Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—истема органов исполнительной власти. јдминистративно-правовой статус органа исполнительной власти




ќрган исполнительной власти ~ это организаци€, котора€, €вл€€сь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб де€тельности, компетенцию, образуетс€ в пор€дке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в пор€дке исполнительной и распор€дительной де€тельности осуществл€ть повседневное руководство экономической, социально~культурной и административно~политической сферами жизни общества.

ѕод системой органов исполнительной власти понимаетс€ вертикальна€ св€зь между соподчиненными органами на основе разделени€ компетенции между ними. ¬ систему вход€т:

ѕравительство ~ высший исполнительный орган государственной власти –оссийской ‘едерации;

федеральные органы исполнительной власти;

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

органы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации.

ѕравовое положение органов исполнительной власти как субъектов административно~правовых отношений определено соответствующими нормативными актами.

ѕоскольку этих органов много и они имеют разнообразное правовое положение, целесообразно классифицировать их по существенно важным признакам сходства и различи€ дл€ того, чтобы точно и все~сторонне охарактеризовать правовое положение каждого из них в отдельности. „етка€ классификаци€ позвол€ет избежать в законодательстве и практике его применени€ путаницы в определении функций органов, их полномочий и ответственности, предотвратить дублирование и вмешательство одних органов в дела других. ¬ конечном итоге классификаци€ призвана обеспечивать более эффективную де€тельность этих органов

—истема органов исполнительной власти

 

 лассификаци€ органов исполнительной власти –оссийской ‘едерации

 

 

ЅанкЎпор.RU -  онструктор шпаргалок - BankShpor.RU

180. ќрганы исполнительной власти, руководство которыми осуществл€етс€ ѕрезидентом –‘: их общие черты и отличи€ от других органов исполнительной власти.

’от€ формально, по действующей  онституции, ѕрезидент не €вл€етс€ главой исполнительной власти, фактически он активно вли€ет на де€тельность исполнительно~распор€дительных органов. Ёто выражаетс€ в различных формах: пр€мо, поскольку многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно, или косвенно ~ через ѕравительство либо путем назначени€ на должности и освобождени€ от должностей, а также издани€ своих нормативных и распор€дительных актов.

ѕолномочи€ ѕрезидента в сфере исполнительной власти огромны. ¬ соответствии со ст. 83  онституции он, в частности:

Х назначает с согласи€ √осударственной ƒумы ѕредседател€ ѕравительства –‘;

Х имеет право председательствовать на заседани€х ѕравительства;

Х принимает решение об отставке ѕравительства;

Х представл€ет √осударственной ƒуме кандидатуру дл€ назначени€ на должность ѕредседател€ ÷ентрального банка –оссии и ставит перед √осударственной ƒумой вопрос об освобождении его от должности;

Х по предложению ѕредседател€ ѕравительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей ѕредседател€ ѕравительства и федеральных министров;

Х формирует и возглавл€ет —овет Ѕезопасности;

Х утверждает военную доктрину;

Х формирует јдминистрацию ѕрезидента;

Х назначает и освобождает полномочных представителей ѕрезидента;

Х назначает и освобождает высшее командование ¬ооруженных —ил;

Х назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комисси€ми палат ‘едерального —обрани€ дипломатических представителей –оссии в иностранных государствах и международных организаци€х;

Х подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);

Х обращаетс€ к ‘едеральному —обранию с ежегодными послани€ми о положении в стране, об основных направлени€х внутренней и внешней политики государства;

Х осуществл€ет руководство внешней политикой страны;

Х ведет переговоры, подписывает международные договоры и ратификационные грамоты;

Х принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

‘едеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕрезидент –оссийской ‘едерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

 

~ ћинистерство внутренних дел –оссийской ‘едерации

~ ћинистерство –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий

~ ћинистерство иностранных дел –оссийской ‘едерации

~ ‘едеральное агентство по делам —одружества Ќезависимых √осударств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

~ ћинистерство обороны –оссийской ‘едерации

~ ‘едеральна€ служба по военно~техническому сотрудничеству

~ ‘едеральна€ служба по техническому и экспортному контролю

~ ‘едеральное агентство по поставкам вооружени€, военной, специальной техники и материальных средств

~ ‘едеральное агентство специального строительства

~ ћинистерство юстиции –оссийской ‘едерации

~ ‘едеральна€ служба исполнени€ наказаний

~ ‘едеральна€ служба судебных приставов

~ √осударственна€ фельдъегерска€ служба –оссийской ‘едерации (федеральна€ служба)

~ —лужба внешней разведки –оссийской ‘едерации (федеральна€ служба)

~ ‘едеральна€ служба безопасности –оссийской ‘едерации (федеральна€ служба)

~ ‘едеральна€ служба –оссийской ‘едерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральна€ служба)

~ ‘едеральна€ служба охраны –оссийской ‘едерации (федеральна€ служба)

~ ‘едеральна€ служба по финансовому мониторингу (федеральна€ служба)

~ √лавное управление специальных программ ѕрезидента –оссийской ‘едерации (федеральное агентство)

~ ”правление делами ѕрезидента –оссийской ‘едерации (федеральное агентство)

 

ѕосто€нно действующим органом, обеспечивающим де€тельность ѕрезидента, €вл€етс€ его јдминистраци€. ѕоложение о ней утверждено ”казом от 2 окт€бр€ 1996 г.* јдминистраци€ создает услови€ дл€ реализации ѕрезидентом функций гаранта  онституции, прав и свобод человека и гражданина; прин€ти€ мер по охране суверенитета –оссии, ее независимости и государственной целостности, определени€ основных направлений внутренней и внешней политики, решени€ кадровых вопросов и обеспечени€ реализации ѕрезидентом иных возложенных на него полномочий.

