Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќсновные принципы государственной службы




 

¬ ст. 5 «акона Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї провозглашено:

 

√осударственна€ служба основана на принципах:

1) верховенства  онституции –оссийской ‘едерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкци€ми при исполнении государственными служащими должностных об€занностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действи€, об€занности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничени€ предметов ведени€ между –оссийской ‘едерацией и субъектами –оссийской ‘едерации;

4) разделени€ законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способност€ми и профессиональной подготовкой;

6) об€зательности дл€ государственных служащих решений, прин€тых вышесто€щими государственными органами и их руководител€ми в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации;

7) единства основных требований, предъ€вл€емых к государственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решени€, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных об€занностей;

11) внепартийности государственной службы; отделени€ религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

 

¬нимательное изучение текста статьи позвол€ет сделать вывод о том, что она детализирует три основных принципа государственной службы:

Х законность (п. 1, 2, 3, 6, 7);

Х демократизм (п. 4, 6, 9);

Х профессионализм (п. 8, 10, 11, 12).

«аконность и демократизмЦ общие принципы организации и функционировани€ исполнительной власти, которые своеобразно про€вл€ютс€ в организации государственной службы. ј профессионализм Ц это ее специфический принцип.

јнализ всего массива правовых актов, образующих институт государственной службы, позвол€ет сделать вывод о том, что еще одним основным и специальным принципом государственной службы можно считать принцип социально-правовой защищенности служащих.

¬се принципы службы €вл€ютс€ про€влени€ми важнейшего начала исполнительной власти Ц эффективности.

ѕринцип законности означает признание:

а) верховенства  онституции, федеральных законов над иными правовыми актами;

б) об€зательности законных решений вышесто€щих органов и должностных лиц;

в) приоритета прав и свобод человека и гражданина. √осударственный служащий об€зан строго соблюдать правовые акты, права граждан, делать все необходимое дл€ их реализации и защиты.

ћожно назвать такие направлени€ реализации идеи законности: служащий должен добиватьс€ выполнени€ законов гражданами и организаци€ми, он должен сам соблюдать законы, его права должны быть защищены.

¬ажнейшие про€влени€ принципа демократизма:

а) полное и посто€нное соответствие де€тельности служащих интересам граждан, общества, государства. —лужащий действует в Ђчужихї интересах. ѕри возникновении конфликта личных и публичных интересов он об€зан руководствоватьс€ последними;

б) общедоступность государственной службы. —т. 32  онституции гласит: Ђ√раждане –оссийской ‘едерации имеют равный доступ к государственной службеї. »з этого правила есть р€д исключений, которые не искажают, а наоборот, подтверждают его ценность. ќбщие ограничени€ св€заны с наличием гражданства, владением государственным €зыком, с возрастом поступлени€ на службу, совместной службой родственников, совместительством, применением такого уголовного наказани€, как лишение права занимать должности. —пециальные ограничени€ обусловлены спецификой отдельных должностей. ¬ их числе: установление более высокого возраста дл€ зан€ти€ должности, предельного возраста и срока пребывани€ на ней, требований определенного стажа, образовани€, здоровь€. “ак, на службу в милицию принимаютс€ лица, достигшие 18 лет, годные по состо€нию здоровь€, имеющие среднее образование;

в) гласность в осуществлении государственной службы. ќна св€зана с реализацией ст. 29  онституции, закрепл€ющей право каждого свободно искать, получать информацию любым законным способом, гарантирующей свободу массовой информации; статьи 42, провозглашающей право гражданина на достоверную информацию о состо€нии окружающей среды, с конституционными запретами вводить цензуру, скрывать факты и обсто€тельства, создающие угрозу дл€ жизни и здоровь€ людей. √ласность должна быть и в отношени€х с различными организаци€ми, и в рамках самого государственного аппарата. «аконодательством закреплено и право служащих получать информацию, необходимую дл€ работы, знакомитьс€ с личными делами и т. д.;

г) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную. Ёто важнейшее про€вление демократизма всей государственной де€тельности, всего государственного механизма. ќно создает услови€ дл€ повышени€ эффективности работы государственных служащих, усилени€ защиты их прав.

