Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


II. —овременное состо€ние местного самоуправлени€ в –ос≠сии




ѕрин€та€ в 1993 году  онституци€ –оссийской ‘едерации создала необходимую конституционно-правовую основу дл€ само≠сто€тельного решени€ местными сообществами вопросов местно≠го значени€, а также дл€ реализации коллективных интересеї граждан, св€занных с местом их проживани€.

¬ насто€щее врем€ на федеральном уровне в основном созда≠на нормативна€ правова€ база, необходима€ дл€ организации и де€тельности местного самоуправлени€, ¬ развитие конституци≠онных норм разработан и прин€т основополагающий норматив-

ный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации, Ч ‘едеральный за≠кон Ђќб общих принципах организации местного самоуправле≠ни€ в –оссийской ‘едерацииї, а также р€д федеральных зако≠нов, регламентирующих вопросы проведени€ муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной де€≠тельности местного самоуправлени€, организации муниципаль≠ной службы, де€тельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений. –оссийской ‘еде≠рацией ратифицирована ≈вропейска€ харти€ местного самоуп≠равлени€.

«начительна€ часть правового регулировани€ местного само≠управлени€ должна осуществл€тьс€ также на региональном и муниципальном уровне власти. ¬ св€зи с этим в субъектах –ос≠сийской ‘едерации и в муниципальных образовани€х идет ак≠тивный процесс формировани€ нормативной правовой базы мест≠ного самоуправлени€.

Ќа территори€х большинства субъектов –оссийской ‘едера≠ции проведены муниципальные выборы и местное самоуправле≠ние осуществл€етс€ в формах, в основном соответствующих тре≠бовани€м  онституции –оссийской ‘едерации и федерального законодательства. ќднако формирование полноценных органов местного самоуправлени€ еще не завершено. ¬ –оссийской ‘еде≠рации существуют территории, население которых не реализова≠ло свое конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправлени€. ¬ р€де случаев органы местно≠го самоуправлени€ не имеют возможности осуществл€ть свои кон≠ституционные полномочи€, в частности Ч по формированию, ут≠верждению и исполнению местных бюджетов, установлению мест≠ных налогов и сборов, управлению муниципальной собственнос≠тью. Ёто не только ущемл€ет права граждан на участие в мест≠ном самоуправлении, но и значительно затрудн€ет проведение выборов в органы государственной власти, так как в ходе изби≠рательного процесса об€зательным €вл€етс€ участие в нем орга≠нов местного самоуправлени€.  роме того, в городских, сельских поселени€х и на иных территори€х, где отсутствуют органы мес≠тного самоуправлени€, не могут собиратьс€ местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только пред≠ставительные органы местного самоуправлени€.


”спешное строительство экономически развитого федератив≠ного государства, достижение политической и общественной ста≠бильности невозможны без согласованной де€тельности всех уров≠ней власти. –азграничение компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осу≠ществл€тьс€ с учетом особенностей соответствующей террито≠рии (географических, экономических, демографических, этни≠ческих и других), чтобы конкретные полномочи€ возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осу≠ществл€ть.

–€д нерешенных проблем, вызванных экономическими труд≠ност€ми в стране, неполнотой законодательного регулировани€ (в первую очередь отсутствием четкого разграничени€ компетен≠ции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласи€м и конфликтам меж≠ду органами государственной власти и органами местного самоуп≠равлени€. ѕредстоит кропотлива€ работа органов законодатель≠ной, исполнительной и судебной государственной власти по раз≠решению таких разногласий и конфликтов.

ѕроблема нередко усугубл€етс€ субъективным фактором Ч неумением, а подчас и нежеланием соответствующих должност≠ных лиц вырабатывать согласованные решени€, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципаль≠ных органов власти в интересах населени€.

¬ цел€х координации усилий по защите прав органов местно≠го самоуправлени€ и взаимодействи€ с органами государственной власти муниципальные образовани€ объедин€ютс€ в союзы и ас≠социации. «а последние годы в –оссии созданы общероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные объедине≠ни€ муниципальных образований. ѕрактические результаты, до≠стигнутые в ходе муниципальной реформы, в немалой степени €вились следствием совместной работы таких объединений.

ѕо инициативе союзов и ассоциаций муниципальных образо≠ваний учрежден  онгресс муниципальных образований –оссийс≠кой ‘едерации Ч едина€ общенациональна€ организаци€, пред≠ставл€юща€ интересы всех муниципальных образований при вза≠имодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организаци€ми, за≠нимающимис€ вопросами местного самоуправлени€.

