Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ƒисциплинарное производство по административному праву




 

ƒисциплинарное производство Ц это регулируема€ правовыми нормами де€тельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. ћожно сказать и так: дисциплинарное производство Ц это урегулированна€ правом де€тельность уполномоченных субъектов, направленна€ на привлечение виновных к дисциплинарной ответственности.

Ќормы о дисциплинарном производстве Ц это процессуальна€ форма, использование которой позвол€ет эффективно осуществить материально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности, Ёто Ц составна€ часть административно-юрисдикционного, а значит, и юридического процесса. ѕоэтому общие положени€ о процессуальной форме, стади€х процессуальной де€тельности и иные действуют и здесь, но имеют большую специфику.

ѕор€док привлечени€ к дисциплинарной ответственности милитаризованных служащих, обучающихс€ урегулирован административно-процессуальными нормами. ¬ ƒисциплинарном уставе ¬ооруженных —ил дисциплинарному производству посв€щено около 30 статей. —реди действующих правовых актов вр€д ли можно найти еще один, который бы столь детально регулировал процедуру наложени€ и исполнени€ дисциплинарных взысканий.

»сход€ из анализа действующих правовых норм, теоретических положений о стади€х процессуальной де€тельности в рассматриваемом производстве можно различить 4 стадии:

1) служебное разбирательство (расследование);

2) рассмотрение дисциплинарного дела;

3) пересмотр дела;

4) исполнение наложенного взыскани€.

Ќа первой стадии вы€вл€етс€, был ли совершен дисциплинарный проступок, виновно ли лицо, совершившее такие действи€. Ќа второй стадии на основе собранной информации руководитель издает приказ о наложении взыскани€ на виновного. ѕоследний может приказ обжаловать; в случае подачи жалобы дело пересматриваетс€. ј наложенные и не отмененные взыскани€ должны быть исполнены.

—лужебное разбирательство проводитс€ либо самим командиром (начальником, руководителем), либо лицом, им уполномоченным. Ёто делаетс€ при наличии повода Ц поступлении информации о неправомерных действи€х члена коллектива, обнаружении самим руководителем проступка. ¬ ходе разбирательства устанавливаетс€, было ли совершено правонарушение, при каких обсто€тельствах, с какой целью проступок был совершен, каковы его последстви€, степень вины его участников.

ƒействующее законодательство почти ничего не говорит о том, какие действи€ вправе совершать те, кто расследует факт совершени€ дисциплинарного проступка, должны ли при этом составл€тьс€ какие-либо документы. ќчевидно, что в ходе разбирательства могут производитьс€ опросы, ревизии, проверка документов, замеры и т. д. Ќо во всех случа€х у члена коллектива должны быть вз€ты объ€снени€. ќтказ дать объ€снени€ производства не прекращает. Ќо право дать объ€снение, быть выслушанным Ц важный элемент права на защиту от необоснованного привлечени€ к ответственности.

≈сли служебное разбирательство проводилось не субъектом дисциплинарной власти, то, как правило, его результаты оформл€ютс€ справкой, рапортом, устным докладом руководителю.

–ассмотрев материалы дела, субъект дисциплинарной власти вправе:

Х вообще не реагировать на де€ние, признав это нецелесообразным или признав лицо невиновным;

Х ограничитьс€ напоминанием о необходимости выполн€ть об€занности, предупреждением, строгим указанием и иными средствами воздействи€, которые не €вл€ютс€ взыскани€ми;

Х направить материал на рассмотрение общественных организаций (суда чести, профсоюзного комитета, студенческого совета и т. д.);

Х наложить на виновного дисциплинарное взыскание;

Х если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, направить материалы вышесто€щему руководителю дл€ решени€ вопроса об ответственности (например, декан Ц ректору);

Х при наличии в действи€х виновного признаков преступлени€ направить материал в орган, который вправе возбудить уголовное дело.

ѕравовыми актами установлены сроки давности привлечени€ к дисциплинарной ответственности. ¬оеннослужащие, лица р€дового, начальствующего состава ћ¬ƒ по общему правилу могут привлекатьс€ к ответственности до истечени€ 10 суток с того дн€, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. ј студенты, аспиранты Ц не позднее одного мес€ца со дн€ обнаружени€-проступка (не счита€ времени болезни или нахождени€ виновного в отпуске, на каникулах), но не позднее 6 мес€цев со дн€ его совершени€.