“аким образом, демократизм про€вл€етс€ в содержании службы (забота о правах и свободах граждан, общем благе), в ее народности и в формах ее осуществлени€ (разделение труда, гласность, общедоступность).

»сполн€ть об€занности врача или учител€ необходимо на профессиональной основе, то есть посто€нно, в течение определенного времени, в рамках определенного коллектива и за регул€рно получаемое вознаграждение. ѕрофессионализма требует и административна€ де€тельность. ¬о-первых, дл€ нее нужна компетентность, а она тем выше, чем больше знани€ и опыт работника. ѕрофессионализм стимулирует приобретение знаний, их повышение, накапливание опыта работы. ¬о-вторых, осуществление исполнительной власти требует организаторских способностей. ќбществу выгодно, чтобы лица, обладающие такими качествами, использовали их дл€ решени€ общих дел, развивали их. ¬-третьих, оперативный, повседневный, созидательный характер административной власти предполагает, что ею должны заниматьс€ непрерывно, удел€€ ей значительное врем€, а значит, за плату, профессионально. ¬-четвертых, административна€ де€тельность требует высокой четкости, дисциплинированности, своевременного выполнени€ приказов вышесто€щих органов. ѕрофессиональные начала позвол€ют обеспечить более высокий уровень дисциплины, так как служащий за работу получает заработную плату, с нею св€зывает карьеру и др.

ѕринцип профессионализма государственной службы предполагает:

а) компетентность работников, то есть знание ими дела, наличие необходимого образовани€, стажа, навыков, системы повышени€ квалификации.  стати, у военнослужащих, работников милиции физическа€ и служебна€ подготовка провод€тс€ в об€зательном пор€дке в рабочее врем€. ќдна из основных об€занностей служащего Ц поддерживать уровень своей квалификации;

б) систематическое, регул€рное выполнение функций, операций, оформление, решение дел, стабильность служебных отношений. Ёто позвол€ет работнику глубже познать сто€щие перед ним проблемы, людей, овладеть необходимыми навыками, методами руководства; к тому же ощущение устойчивости психологически раскрепощает служащего и благопри€тно вли€ет на профессиональную де€тельность. ќтсутствие же гарантий, как известно, вызывает неуверенность, котора€ в свою очередь порождает приверженность к существующему в организации пор€дку вещей, снижает инициативу, принципиальность;

в) регул€рное получение оплаты за свой труд не ниже заранее обусловленных размеров;

г) политическую нейтральность. —лужащий должен действовать в соответствии с правовыми актами, но не партийными установками; вопросы партийности не должны иметь большого значени€ при подборе кадров; служебное положение нельз€ использовать в интересах политических партий, в государственных органах нельз€ создавать партийные организации.

Ќужно учитывать, что Ђпрактически все развитые в экономико-правовом отношении государства всегда стрем€тс€ формировать государственный аппарат так, чтобы он и его служащие были бы свободны от политического вли€ни€; каких-либо партий, движенийї*

д) ло€льность государственного служащего. Ќезависимо от партийных и иных пристрастий он должен держатьс€ в рамках законности, служебного долга, быть корректным, внимательным с людьми, как положено относитьс€ ко всем, кто зависит от него, обращаетс€ к нему;

е) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных об€занностей, за качество подготавливаемых и принимаемых решений. «а свою де€тельность служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную, материальную ответственность. ј политические лидеры могут быть субъектами политической ответственности (отрешение от должности, выражение недовери€, отставка).

¬ажнейшее средство обеспечени€ профессионализма Ц номенклатура Ц отлаженна€ система подбора и выдвижени€ кадров. ѕравильно организованна€ Ц она необходимый элемент профессиональной службы. Ѕез цивилизованной, контролируемой, законопослушной, ответственной номенклатуры демократи€, как система власти невозможна.

* —м.: Ѕребан √. ‘ранцузское административное право. ћ., 1988. —. 325Ц327.

