закрепленных Конституцией Рос
сийской Федерации.
3. Несоблюдение законодательства Российской Федерации о
местном самоуправлении, в том числе:
принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации;
невыполнение норм муниципального права должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления.
4. Бездействие органов государственной власти субъектов Рос
сийской Федерации и органов местного самоуправления, отсут
ствие нормативного регулирования на соответствующем уровне
вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления.
5. Отсутствие четкого правового разграничения полномочий
между органами государственной власти (федеральными и субъек
тов Российской Федерации) и органами местного самоуправления
является одной из наиболее острых проблем становления местно
го самоуправления, препятствующих эффективному решению ряда
важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправ
ления, в том числе вопроса наделения органов местного самоуп
равления отдельными государственными полномочиями.
6. Недостаточное обеспечение финансово-экономической само
стоятельности муниципальных образований. Эта проблема вклю
чает в себя комплекс вопросов, решаемых как на государствен
ном, так и на муниципальном уровне. К ним относятся вопросы
формирования муниципальной собственности (в том числе муни
ципальной собственности на землю), создания условий для фор
мирования полноценных местных бюджетов (в том числе учета;
специфики муниципальных образований при распределении госу
дарственных финансовых ресурсов), создания стабильной норма
тивной основы экономической деятельности муниципальных об
разований и другие.
7. Несовершенство механизмов судебной защиты местного са
моуправления, недостаточная урегулироваяность вопроса обеспе
чения исполнения судебных решений, а также несовершенство
системы подготовки судебных кадров и повышения квалифика
ции судей в сфере муниципального права,
8. Отсутствие права органов самоуправления на защиту по
средством конституционного судопроизводства прав местного са
моуправления и конституционных прав граждан на осуществле
ние местного самоуправления.
9. Нехватка квалифицированных муниципальных кадров. Об
щероссийская система кадрового обеспечения муниципальных об
разований, обучения выборных лиц местного самоуправления и
муниципальных служащих до настоящего времени не сложилась.
Деятельность государства по решению указанных проблем должна осуществляться в рамках единой государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерация.
