Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ќормативна€ основа (институт) административной ответственности




 

Ќормативна€ основа административной ответственности Ц это система действующих норм права, закрепл€ющих:

Х составы административных проступков (основани€ ответственности);

Х систему административных взысканий и принципы их наложени€;

Х круг субъектов,, имеющих право налагать административные взыскани€;

Х процедуру привлечени€ к ответственности, ее процессуальную форму.

¬ развитии нормативной основы (института) административной ответственности в –оссии можно выделить три этапа.

ѕервый Ц с незапам€тных времен до 1984 г. ¬ это врем€ административна€ ответственность вначале полностью, потом в основном, а в конце этапа во многом регулировалась многочисленными подзаконными актами (правительственными, ведомственными, местных государственных органов). Ќе было акта, который бы регулировал общие вопросы административной ответственности.

¬торой этап Ц 1984Ц1991 гг. ¬ эти годы в –оссии вопросы административной ответственности за небольшими исключени€ми регулировались  одексом об административных правонарушени€х –—‘—–, прин€тым в 1984 г.

“ретий этап началс€ в 1991 г. Ёто этап декодификации. ≈го особенность в том, что действует  ојѕ –—‘—–, но издаетс€ много законов и р€д указов ѕрезидента –оссийской ‘едерации, актов глав исполнительной власти субъектов ‘едерации, которые регулируют отдельные вопросы административной ответственности. Ќормы новых актов не включены в  ојѕ –—‘—– и действуют параллельно с его нормами.

Ќормативную основу административной ответственности сейчас, как и до начала в 1980 г. процесса кодификации таких норм, образуют многие нормативные акты. ќсобое место среди них принадлежит  одексу –—‘—– об административных правонарушени€х, прин€тому 20 июн€ 1984 г. ќн кодифицировал республиканское законодательство об административной ответственности и значительно развил его. Ќар€ду с материальными нормами (система взысканий, составы правонарушений и др.)  одекс содержит большое число административно-процессуальных норм, регулирующих производство по делам об административных правонарушени€х.

 ојѕ –—‘—– €вл€етс€ главным источником по р€ду причин:

Х он самый большой по объему кодифицированный акт, регулирующий административную ответственность;

Х он регулирует общие вопросы ответственности (систему взысканий, принципы их применени€, производство по делам об административных правонарушени€х и др.);

Х во многих актах пр€мо сказано, что если в них не урегулированы какие-то вопросы, нужно руководствоватьс€ общими нормами  ојѕ (ст. 289 “  –‘, например).   тому же нужно иметь в виду, что до 1990 г. в этом  одексе находилось все законодательство –—‘—– об административной ответственности.

Ќачина€ с 1990 г. число источников нормативной основы административной ответственности стало резко расшир€тьс€. ¬ 90-х гг. было издано большое число актов по этому вопросу, нормы которых в  ојѕ –‘ не вошли.

—реди них нужно прежде всего назвать “аможенный кодекс –оссийской ‘едерации, в котором более 170 статей посв€щены административной ответственности за нарушение таможенных правил. –€д налоговых нарушений называет Ќалоговый кодекс –оссийской ‘едерации. Ќе включены в  ојѕ –—‘—– соответствующие нормы законов Ђќ санитарно-эпидемиологическом благополучии населени€ї, Ђќ конкуренции и ограничении монополистической де€тельности на товарных рынкахї, «емельного кодекса и других федеральных законов.

“аким образом, сейчас существует и действует большое количество федеральных норм об ответственности, не включенных в  ојѕ –—‘—–. ѕерва€ причина такой декодификации в том, что  одекс объединил только нормы об ответственности граждан, а новое законодательство либо устанавливает административную ответственность только организаций, либо граждан и организаций.

¬торой причиной процесса декодификации стало бурное законотворчество субъектов ‘едерации. ‘едеративный договор, а затем  онституци€ –оссийской ‘едерации 1993 г. отнесли административное и административно-процессуальное право к сфере совместного ведени€ ‘едерации и ее субъектов. ѕоскольку р€д вопросов вообще не регламентировалс€  ојѕ –—‘—–, а в р€де случаев действовали нормы, санкции которых субъекты ‘едерации считали слишком малыми, они стали принимать новые акты. — 1992 г. главы исполнительной власти, законодательные органы субъектов ‘едерации издали уже много законов, постановлений и даже кодексов, регулирующих на их территории применение административных взысканий за нарушени€ разных правил.

ѕримерно с начала 1997 г. началс€ новый этап в развитии регионального законодательства об административной ответственности: этап подготовки и прин€ти€ кодифицированных актов, объедин€ющих переработанные нормы всех ранее прин€тых актов субъекта –‘, регулирующие административную ответственность.

10 декабр€ 1997 г. был официально опубликован  одекс —вердловской области об административной ответственности, а 1 €нвар€ 1998 г. он вступил в силу.

ѕрин€тие  одекса - интересный момент в развитии не только областного, но и всего российского законодательства. Ёто видно уже из его названи€ Ц  одекс. ¬ нем объединены переработанные в процессе его подготовки нормы об административной ответственности, содержавшиес€ во всех ранее прин€тых законах —вердловской области. ¬се эти нормы систематизированы, они стали организованной системой.