 

«аботу о социальной, правовой защите служащих, их экономическом обеспечении тоже можно рассматривать как средство повышени€ профессионализма, а значит, и эффективности службы. «ащита служащих, их обеспечение осуществл€ютс€ с учетом качества, стажа, важности работы. «начение, которое придаетс€ в последние годы этому аспекту службы, объем соответствующего правового массива позвол€ют говорить о специальном принципе государственной службы: социально-правовой защиты служащих.

–еализаци€ этого принципа означает прежде всего создание необходимых условий дл€ нормальной де€тельности, прин€тие мер к устранению преп€тствий осуществлени€ служебных об€занностей. √осударственный служащий не должен нести юридической ответственности перед гражданами за ненадлежащее выполнение своей работы*.

¬ науке различают четыре вида ориентации служащих: на характер работы, услови€ работы, вознаграждение, карьеру.

Ќа практике эти ориентации сочетаютс€ в различных пропорци€х. ¬ыбира€ работу, определ€€ свое отношение к ней, гражданин оценивает ее с названных позиций, отдава€ предпочтение некоторым из них. ј государство об€зано использовать эти ориентации, чтобы создать стимулы дл€ добросовестной, полезной дл€ общества работы служащих.

—оциальна€ и правова€ защищенность служащих предполагает:

а) повышение престижа их труда. √осаппарат необходим, и его служащие должны не стыдитьс€, а гордитьс€ своей принадлежностью к категории Ђгосударственных слугї;

б) достаточно высокую, регул€рно выплачиваемую, заработную плату, размеры которой должны повышатьс€ вместе с ростом квалификации, с увеличением стажа, снижением реальной стоимости рубл€, развитием экономики;

в) создание нормальных условий труда: обеспечение хорошо отапливаемыми, освещенными помещени€ми, транспортом; телефонизаци€, компьютеризаци€, правильна€ организаци€ труда и т. д.;

г) государственное страхование, гарантированное высокое пенсионное обеспечение;

д) обеспечение служебной перспективы. ќбщество заинтересовано в том, чтобы служащие работали лучше. «начит, их нужно заинтересовать, стимулировать повышение ими знаний, накопление опыта, по€вление инициативы, добросовестное выполнение об€занностей, развитие чувства ответственности. —лужебна€ перспектива реализуетс€ такими пут€ми:

* «а имущественный вред, причиненный служебными действи€ми, ответственность несет организаци€. ћеры уголовной, административной, дисциплинарной ответственности налагаютс€ государственными органами.

 

Х стабильностью служебных отношений;

Х повышением уровн€ квалификации, что влечет за собой увеличение заработной платы, повышение в звании, категории, предоставление льгот за длительную службу и т. д.;

Х продвижением по службе (перевод на более высокую должность в этой же организации или в другой).

¬ услови€х правильной организации работы государственной администрации карьера (продвижение по службе) работника прежде всего зависит от его добросовестности, квалификации, идейной зрелости и личных качеств. ¬ таких услови€х стремление делать карьеру так же нормально, как стремление стать мастером спорта, доктором наук, хорошим художником, музыкантом и т. д., поскольку при этом гражданин стараетс€ работать лучше, повышать свою квалификацию, то есть делает очень нужную и дл€ себ€, и дл€ общества работу. ј карьеризм расцветает там, где не объективные обсто€тельства (соответствие качества работника более высокой должности), а субъективное мнение вышесто€щих должностных лиц €вл€етс€ решающим.

  сожалению, иде€ служебной перспективы не везде осуществл€етс€ последовательно. «аслуживают поддержки меропри€ти€ по введению рангов, званий, категорий, разр€дов дл€ всех служащих государственных и муниципальных организаций и установлению окладов в зависимости от них. Ќеобходимо совершенствовать системы оплаты труда специалистов с тем, чтобы они могли повышать свой заработок, не только двига€сь Ђвверхї по служебной лестнице, но и остава€сь на своем рабочем месте по мере роста знаний, стажа и отдачи (профессионального роста).

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1168 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬елико ли, мало ли дело, его надо делать. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2146 - | 1827 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.