Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јдминистративное ведомство




 

“ермин Ђведомствої широко используетс€ в правоведении, но, к сожалению, в него вкладывают неодинаковое значение. ≈сли в прошлом он имел определенный и весьма широкий смысл (линейна€ система организаций, осуществл€ющих определенную де€тельность), то в действующих правовых нормах и научных работах нашего времени он св€зываетс€ только с центральными органами исполнительной власти, а чаще всего Ц лишь с некоторыми из них (государственными комитетами, надзорами и службами). ≈сли мы обратимс€ к литературным словар€м, то убедимс€, что там это слово понимают не так, как сейчас это делают многие юристы*.

*Ђ¬едомство Ц учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управлени€ї. (ќжегов —. ». —ловарь русского €зыка. ћ., 1972. —. 67); Ђ¬едомство Ц отрасль государственного управлени€ и система обслуживающих ее учрежденийї. (—ловарь русского €зыка. “. 1. ћ., 1957. —. 180).

 

«начительно чаще, чем само слово Ђведомствої, используютс€ производные от него. ќпределение Ђведомственныйї (подход, контроль, нормативные акты, жилой фонд, св€зь, транспорт и т. д.) можно встретить во многих правовых документах. Ќо ведомственные акты, ведомственный жилой фонд, внутриведомственный контроль, ведомственный подход Ц это то, что действует в определенной системе организаций, принадлежит ей, происходит внутри нее, отражает ее специфические интересы. „асто в нормативных актах используетс€ словосочетание Ђведомственна€ подчиненностьї, что означает линейную, административную подчиненность, принадлежность к определенной организационной системе. Ќетрудно заметить, что определение Ђведомственныйї и производные от него (Ђвнутриведомственныйї, Ђнадведомственный, Ђмежведомственныйї) согласуютс€ с прежним, широким пон€тием ведомства.

ѕод административным ведомством следует понимать систему организаций, организационно подчиненных одному органу исполнительной власти. Ќар€ду с административными существуют и иные государственные (например, прокуратура) и негосударственные (например, ¬сероссийское общество слепых) ведомства. ќсобенностью первых €вл€етс€ то, что ими руковод€т исполнительные органы, их руковод€щие подсистемы Ц составна€ часть аппарата исполнительной власти.

 аковы основные признаки административного ведомства?

¬о-первых, каждое ведомство имеет определенные, нормативно закрепленные цели. ќни устанавливаютс€ вышесто€щими государственными органами. ¬ыполнение поставленной задачи (охран€ть, оказывать услуги и др.) Ц это и есть главна€ производственна€ задача ведомств. Ќо, кроме того, в –оссии ведомство осуществл€ет и такие общие задачи, как рациональное использование всех выделенных и природных ресурсов, совершенствование внутренних социальных св€зей, удовлетворение потребностей своих работников. »ными словами, каждое ведомство одновременно выполн€ет три задачи:

Х специальную производственную;

Х экономико-экологическую;

Х социальную.

¬ соответствии с ними формулируютс€ и нормативно регулируютс€ функции соответствующих государственных организаций.

¬о-вторых, административное ведомство представл€ет собой четко обособленную сложную систему, состо€щую из самосто€тельных организаций, подчиненных одной из них, котора€ €вл€етс€ ее центром, руковод€щим органом.

¬-третьих, каждое ведомство построено иерархично, имеет линейную структуру, нижесто€щие организации организационно (административно) подчинены вышесто€щим, а последние несут ответственность за их де€тельность.

¬-четвертых, ведомство представл€ет собой экономико-правовую общность. ” него во владении есть определенное имущество, которое состоит из имущества организаций и централизованных фондов (резервов), принадлежащих системе в целом.

¬едомство €вл€етс€ адресатом многих нормативных и иных актов. ¬нутри его действуют акты руковод€щего системой органа. јдминистративное ведомство моноцентрично, у него единый субъект власти, который вне системы действует от ее имени, распор€жаетс€ ее фондами и резервами, осуществл€ет значительную по объему внутриорганизационную де€тельность.

¬нутри системы создаетс€ и используетс€ определенна€ информаци€, складываетс€ специфическа€ организаци€ документооборота, взаимоотношений ее компонентов. ¬нутриведомственные св€зи отличаютс€ активностью и устойчивостью.

 аждое ведомство имеет свое название. Ѕудучи сложной самоуправл€емой системой, оно как правило, состоит из трех групп элементов:

Х организаций, непосредственно выполн€ющих его основную производственную задачу;

Х организаций, обслуживающих его внутренние потребности;

Х исполнительных органов власти.

ћожно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:

Х производственного;

Х обслуживающего;

Х административного.

¬ последнем необходимо различать уровни (звень€) управлени€. ћинимальное их количество Ц два: центр и администраци€ ведомственной организации (больницы, вузы и т. д.). ¬ случае необходимости создаютс€ одно, два и даже более промежуточных звеньев. ѕри одном промежуточном звене ведомственна€ администраци€ становитс€ трехуровневой, при двух Ц четырехуровневой и т. д. Ќапример, система ћинистерства обороны насчитывает четыре административных звена: ћинистерство, командование военного округа, командование соединени€, командование воинской части.

√руппировка административных ведомств может быть произведена по многим признакам, представл€ющим интерес дл€ науки административного права. ѕрежде всего, среди них выдел€ютс€ хоз€йственные, социально-культурные и административно-политические. ¬ законодательстве и научных работах различают системы министерств, государственных комитетов, федеральных агентств, служб, надзоров.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1181 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќе будет большим злом, если студент впадет в заблуждение; если же ошибаютс€ великие умы, мир дорого оплачивает их ошибки. © Ќикола “есла
==> читать все изречени€...

752 - | 590 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.008 с.