Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


I. ќбщее расследование




 

–асследование, €вл€€сь начальной стадией производства по делам об административных нарушени€х, представл€ет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обсто€тельств нарушени€, их фиксирование и квалификацию. ¬ этой стадии создаютс€ предпосылки дл€ объективного и быстрого рассмотрени€ дела, применени€ к деликвенту предусмотренных законом мер воздействи€.

ќснованием возбуждени€ административного дела и производства расследовани€ €вл€етс€ совершение лицом де€ни€, содержащего признаки административного нарушени€.

Ќачалу административного расследовани€ предшествует получение информации о де€нии, имеющем признаки нарушени€, то есть наличие повода (процессуального основани€), ибо не обнаруженное (латентное) нарушение не вызывает административно-процессуальных отношений. ѕравовое значение повода к возбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичную де€тельность полномочных органов, лиц, об€зывает их реагировать на сигнал об административном правонарушении.

ѕоводами к возбуждению и расследованию административных дел могут быть за€влени€ граждан, сообщени€ представителей общественности, учреждений, предпри€тий и организаций, печати и иных средств массовой информации, а также непосредственное обнаружение неправомерного де€ни€ управомоченным лицом.

ѕоследний повод отличаетс€ от других прежде всего тем, что вопрос о возбуждении административного дела решаетс€ по собственной инициативе лиц, осуществл€ющих административный надзор. Ќепосредственное усмотрение нигде не фиксируетс€, а потому не всегда поддаетс€ контролю. ѕредположение о проступке возникает лишь в сознании управомоченного лица. ¬ случае нет подтверждени€ такого предположени€ нет необходимости официально опровергнуть его вынесением какого-либо специального акта.

–асследование дела лицом, €вл€вшимс€ очевидцем проступка, позвол€ет ему немедленно предприн€ть все необходимые действи€ по пресечению нарушени€, задержанию нарушител€, отысканию и закреплению доказательств. »ное противоречило бы принципам оперативности, экономичности административного производства.

—убъекты расследовани€ наделены широкими правами: требовать от граждан, должностных лиц объ€снений, представлени€ необходимых документов, доставл€ть нарушител€ в ќ¬ƒ, примен€ть иные меры процессуального принуждени€.

 ак правило, о возбуждении дела можно говорить только как о психическом, волевом акте, не фиксированном процессуально вовне, но предопредел€ющем прин€тие решени€ начать расследование при наличии признаков проступка. ¬озбудив дело, должностное лицо определ€ет тем самым начало действий, направленных на сбор доказательств, которые подтверждают или опровергают совершение административного деликта.

¬ процессе расследовани€ должны быть установлены фактические обсто€тельства совершенного проступка, которые можно подразделить на три группы. ѕерва€ Ц обсто€тельства, имеющие непосредственное значение дл€ решени€ вопроса о наличии или отсутствии состава проступка. ƒругую группу составл€ют обсто€тельства, наход€щиес€ за рамками состава нарушени€, но имеющие значение дл€ определени€ вида и размера взыскани€.

ќдна из задач административного производства заключаетс€ в вы€влении причин и условий, способствующих совершению нарушений, их предупреждении. ѕоэтому внимание удел€етс€ и этой группе фактов.

¬ы€снение фактических обсто€тельств дела осуществл€етс€ различными способами. Ўироко используетс€ опрос. ƒл€ опроса и получени€ объ€снений могут быть вызваны любые лица, располагающие сведени€ми, которые имеют значение дл€ дела. Ёто нарушители, потерпевшие, свидетели, специалисты. —убъект расследовани€ может назначить эксперта, когда возникает необходимость в специальных познани€х (ст. 252  ојѕ –—‘—–), затребовать справки от организации.

»сследование фактических обсто€тельств может осуществл€тьс€ и с помощью материальных носителей информации (вещественных доказательств и документов), получаемых в результате задержани€ деликвента, личного досмотра и досмотра вещей, осмотра транспортных средств и помещений, изъ€ти€ предметов.

ѕроцессуальным документом, подвод€щим итоги расследовани€ по административному делу, €вл€етс€ протокол, который фиксирует каждое нарушение, кроме случаев, пр€мо предусмотренных законодательством.

¬ ст. 234  ојѕ –—‘—– в общей форме сказано, что протокол составл€етс€ Ђуполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественной организацииї. Ќа практике это нередко порождает споры о том, кто вправе составить протокол о конкретном правонарушении. ¬ прошлом в ”краинском и  азахском  ојѕ были включены специальные статьи, четко закрепл€вшие подведомственность дел на этой стадии. ¬ них конкретно решалс€ вопрос, протоколы о нарушении каких статей  ојѕ вправе составить работники милиции, санитарные инспектора, военные комиссары и т.д. ѕодобна€ норма имеетс€ в  одексе об административной ответственности —вердловской области. ≈сть все основани€ наде€тьс€, что новый  ојѕ –‘ тоже даст конкретные ответы на вопросы: кто вправе составить протоколы о выполнении определенных составов проступков.

¬ ст. 235  ојѕ –—‘—– назван перечень сведений, которые должны содержатьс€ в протоколе о проступке.