¬ ст. 1 названного  одекса сказано: Ђ«аконодательство —вердловской области об административной ответственности состоит из насто€щего  одексаї. »ными словами, все ранее прин€тые нормы с 1 €нвар€ 1998 г. действуют в том виде, в каком они включены в  одекс, а нормы, не вошедшие в него, утратили юридическую силу.

— 1995 г. субъекты ‘едерации начали принимать разные кодексы. —воеобразие же данного акта, во-первых, в его содержании, а во-вторых, в том, что по этой теме есть федеральный  одекс. ¬озникла ситуаци€, когда по вопросу, который ст. 72  онституции –оссийской ‘едерации отнесен к совместному ведению –оссийской ‘едерации и ее субъектов. ¬ —вердловской области действуют два кодекса: федеральный и областной.

ќбластной  одекс в соответствии с  онституцией –оссийской ‘едерации, федеральными законами, ”ставом —вердловской области устанавливает основани€ и услови€ административной ответственности за проступки, не предусмотренные федеральным законодательством. ѕосле прин€ти€ федерального закона, устанавливающего ответственность за совершение определенных административных правонарушений, соответствующие нормы  одекса не примен€ютс€, а в  одекс внос€тс€ необходимые изменени€.

–абота по кодификации законодательства об административной ответственности началась еще в шестидес€тых годах нашего века.   1980 г. был подготовлен проект Ђќснов законодательства ———– и союзных республик об административной ответственностиї. ¬ соответствии с существовавшими в те годы организационными обыча€ми проект был направлен на рассмотрение в ѕолитбюро ÷   ѕ——. ¬ целом он был одобрен, но было прин€то решение об изменении его названи€. » в окт€бре 1980 г. ¬ерховный —овет ———– прин€л Ђќсновы законодательства об административных правонарушени€хї. ѕотом и все кодексы бывших союзных республик, которые начали принимать с 1984 г., тоже назывались кодексами об административных правонарушени€х.

Ќо такое название не точно отражает содержание этих актов. ¬о-первых, они и  ојѕ –—‘—–, в частности, не только содержат перечень административных проступков, но и устанавливают санкции за их совершение. ¬о-вторых,  ојѕ регулирует систему взысканий, размеры, содержание каждого из них, принципы и сроки наложени€. ¬-третьих,  ојѕ содержит большое число процессуальных норм, регламентирует процедуру привлечени€ и ответственности. “аким образом,  ојѕ –—‘—– регулирует комплекс вопросов об административной ответственности, фактически €вл€етс€ кодексом об административной ответственности.

“о же самое можно сказать и о кодексе —вердловской области. Ќар€ду с систематизированным перечнем административных проступков, он регулирует общие вопросы административной ответственности, систему взысканий, подведомственность дел и другие вопросы. » очень хорошо, что закону было дано название, которое отвечает его содержанию:  одекс об административной ответственности.

«начительное внимание в  одексе уделено разграничению подведомственности дел об административных правонарушени€х.   сожалению, в  ојѕ –—‘—– не решены вопросы подведомственности применительно к —оставлению административных протоколов (кто вправе их составл€ть). –анее такие нормы были включены в  ојѕы  азахской и ”краинской союзных социалистических республик, но их не было в российском праве. ѕоэтому стать€ областного  одекса Ђ—оставление протокола об административном правонарушенииї €вл€етс€ важной новеллой не только областного, но и всего российского законодательства.

ћожно предположить, что в ближайшее врем€ будет прин€т новый  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х (ах, как хочетс€, чтобы его назвали исход€ из содержани€: кодексом об административной ответственности!). Ѕудуща€ структура нормативной основы этой ответственности представл€етс€ такой:

Х существует федеральный кодекс, который €вл€етс€ главным источником норм об административной ответственности. “аможенный и Ќалоговый кодексы регулируют на федеральном уровне ответственность за нарушени€ таможенных и налоговых правил. ј в субъектах ‘едерации действуют кодексы или кодифицированные законы об административных правонарушени€х. ¬ основном региональный закон устанавливает ответственность за нарушение законов субъекта ‘едерации, охран€ет, обеспечивает принуждением региональные регул€тивные нормы;

Х и федеральный, и региональный кодифицированные акты должны регулировать вопросы ответственности граждан и организаций (индивидуальных и коллективных субъектов). —ерьезные изменени€ должны быть внесены в систему взысканий: нужно отказатьс€ от исправительных работ, возмездного изъ€ти€, конфискации, одновременно ввести лишение лицензий, общественно полезный труд в свободное от работы врем€, уменьшить максимальный размер штрафа, налагаемого на граждан, до 25 минимальных размеров оплаты труда;

Х в действующем законодательстве очень много казуистичных норм, устанавливающих ответственность за порчу разных видов имущества (линий св€зи, транспортных средств, объектов благоустройства и др.), за неповиновение разным должностным лицам. “акие специальные нормы полезно заменить общими Ќормами об ответственности за порчу, неповиновение;

Х особо хочетс€ отметить необходимость расширени€ процессуальных гарантий права на защиту.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 937 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потер€ть берег из виду. © ’ристофор  олумб
==> читать все изречени€...

518 - | 495 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.