Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќбща€ характеристика форм и методов осуществлени€ управленческой де€тельности




ќсуществление исполнительной власти (государственного управлени€) реализуетс€ в конкретных формах исполнительно-распор€дительной де€тельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.

 атегори€ "форма государственного управлени€" св€зана с реализацией компетенции органа исполнительной власти, поскольку именно управленческие действи€ позвол€ют осуществить внешнее выражение компетенции (т.е. об€занностей и полномочий) субъекта государственного управлени€.

‘ормы государственно-управленческой де€тельности органов исполнительной власти и их должностных лиц определ€ютс€ правом, закрепл€ютс€ в законах и иных нормативных правовых актах, определ€ющих де€тельность указанных органов. —ледовательно, в государственном управлении государственные органы и должностные лица должны использовать только те формы де€тельности, которые установлены нормами административного права. Ќесоблюдение норм права влечет за собой недействительность действий органа исполнительной власти или должностного лица.

Ќеобходимо отметить и то, что административно-правовые формы государственного управлени€ всегда влекут за собой четко выраженные юридические последстви€, св€занные с возникновением, изменением или прекращением административно-правовых отношений (например, составление протокола об административном правонарушении, издание приказа о присвоении классного чина и т.п.).

“аким образом, под административно-правовой формой государственного управлени€ понимаетс€ определенное правом внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее юридические последстви€. ¬ид конкретной формы государственного управлени€ определ€етс€ задачами, сто€щими перед органом исполнительной власти или должностным лицом, а также реализуемыми ими функци€ми.

¬иды административно-правовых форм государственного управлени€ в административном праве классифицируютс€ по содержанию и способу выражени€.

ѕо содержанию административно-правовые формы государственного управлени€ можно разделить на правотворческую и правоприменительную.

ѕравотворческа€ форма государственного управлени€ заключаетс€ в издании субъектами государственного управлени€ подзаконных нормативных правовых актов управлени€, регулирующих общественные отношени€ в сфере их государственно-управленческой де€тельности. Ќормативные правовые акты управлени€ федеральных органов исполнительной власти издаютс€ на основе и во исполнение  онституции, федеральных законов, нормативных правовых актов ѕрезидента –оссийской ‘едерации и ѕравительства –оссийской ‘едерации. ќрганы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации в своей правотворческой де€тельности руководствуютс€ также законодательством соответствующих субъектов –оссийской ‘едерации.

ѕравоприменительна€ форма государственного управлени€ в свою очередь подраздел€етс€ на издание индивидуальных правовых актов управлени€ (актов применени€ норм права), а также совершение действий юридического характера.

»здание индивидуальных правовых актов управлени€ осуществл€етс€ субъектом государственного управлени€ тогда, когда по обсто€тельствам дела этот субъект в соответствии с правовыми нормами должен прин€ть решение в виде индивидуального правового акта.

—овершение действий юридического характера осуществл€етс€ в тех случа€х, когда правовые нормы не требуют от субъекта государственного управлени€ прин€ти€ правового акта и он совершает предусмотренные в этих случа€х юридически значимые действи€ (например, составление протокола, выдача разрешени€ и др.).

ѕо своему содержанию формы государственного управлени€ подраздел€ютс€ на регул€тивные и правоохранительные.

–егул€тивна€ форма используетс€ в процессе государственного управлени€ в различных сферах государственной де€тельности (экономической, социально-культурной, оборонной, внешнеполитической и др.).

ѕравоохранительна€ форма используетс€ при применении мер принуждени€ к лицам, нарушающим нормы административного права, при осуществлении защиты субъективных прав граждан и организаций, а также разрешении споров, возникающих в сфере управлени€.

ѕо способу выражени€ правовые формы государственного управлени€ подраздел€ютс€ на письменные и устные.

ќсновной формой государственного управлени€ €вл€етс€ письменна€ форма. Ёта форма используетс€ при решении управленческих вопросов, требующих письменного оформлени€ действий субъекта государственного управлени€, что порождает юридические последстви€. —одержание данной формы государственного управлени€ состоит в подготовке и прин€тии соответствующими органами исполнительной власти правовых актов управлени€ (нормативных и индивидуальных), а также оформлении документов управленческого характера (протоколов, актов, справок и др.).

”стна€ форма государственного управлени€ примен€етс€ в предусмотренных правовыми нормами случа€х при решении вопросов оперативного характера и состоит в отдании устных приказов, распор€жений и команд, которые также влекут юридические последстви€.

ќт правовых форм государственного управлени€ необходимо отличать действи€ организационного характера и материально-технические операции, которые также используютс€ в процессе государственного управлени€.