¬ цел€х обеспечени€ реализации ѕрезидентом своих конституционных полномочий, повышени€ эффективности де€тельности федеральных органов исполнительной власти, усилени€ контрол€ за испол~нением указов и распор€жений ѕрезидента его ”казом от 9 июл€ 1997 г. утверждено ѕоложение о полномочном представителе ѕрезидента в регионе –оссийской ‘едерации*. ѕредставитель главы государства €вл€етс€ государственным служащим и входит в состав јдминистрации ѕрезидента. ќн представл€ет интересы ѕрезидента на части территории страны, включающей в себ€ один или несколько субъектов ‘едерации (соответствующий регион). ќсновные задачи полпреда: содействие ѕрезиденту страны в реализации его конституционных полномочий в регионе, информирование его о политическом, социальном и экономическом положении, взаимодействие с федеральными и местными органами власти, политическими парти€ми и иными общественными организаци€ми.

 

ЅанкЎпор.RU -  онструктор шпаргалок - BankShpor.RU

181. ќрганы исполнительной власти субъектов –‘: пон€тие, правовой статус, особенности и взаимоотношени€ с федеральными органами исполнительной власти.

—огласно ст. 11  онституции и ‘едеральному закону от 6 окт€бр€ 1999 г. Ђќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерацииї*, система органов исполнительной власти субъектов ‘едерации устанавливаетс€ ими самосто€тельно. ќбразование, формирование и де€тельность этих органов регулируютс€  онституцией –‘, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом кра€, области, города федерального значени€, автономной области, автономного округа и иными нормативными правовыми актами субъектов ‘едерации

¬ субъекте ‘едерации устанавливаетс€ система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом, возглавл€емым его руководителем.

 онституцией (уставом) субъекта ‘едерации может устанавливатьс€ должность высшего должностного лица субъекта ‘едерации, возглавл€ющего высший исполнительный орган государственной власти субъекта ‘едерации.

¬ысшее должностное лицо субъекта ‘едерации (руководитель высшего исполнительного органа) избираетс€ гражданами –оссии, проживающими на территории субъекта ‘едерации, на срок не более п€ти лет и не может избиратьс€ на указанную должность более двух сроков подр€д.

Ќаименование должности высшего должностного лица субъекта ‘едерации (руководител€ высшего исполнительного органа) устанавливаетс€ конституцией (уставом) субъекта ‘едерации с учетом истори~ческих, национальных и иных традиций данного субъекта ‘едерации (например, президент республики, губернатор кра€, мэр города федерального значени€).

¬ысший исполнительный орган государственной власти субъекта ‘едерации разрабатывает и осуществл€ет меры по обеспечению комплексного социально~экономического развити€ субъекта ‘едерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образовани€, здравоохранени€, социального обеспечени€ и экологии, в частности он:

Х осуществл€ет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного пор€дка, борьбе с преступностью;

Х разрабатывает дл€ представлени€ высшим должностным лицом субъекта ‘едерации (руководителем высшего исполнительного органа) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта ‘едерации проект бюджета, а также проекты социаль~но~экономического развити€ субъекта ‘едерации;

Х обеспечивает исполнение бюджета и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально~экономического развити€ субъекта ‘едерации дл€ представлени€ их высшим должностным лицом субъекта ‘едерации (руководителем высшего исполнительного органа) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта ‘едерации;

Х формирует иные органы исполнительной власти субъекта ‘едерации (примерна€ структура органов краевой, областной администрации рекомендована постановлением ѕравительства –‘ от 27 ма€ 1993 г.*);

Х управл€ет и распор€жаетс€ собственностью субъекта ‘едерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту ‘едерации;

Х вправе предложить органу местного самоуправлени€, выборному или иному должностному лицу местного самоуправлени€ привести в соответствие с законодательством –оссийской ‘едерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат  он~ституции –‘, федеральным законам и иным нормативным правовым актам –‘, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта ‘едерации, а также вправе обратитьс€ в суд;

Х заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведени€ и полномочий, а также соглашени€ о взаимной передаче осуществлени€ части своих полномочий;

Х осуществл€ет иные полномочи€, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта ‘едерации, а также соглашени€ми с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78  онституции –‘.

