Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


÷ентральные федеральные исполнительные органы




 

¬ насто€щее врем€ в –оссии существует несколько организационно-правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти:

Х министерство –оссийской ‘едерации;

Х государственный комитет –‘, федеральна€ служба, федеральна€ комисси€, российское агентство, федеральные надзоры.

 ак правило, центральные органы наделены специальной компетенцией и €вл€ютс€ отраслевыми или межотраслевыми (функциональными). ќни подчинены непосредственно ѕравительству (некоторые подчинены непосредственно ѕрезиденту) и действуют на основании законов, актов ѕрезидента и ѕравительства. ѕравовой основой их де€тельности служат также специальные положени€.

ѕоложени€ о каждом из центральных органов утверждаютс€ ѕрезидентом или ѕравительством. ѕоследнее устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов министерств и других центральных органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. ¬ случае необходимости ѕравительство вправе передавать (делегировать) им решение отдельных вопросов. ќно назначает и освобождает от должности заместителей руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществл€ет контроль за их де€тельностью и вправе отмен€ть акты всех подведомственных ему органов.

 ак правило, каждый центральный орган федеральной исполнительной власти возглавл€ет определенное ведомство, выполн€ет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех производственных и нар€ду с ними экономико-экологических, социальных задач, состо€щих перед ведомством. ќбычно центральный орган построен по такой схеме:

1) руководство (руководителе, его заместители, коллеги€, комитет, ведомственные научные и иные советы);

2) производственные структурные подразделени€, которые руковод€т службами, непосредственно выполн€ющими те задачи, ради которых ведомство и создано. Ќапример, в ћ¬ƒ это службы уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью, командование внутренних войск и др., в ћинздраве Ц главные управлени€ лечебно-профилактической помощи, охраны материнства и детства и др.;

3) штабные подразделени€, занимающиес€ внутриорганизационной де€тельностью в рамках ведомства (управлени€ бухгалтерского учета, кадров и др.).

—лова Ђминистерствої, Ђкомитетї, Ђроссийское агентствої, Ђфедеральна€ службаї имеют двойное значение, ими обозначаютс€ разные пон€ти€. ¬о-первых, министерство, государственный комитет, российское агентство и т. д. Ц это центральный орган исполнительной власти, возглавл€ющий административное ведомство, центральный аппарат ведомства, его штаб.  стати говор€, все они наход€тс€ в столице Ц ћоскве. ј во-вторых, министерство, комитет и т. д. Ц это система министерства, комитета, то есть административное ведомство.

» когда о ком-то говор€т, что он работает в ћ¬ƒ, что она служит в ћинистерстве обороны, то имеют в виду чаще всего работу (службу) в определенном ведомстве. “е, кто занимает должности в центральном органе исполнительной власти, как правило, сообщают, что они труд€тс€ в центральном аппарате министерства, комитета и т. д.

‘едеральные административные ведомства могут быть общефедеральными и совместными*. ќбщефедеральные представлены отрасл€ми и сферами де€тельности, которые полностью наход€тс€ в ведении федеральных органов (министерства обороны, путей сообщени€, государственный таможенный комитет и др.). ÷ентральные органы общефедеральных ведомств, руковод€т подведомственными отрасл€ми, сферами управлени€ как непосредственно, так и через территориальные федеральные органы, которые подчинены только по вертикали своим ведомственным центрам и содержатс€ за счет федерального бюджета. »ными словами, в системе общефедерального ведомства все органы €вл€ютс€ федеральными.

* ћы используем условное название, так как в литературе еще не закрепилось определение этого пон€ти€.

 

—овместные федеральные ведомства созданы дл€ упор€дочени€ де€тельности, котора€ €вл€етс€ предметом совместного ведени€ ‘едерации и ее субъектов. ÷ентральные органы совместных ведомств руковод€т подведомственными отрасл€ми частично непосредственно, а в основном через республиканские, областные, краевые, окружные, городские (ћосквы и —анкт-ѕетербурга) органы. ј республиканские, краевые, областные, окружные, городские органы наход€тс€ в двойном подчинении: подчинены Ђпо вертикалиї центральному органу ‘едеральной исполнительной власти, а Ђпо горизонталиї Ц совету ћинистров республики или соответствующей администрации.

√оризонтальное подчинение €вл€етс€ линейным, вертикальное Ц функциональным.

¬ совместных ведомствах федеральный центр осуществл€ет общее руководство, а непосредственное управление отрасл€ми, сферами на территории субъектов ‘едерации Ц дело их органов.   совместным федеральным ведомствам относ€тс€, например, министерства финансов, культуры, юстиции, госимущества.

¬ыше речь шла о признаках, общих дл€ всех организационно-правовых форм центральных органов исполнительной власти. Ќо между ними есть и определенные различи€.

¬о-первых, федеральные министерства €вл€ютс€ центральными единоначальными органами. ћинистерством единолично руководит министр, который по должности входит в ѕравительство, издает приказы, распредел€ет об€занности между своими заместител€ми. ¬ министерствах имеютс€ совещательные органы Ц коллегии. ќни, как правило, состо€т из руковод€щих работников министерства, обсуждают важнейшие вопросы. ѕредседатель коллегии Ц министр. –ешени€ коллегии провод€тс€ в жизнь его приказами.

ћинистерства образуютс€, реорганизуютс€, ликвидируютс€ ѕрезидентом, который назначает министров и освобождает их от должности.

Ќа министерства возложена координаци€ де€тельности смежных по характеру работы центральных органов (не министерств). “ак, с ћ¬ƒ координирует работу ‘едеральна€ служба налоговой полиции, с ћинфином Ц √осударственна€ налогова€ служба, √осударственный таможенный комитет.

—ледует подчеркнуть, что все особенности правового статуса министерств обусловлены особой значимостью тех сфер государственной де€тельности, которые они возглавл€ют.

¬о-вторых, иные центральные органы (не министерства) сейчас называютс€ государственными комитетами, федеральными службами, надзорами, комисси€ми, российскими агентствами.  ак правило, это органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочи€ми, занимающиес€ межотраслевой координацией, контролем и иными межотраслевыми функци€ми. »х руководители, кроме тех, которые относ€тс€ к Ђсиловымї ведомствам, назначаютс€ ѕравительством. ¬се руководители рассматриваемых органов в состав ѕравительства не вход€т.

√осударственные комитеты и федеральные комиссии основные решени€ Ц межведомственного значени€ Ц принимают коллегиально. ј в рамках такого ведомства их руководитель Ц председатель Ц осуществл€ет единоначалие. ‘едеральные службы, надзоры, российские агентства построены на основе единоначали€.

¬ последние годы были образованы или получили статус федеральных органы, которые не подчинены ѕравительству –оссии, непосредственно не вход€т в систему исполнительной власти, хот€ занимаютс€ административной де€тельностью. Ёто —удебный департамент при ¬ерховном —уде –оссийской ‘едерации, ”правление делами ѕрезидента, √лавное управление специальных программ ѕрезидента и некоторые другие. ¬ назначении руководителей этих органов ѕравительство участи€ не принимает, в то врем€ как руководители центральных федеральных органов назначаютс€, как правило, либо ѕравительством, либо по представлению ѕредседател€ ѕравительства Ц главой государства.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 887 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—амообман может довести до саморазрушени€. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2239 - | 2091 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.