ƒействи€ организационного характера выражаютс€ в организации делопроизводства, методической работе, составлении отчетов, проведении совещаний, обучении персонала, внедрении научной организации труда и другой организационной работе в органе исполнительной власти. Ёти действи€ направлены на повышение культуры и эффективности управленческой де€тельности и не св€заны с возникновением, изменением или прекращением административно-правовых отношений.

ћатериально-технические операции призваны обеспечить работу органов исполнительной власти.   этим операци€м относ€тс€ организаци€ материального и финансового обеспечени€ государственного органа, организаци€ работы экспедиции, транспорта, внедрение оргтехники и р€д других мер.

Ќар€ду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации исполнительной власти важна€ роль отводитс€ административно-правовым методам государственного управлени€.

¬ общеприн€том понимании метод означает способ, прием практического осуществлени€ чего-либо. ѕрименительно к государственному управлению под ним понимаетс€ способ, прием, средство практической реализации задач и функций исполнительной власти в де€тельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

¬ подобном виде метод позвол€ет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществл€ютс€ управленческие функции, с помощью использовани€ каких средств. ƒанна€ категори€ имеет в силу этого пр€мое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, €вл€€сь одним из ее непременных элементов. ќна служит также цел€м придани€ управлению динамики.

¬ теории административного права при характеристике методов государственного управлени€ отмечаетс€ следующее.

ћетоды государственного управлени€ органически св€заны с целевым назначением этого вида государственной де€тельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти. ќсуществление исполнительной власти (государственное управление) реализуетс€ органами исполнительной власти и их должностными лицами посредством определенных административным правом конкретных методов исполнительно-распор€дительной де€тельности (административно-правовых методов государственного управлени€).

јдминистративно-правовые методы государственного управлени€ наход€тс€ в единстве с формами государственного управлени€. ‘орма государственного управлени€ обуславливает и выбор метода государственного управлени€, св€занного задачами управлени€. ћетод государственного управлени€ всегда имеет своим адресатом соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный). ¬ методах управлени€ в соответствующем объеме находит свое выражение государственный (публичный) интерес, управл€юща€ вол€ государства.

“акже следует отметить, что метод управлени€ всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочи€ юридически властного характера. ƒл€ методов управлени€ характерна правова€ форма их непосредственного практического выражени€. —вое наиболее ощутимое про€вление они получают в правовых актах управлени€.

¬ыбор конкретных методов государственного управлени€ находитс€ в пр€мой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, но прежде всего - от особенностей объекта управлени€ (например, от формы собственности, от его индивидуального или коллективного характера и т.п.).

“аким образом, под методами государственного управлени€ понимаютс€ определенные правом конкретные приемы и способы де€тельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юридические последстви€. ¬ыбор конкретных методов государственного управлени€ определ€етс€ задачами, сто€щими перед органом исполнительной власти или должностным лицом, а также их компетенцией.

јдминистративно-правовые методы государственного управлени€ обладают следующими основными признаками:

- они используютс€ в процессе исполнительно-распор€дительной де€тельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в цел€х решени€ задач государственного управлени€;

- они определены правом и закреплены в законодательных и иных нормативных актах, определ€ющих статус субъектов государственного управлени€. Ётим административно-правовые методы государственного управлени€ отличаютс€ от экономических, социально-психологических и других методов, используемых в других сферах управленческой де€тельности;

- они выражаютс€ в конкретных мерах воздействи€ субъектов государственного управлени€ на сознание и поведение людей в цел€х укреплени€ законности и правопор€дка в управл€емой сфере.

36.јкт государственного управлени€ как административноЦправова€ форма де€тельности органа исполнительной власти.

»здание правовых актов управлени€ €вл€етс€ одной из основных административно-правовых форм государственного управлени€.

ѕравовые акты управлени€ имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, авторитарность, императивность.

ѕодзаконность акта управлени€ означает, что издаваемый акт не должен противоречить требовани€м действующего законодательства и издаетс€ в пределах компетенции данного органа управлени€. ѕодзаконность акта управлени€ в широком смысле понимаетс€ и как соответствие актов не только закону, но и актам ѕрезидента –оссийской ‘едерации, ѕравительства –оссийской ‘едерации и других органов исполнительной власти.

ѕравовой характер актов управлени€ означает, что он может вызывать определенные юридические последстви€. Ёти последстви€ могут выражатьс€ в установлении соответствующих правил поведени€ (норм) общего характера или затрагивать административно-правовые отношени€, св€занные с конкретными лицами.

»мперативность акта управлени€ означает об€зательность его исполнени€ лицами и органами, на которые он распростран€етс€, независимо от того, €вл€ютс€ ли эти лица подчиненными органа, издавшего акт, или таковыми не €вл€ютс€.