ѕерва€ группа сведений касаетс€ обсто€тельств совершени€ и квалификации нарушени€. ¬ протоколе указываютс€ место, врем€ и существо совершенного проступка. ƒолжен быть точно и конкретно указан акт, предусматривающий административную ответственность за данное нарушение, его стать€. ¬ случае изъ€ти€ у нарушител€ незаконно добытых, провозимых, хранимых, приобретенных или используемых предметов, водительского удостоверени€, иных документов в протоколе делаетс€ соответствующа€ запись.

¬тора€ группа сведений св€зана с закреплением данных, характеризующих личность деликвента: фамили€, им€, отчество, возраст, род зан€тий, материальное положение, место жительства и работы, документ, удостовер€ющий личность. Ћичность удостовер€етс€ по паспорту, удостоверению водител€ или другому документу.

“ретью группу составл€ют сведени€, характеризующие протокол как официальный документ. ¬ нем указываютс€ дата и место его составлени€, фамили€ и должность составител€, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеютс€. ќтсутствие сведений о составителе протокола делает его дефектным, так как неизвестно, составлен он полномочным на то лицом или нет. ѕротокол скрепл€етс€ р€дом подписей. ѕрежде всего он должен быть подписан лицом, его составившим, и деликвентом. ѕри наличии свидетелей и потерпевшего протокол подписываетс€ также этими лицами.

„етверта€ группа сведений св€зана с реализацией права на защиту. Ћицу, привлекаемому к ответственности, необходимо разъ€снить его права и об€занности, предусмотренные ст. 247  ојѕ –—‘—–, о чем делаетс€ отметка в протоколе. ќно вправе ознакомитьс€ с содержанием протокола, внести в него собственноручные объ€снени€, подписать его или отказатьс€ от подписи и указать мотивы отказа, представить прилагаемые к протоколу объ€снени€ или замечани€ по его содержанию. ќтказ подписать протокол не останавливает дальнейшего движени€ дела, но он должен быть зафиксирован специальной записью.

Ћицо, привлекаемое к ответственности, вправе требовать, чтобы ему была вручена копи€ протокола.

—пецифично административное расследование, осуществл€емое налоговыми, таможенными и иными надзорными органами. ƒело в том, что в ходе своих плановых проверок они, еще не име€ данных о нарушении, провод€т действи€, сходные с теми, которые совершаютс€ при административном расследовании. “ак, в процессе таможенного контрол€ провер€ютс€ документы, проводитс€ осмотр помещений, устный опрос, досмотр товаров, личный досмотр и иные контрольные действи€. ќбнаружив нарушение, субъект надзора составл€ет протокол о нем. » это фактически означает возбуждение дела об административном деликте. —оставление протокола в этих случа€х четко раздел€ет обычный надзор и административное расследование.

¬ ст. 82 Ќ  –‘ говоритс€: ЂЌалоговый контроль проводитс€... посредством налоговых проверок, получени€ объ€снений... проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений, а также в других формах, предусмотренных насто€щим  одексомї. —пецифика налогового производства состоит в том, что, если обнаружены правонарушени€ по результатам выездной налоговой проверки, то должен быть составлен акт. ќн подписываетс€ его составителем, а также налогоплательщиком (руководителем организации налогоплательщика), его копи€ вручаетс€, высылаетс€ ему.

Ётот акт фактически замен€ет протокол о правонарушении. Ќалогоплательщик вправе в двухнедельный срок со дн€ получени€ акта проверки представить в налоговый орган письменные объ€снени€, приложив документы, подтверждающие их (ст. 100 Ќ  –‘). “о есть объ€снени€ правонарушителем могут быть даны не сразу при составлении протокола, как предусмотрено ст. 235  ојѕ –—‘—–, а в течение двух недель.

ѕри совершении проступка группой лиц протокол составл€етс€ на каждого деликвента в отдельности. —оставление одного протокола на всех нарушителей не позвол€ет конкретизировать обвинение, предъ€вл€емое каждому из них, и лишает возможности пр€мо в протоколе дать свои объ€снени€ по существу проступка. Ётим ограничиваетс€ право лица на защиту при привлечении его к административной ответственности.

ѕротокол не составл€етс€:

1) в случа€х упрощенного производства, названных в ст. 237  ојѕ –—‘—–, ст. 383Ц386 “  –‘;

2) если производство по делу возбуждено постановлением прокурора.

«авершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушени€х €вл€етс€ направление материалов расследовани€ на рассмотрение. ќчевидно, что он имеет место лишь тогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его в другие органы.

ƒело, по которому проведено расследование, направл€етс€:

1) органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных нарушений;

2) в орган внутренних дел, прокуратуру, если будут вы€влены признаки преступлени€;

3) на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива;

4) командиру воинской части, ректору вуза, соответствующему органу дл€ решени€ вопроса о привлечении лица, совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности. ƒела, расследование по которым проводилось сотрудниками органа, направл€ютс€, как правило, его руководителю, который и решает вопрос о дальнейшем ходе дела.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 910 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ моем словаре нет слова Ђневозможної. © Ќаполеон Ѕонапарт
==> читать все изречени€...

1975 - | 1942 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.