≈сли давностный срок истек, а дисциплинарное взыскание не наложено, дисциплинарное производство, на каком бы этапе оно ни находилось, должно быть прекращено.

ѕо общему правилу дисциплинарное взыскание налагаетс€ путем издани€ письменного приказа. ј на военнослужащих; сотрудников милиции и некоторых иных милитаризованных служащих самые легкие взыскани€ (замечание, выговор, назначение вне очереди в нар€д на работу) могут налагатьс€ устно.

ѕоскольку законодательство не устанавливает требований к форме актов о наложении взысканий, на практике используютс€ такие варианты:

Х издаетс€ специальный приказ о наложении взыскани€ на одного человека;

Х одним специальным приказом привлекаютс€ к ответственности несколько человек;

Х в приказе, подвод€щем итоги де€тельности, проверки, содержитс€ много пунктов, а один или несколько из них содержат решени€ о наложении взысканий;

Х взыскание налагаетс€ решением коллегии.

ѕриказ должен быть доведен до сведени€ виновного под расписку. ¬ войсковых формировани€х практикуетс€ объ€вление приказов перед строем, на совещани€х.

ѕриказ о наложении взыскани€ Ц одна из разновидностей административных актов. ќн вступает в силу немедленно.

 ак вс€кий административный акт, приказ может быть пересмотрен. ќснованием дл€ такой факультативной стадии, как стади€ пересмотра, могут быть жалоба наказанного, протест прокурора, усмотрение вышесто€щего руководител€ (командира), усмотрение должностного лица, подписавшего приказ.

»зменить, отменить приказ могут его автор, вышесто€щий руководитель и суд.

„лен административного коллектива вправе подать жалобу на наложенное на него взыскание вышесто€щему руководителю и в суд. ¬ ст. 88 ƒ” ¬— сказано, что военнослужащий вправе подать жалобу на приказ, Ђв течение 10 суток с момента наложени€ дисциплинарного взыскани€ї. ƒисциплинарным уставом таможенной службы установлен более длительный срок обжаловани€: Ђ...в течение трех мес€цев со дн€ ознакомлени€ с приказом, а по вопросам об увольнении Ц в мес€чный срокї*. ѕодача такой административной жалобы не приостанавливает исполнение приказа.

¬ дисциплинарных уставах и иных подобных актах обычно не говоритс€ о праве члена устойчивого коллектива обратитьс€ с жалобой в суд. Ќо такое право он, как и все граждане, имеет в соответствии со ст. 46  онституции и «аконом –оссийской ‘едерации Ђќб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданї.  стати, в ст. 4 этого «акона пр€мо сказано: Ђ¬оеннослужащий вправе...обратитьс€ в военный суд с жалобой на действи€ (решени€) органов военного управлени€ и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободыї.

» если практики обжаловани€ в суд студентами приказов ректоров, можно сказать, нет, то суды уже рассмотрели много дел по жалобам военнослужащих, сотрудников милиции, работников таможенных органов на приказы своих командиров (начальников).

“ак, в декабре 1993 г. полковник  андаловский был уволен из р€дов ¬ооруженных —ил по статье 59 Ђƒї Ц по служебному несоответствию. ќднако истинна€ причина увольнени€ стала известна офицеру лишь на суде, куда он был вынужден обратитьс€, поскольку рапорты к министру обороны и в другие высокие инстанции оказались безрезультатными.

* —« –‘. 1998. є 47. —т. 5742.

 

ƒействительным поводом дл€ увольнени€  андаловского, как это стало очевидно в ходе судебного разбирательства, €вилась не Ђкоммерческа€ и политическа€ де€тельностьї, что пытались вменить ему в вину, а руководство  оординационным советом офицерских собраний, решительно выступившим против необдуманного решени€ ћинобороны о выводе войск из ѕрибалтики на не подготовленные дл€ размещени€ людей и техники российские просторы.

≈ще до окончани€ судебного разбирательства министр сам признал свою ошибку и отменил свой приказ.

ѕредставл€ет интерес такое дело.

». был уволен с должности начальника √ј» и назначен на должность старшего участкового инспектора городского отдела милиции. –ешением суда удовлетворено требование ». о восстановлении в прежней должности.  ассационной инстанцией решение суда отменено, производство по делу прекращено по тем мотивам, что ». фактически понижен в должности и согласно п.41 ѕоложени€ о службе в органах внутренних дел –оссийской ‘едерации вправе обжаловать приказ вышесто€щему начальнику вплоть до ћинистра внутренних дел –оссийской ‘едерации.