јвторитарность акта управлени€ св€зана с государственно-властными полномочи€ми субъектов государственного управлени€ и выражаетс€ в об€зательности его исполнени€, независимо от согласи€ исполнителей.

“аким образом, правовой акт управлени€ можно определить как основанное на законодательстве одностороннее юридически властное решение субъекта государственного управлени€, изданное в пределах его компетенции, регулирующее общественные отношени€ в сфере государственного управлени€ либо направленное на возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений.

ѕравовые акты управлени€ следует отличать от служебных документов, которые не имеют правового характера (протоколов, актов, справок, докладов, рапортов и др.). —лужебные документы не устанавливают и не измен€ют конкретные правовые отношени€. ќднако служебные документы могут выступать основанием дл€ издани€ правовых актов управлени€.

ѕравовые акты управлени€ издаютс€, как правило, в письменной форме. ќднако в отдельных случа€х допускаетс€ и их устна€ форма, например, в военном управлении в случае отдани€ устных приказов и в р€де других случаев, определенных законодательством.

37. лассификаци€ актов государственного управлени€.

ѕравовые акты управлени€ можно классифицировать по следующим критери€м.

ѕо юридическому содержанию правовые акты управлени€ подраздел€ютс€ на нормативные и индивидуальные.

Ќормативными €вл€ютс€ те акты управлени€, которые содержат в себе нормы права, регулируют общественные отношени€ в сфере государственного управлени€, рассчитаны на длительный срок действи€ и не имеют конкретного персонифицированного характера. ¬ нормативных правовых актах управлени€ находит свое выражение административное правотворчество. ¬ них конкретизируютс€ нормы законов и других актов высшей юридической силы и определ€ютс€ типовые правила поведени€ в сфере государственного управлени€. Ётими актами закрепл€етс€ правовой статус органов исполнительной власти, определ€етс€ пор€док совершени€ определенных действий и процедур государственно-управленческого характера, устанавливаютс€ необходимые ограничени€ и запреты, а также регулируютс€ другие вопросы в государственно-управленческой сфере. Ќормативные правовые акты управлени€ €вл€ютс€ одним из важнейших источников административного права.

»ндивидуальные акты управлени€ не содержат в себе норм права. ќни разрешают конкретные вопросы управлени€ на основе законов и иных нормативных правовых актов, т.е. €вл€ютс€ актами применени€ норм права к конкретным случа€м. Ёти акты вызывают юридические последстви€ в виде возникновени€, изменени€ или прекращени€ конкретных административно-правовых отношений (например, ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации о присвоении воинского звани€ высшего офицера).

ѕо органам, их издающим, правовые акты управлени€ подраздел€ютс€ на:

- указы и распор€жени€ ѕрезидента –оссийской ‘едерации по вопросам, касающимс€ государственного управлени€;

- постановлени€ и распор€жени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации;

- постановлени€, приказы, распор€жени€, положени€, правила, инструкции, наставлени€ федеральных органов исполнительной власти;

- постановлени€, приказы, распор€жени€, положени€, правила, инструкции, наставлени€ органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации.

ѕо территории действи€ правовые акты управлени€ подраздел€ютс€ на акты, действующие на всей территории –оссийской ‘едерации, территории субъекта –оссийской ‘едерации, межтерриториальные, охватывающие несколько субъектов –оссийской ‘едерации административно-территориальной единицы.

ѕо характеру компетенции органов, их издающих, правовые акты управлени€ дел€тс€ на акты общего, отраслевого и межотраслевого управлени€.

јкты общего управлени€ издаютс€ субъектами государственного управлени€ общей компетенции - ѕравительством –оссийской ‘едерации, правительствами (администраци€ми) субъектов –оссийской ‘едерации.

јкты отраслевого управлени€ регулируют общественные отношени€ и решают управленческие вопросы в определенной отрасли управлени€. “акие акты издаютс€ субъектами государственного управлени€ отраслевой компетенции (в частности министерствами) и об€зательны дл€ подчиненных им органов, организаций и должностных лиц, а также граждан, вступающих в общественные отношени€ в данной сфере государственного управлени€.

јкты межотраслевого управлени€ издаютс€ субъектами государственного управлени€ межотраслевой компетенции (например, федеральными службами), которые решают вопросы, нос€щие межотраслевой характер. Ёти акты об€зательны дл€ исполнени€ всеми органами исполнительной власти, организаци€ми, должностными лицами, независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2416 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћибо вы управл€ете вашим днем, либо день управл€ет вами. © ƒжим –он
==> читать все изречени€...

535 - | 446 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.018 с.