—оздан и действует —овет по местному самоуправлению в –ос≠сийской ‘едерации Ч федеральный координационный центр при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации, обеспечивающий рассмотре≠ние важнейших вопросов развити€ местного самоуправлени€ и подготовку соответствующих положений ѕрезиденту –оссийской ‘едерации. ¬ процессе становлени€ местного самоуправлени€ вы€вилс€ р€д общих проблем, среди которых необходимо выде≠лить следующие проблемы:

1.Ќесогласованность и несистематизированность законодатель≠
ства –оссийской ‘едерации о местном самоуправлении. –€д феде≠
ральных нормативных правовых актов, в первую очередь, при≠
н€тых до вступлени€ в силу  онституции –оссийской ‘едера≠
ции, содержат положени€, не соответствующие конституционно≠
му статусу местного самоуправлени€; кроме того, нормы, регули≠
рующие отдельные вопросы осуществлени€ местного самоуправ≠
лени€, содержатс€ в значительном количестве отраслевых зако≠
нодательных и иных нормативных правовых актов.

2. Ќегодное и непоследовательное законодательное регули≠
рование вопросов организации и де€тельности местного само≠
управлени€. Ќормы  онституци€ –оссийской ‘едерации и при-
и€тых нормативных правовых актов €е исчерпывают необхо≠
димое правовое обеспечение осуществлени€ местного самоуп≠
равлени€.  роме того, серьезные трудности в практической де≠
€тельности органов местного самоуправлени€ вызывает неодно≠
значность в понимании некоторых норм российского муници≠
пального права, в том числе закрепленных  онституцией –ос≠
сийской ‘едерации.

3. Ќесоблюдение законодательства –оссийской ‘едерации о
местном самоуправлении, в том числе:

прин€тие законодательных актов субъектов –оссийской ‘еде≠рации, противоречащих  онституции –оссийской ‘едерации и федеральному законодательству;

прин€тие нормативных правовых актов органов местного са≠моуправлени€, противоречащих  онституции –оссийской ‘еде≠рации, федеральному законодательству и законодательству соот≠ветствующего субъекта –оссийской ‘едерации;

невыполнение норм муниципального права должностными ли≠цами органов государственной власти и органов местного самоуп≠равлени€.


 

4. Ѕездействие органов государственной власти субъектов –ос≠
сийской ‘едерации и органов местного самоуправлени€, отсут≠
ствие нормативного регулировани€ на соответствующем уровне
вопросов, св€занных с осуществлением местного самоуправлени€.

5. ќтсутствие четкого правового разграничени€ полномочий
между органами государственной власти (федеральными и субъек≠
тов –оссийской ‘едерации) и органами местного самоуправлени€
€вл€етс€ одной из наиболее острых проблем становлени€ местно≠
го самоуправлени€, преп€тствующих эффективному решению р€да
важнейших вопросов де€тельности органов местного самоуправ≠
лени€, в том числе вопроса наделени€ органов местного самоуп≠
равлени€ отдельными государственными полномочи€ми.

6. Ќедостаточное обеспечение финансово-экономической само≠
сто€тельности муниципальных образований. Ёта проблема вклю≠
чает в себ€ комплекс вопросов, решаемых как на государствен≠
ном, так и на муниципальном уровне.   ним относ€тс€ вопросы
формировани€ муниципальной собственности (в том числе муни≠
ципальной собственности на землю), создани€ условий дл€ фор≠
мировани€ полноценных местных бюджетов (в том числе учета;
специфики муниципальных образований при распределении госу≠
дарственных финансовых ресурсов), создани€ стабильной норма≠
тивной основы экономической де€тельности муниципальных об≠
разований и другие.

7. Ќесовершенство механизмов судебной защиты местного са≠
моуправлени€, недостаточна€ урегулирова€ность вопроса обеспе≠
чени€ исполнени€ судебных решений, а также несовершенство
системы подготовки судебных кадров и повышени€ квалифика≠
ции судей в сфере муниципального права,

8. ќтсутствие права органов самоуправлени€ на защиту по≠
средством конституционного судопроизводства прав местного са≠
моуправлени€ и конституционных прав граждан на осуществле≠
ние местного самоуправлени€.

9. Ќехватка квалифицированных муниципальных кадров. ќб≠
щероссийска€ система кадрового обеспечени€ муниципальных об≠
разований, обучени€ выборных лиц местного самоуправлени€ и
муниципальных служащих до насто€щего времени не сложилась.

ƒе€тельность государства по решению указанных проблем долж≠на осуществл€тьс€ в рамках единой государственной политики в об≠ласти развити€ местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едераци€.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 853 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„тобы получилс€ студенческий борщ, его нужно варить также как и домашний, только без м€са и развести водой 1:10 © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

686 - | 690 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.