—удебна€ коллеги€ по гражданским делам ¬ерховного —уда –‘ отменила кассационное определение и оставила в силе решение суда по следующим основани€м. ». вправе обжаловать в суд приказ в силу ч. 1 ст. 18 и ст. 46  онституции –оссийской ‘едерации. ¬ соответствии со ст. 2394 √ѕ  –—‘—– гражданин вправе обратитьс€ с жалобой на действи€ государственного органа, общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышесто€щему в пор€дке подчиненности государственному органу, общественной организации, должностному лицу. ». вправе был обратитьс€ за защитой своих прав непосредственно в суд*.

–ассмотрев жалобу, вышесто€щий начальник, суд может признать ее необоснованной и оставить приказ в силе. ≈сли жалоба будет признана обоснованной, приказ отмен€етс€ полностью или частично. ƒовольно широкое применение получила така€ практика: вышесто€щий начальник поручает руководителю, издавшему приказ, пересмотреть свое решение.

* Ѕ¬— –‘. 1998. є 4. —. 23.

 

ѕор€док исполнени€ приказа во многом зависит от избранного дисциплинарного взыскани€. ћногие из них имеют только морально-правовое содержание (выговор и т. д.) и их исполнение состоит в их доведении до сведени€, оглашении. ≈сли начальник избрал взыскание организационного характера Ц понижение в должности, увольнение (исключение) и т. д. Ц его нужно выполнить реально.

ƒ” ¬— большое внимание удел€ет регулированию вопросов применени€ и исполнени€ дисциплинарного ареста с содержанием на гауптвахте.

¬ отношении военнослужащих, сотрудников милиции взыскани€ должны быть исполнены не позднее мес€чного срока со дн€ издани€ приказа. ѕо истечении мес€чного срока давности дисциплинарное взыскание не может быть приведено в исполнение, но оно подлежит учету.

¬зыскани€, налагаемые на милитаризованных служащих, занос€тс€ в их служебные карточки. » вообще, пока член административного коллектива находитс€ в нем или продолжает находитьс€ на военной или иной милитаризованной службе, взыскани€ должны быть учтены.

ѕосле издани€ приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности дл€ виновного возникает особое правовое состо€ние Ц состо€ние наказанности. ¬о-первых, в течение срока действи€ взыскани€ меры поощрени€, как правило, не примен€ютс€. ¬о-вторых, в это врем€ может быть применено такое поощрение, как досрочное сн€тие ранее наложенного взыскани€. ¬-третьих, совершение нового проступка в течение срока действи€ взыскани€ считаетс€ повторным нарушением дисциплины и влечет применение более суровых санкций. ¬-четвертых, наличие дисциплинарного взыскани€ не позвол€ет положительно решить вопрос о представлении к очередному званию.

„лены административных коллективов (военнослужащие, сотрудники милиции, студенты и др.) считаютс€ не привлекавшимис€ к дисциплинарной ответственности по истечении годичного срока давности. »ными словами, если в течение года член коллектива не совершил нового дисциплинарного проступка, дисциплинарное взыскание автоматически тер€ет юридическую силу и состо€ние наказанности прекращаетс€.

ѕо общему правилу годичный срок давности исчисл€етс€ со дн€ наложени€ взыскани€, то есть с даты издани€ приказа. ј окончание срока понимаетс€ неоднозначно. ¬ ст. 39 ѕоложени€ о службе в органах внутренних дел и в ст. 33 ƒисциплинарного устава таможенной службы сказано, что дисциплинарное взыскание утрачивает силу, если в течение года сотрудник Ђне подвергалс€ вновь дисциплинарному взысканиюї. ј в ƒ” ¬— и многих других актах взыскание утрачивает силу, если в течение года Ђне совершено нового проступкаї. “аким образом, в первом случае срок исчисл€етс€ от первого приказа до второго, а во втором случае Ц от первого приказа до второго проступка.

”стные взыскани€, налагаемые на сотрудников органов внутренних дел, считаютс€ сн€тыми по истечении одного мес€ца.

—овершение нового проступка прерывает течение срока давности погашени€ взыскани€. —о дн€ издани€ нового приказа начинаетс€ срок погашени€ обоих взысканий.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 978 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—ложнее всего начать действовать, все остальное зависит только от упорства. © јмели€ Ёрхарт
==> читать все изречени€...

1999 - | 1899 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.