–асширение прав и повышение самосто€тельности регионов, которое наблюдаетс€ в последние годы, €вл€етс€ объективным процессом в развитии федеративного государства. ¬ то же врем€ недопустим любой выход за пределы установленной им компетенции, так как это означает незаконное присвоение властных полномочий. ¬ своей практической де€тельности органы исполнительной власти субъектов ‘едерации должны строго руководствоватьс€ ст. 73  онституции, ‘едеральным законом от 24 июн€ 1999 г. Ђќ принципах и пор€дке разграничени€ предметов ведени€ и полномочий между органами государственной власти –оссийской ‘едерации и органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерацииї*.

ёридически органы исполнительной власти субъектов ‘едерации не наход€тс€ в организационном подчинении аналогичных федеральных органов. ѕоэтому последние вправе лишь координировать работу соответствующих их профилю органов исполнительной власти субъектов ‘едерации (министерств, управлений, комитетов, департаментов, отделов).

¬ысшее должностное лицо субъекта ‘едерации (руководитель высшего органа исполнительной власти) издает указы (постановлени€) и распор€жени€.

 

ЅанкЎпор.RU -  онструктор шпаргалок - BankShpor.RU

182. —истема и административно-правовой статус органов управлени€ культурой и —ћ»:

  федеральным органам исполнительной власти в области культуры –оссийской ‘едерации относитс€ ћинистерство культуры –оссийской ‘едерации (в его состав вход€т: ‘едеральное агентство по туризму, ‘едеральное архивное агентство).

ќпределенные задачи в области культуры возлагаютс€ на ‘едеральное агентство по информационным технологи€м и на ‘едеральное агентство по печати и массовым коммуникаци€м, которые вход€т в состав ћинистерства св€зи и массовых коммуникаций –оссийской ‘едерации.

¬ажнейшим направлением де€тельности ћинистерства культуры €вл€етс€ программно~целевое регулирование: разработка и реализаци€ федеральных, республиканских и региональных культурных программ и обеспечение их финансировани€. ћинистерство осуществл€ет эти полномочи€ по согласованию с творческими союзами и иными общественными объединени€ми: представители наиболее крупных из таких объединений вход€т в состав коллегии министерства и принимают непосредственное участие в разработке и реализации программ развити€ культуры.

ћинистерство культуры –оссийской ‘едерации `€вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры.

‘едеральное архивное агентство находитс€ в ведении ћинистерства культуры –оссийской ‘едерации и €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела. ¬ установленной сфере де€тельности оно осуществл€ет:

а) оказание государственных услуг в сфере архивного дела;

б) государственный учет документов јрхивного фонда –оссийской ‘едерации, ведение √осударственного реестра уникальных документов јрхивного фонда –оссийской ‘едерации;

в) обеспечение соблюдени€ правил хранени€, комплектовани€, учета и использовани€ архивных документов.

 

 

—редство массовой информации (—ћ») ~ средство донесени€ информации (словесной, звуковой, визуальной) по принципу широковещательного канала, охватывающее большую аудиторию и действующее на посто€нной основе.

 

  —ћ» относ€тс€:

~ ѕечатные издани€ (пресса): газеты, журналы

~ Ёлектронные —ћ»: телевидение, радио, »нтернет

—огласно российским источникам, —ћ» имеют следующие признаки:

~ массовость (применительно к законодательству –оссийской ‘едерации, 1000 и более экземпл€ров дл€ газет, журналов и рассылок);

~ периодичность, котора€ не должна быть меньше одного раза в год;

~ принудительность: один источник сигнала (вещатель, редакци€) ~ много слушателей.

~ —огласно ст.2 закона –‘ от 27 декабр€ 1991 года є 2124~I Ђќ средствах массовой информацииї —ћ» ~ это совокупность таких субъектов массовой коммуникации, как:

~ периодическое печатное издание: газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее посто€нное название, текущий номер и выход€щее в свет не реже одного раза в год,

~ радио~,

~ теле~,

~ видеопрограмма,

~ кинохроникальна€ программа,

~ ина€ форма периодического распространени€ массовой информации.

¬ –оссии —ћ» об€заны регистрироватьс€ в органах ‘едеральной службы по надзору в сфере св€зи, информационных технологий и массовых коммуникаций, предоставл€ть в библиотеки экземпл€ры своей печатной продукции, либо хранить в течение 1 года записи каждого выпуска (телерадиовещание) и т. д. ¬ то же врем€ им предоставлены определЄнные права и гарантии, запрещена предварительна€ цензура.

  —ћ» в –оссии не относ€тс€: стенгазеты, малотиражные издани€, библиотеки, »нтернет в целом: интернет~блоги, чаты, форумы, конференции и т. д.

 аждое из этих средств информации обладает своими особенност€ми в области производства и подачи сведений.

 

ЅанкЎпор.RU -  онструктор шпаргалок - BankShpor.RU

183. ќрганы исполнительной власти местного уровн€: правовое положение и особенности организационного построени€

ѕравова€ основа местного самоуправлени€ ~ система нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и де€тельности местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации.

ѕравова€ основа де€тельности местного самоуправлени€ и его органов определена в  онституции –‘ (ст. 12, 130~133), ‘« `ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации`, конституци€ми, уставами, законами субъектов –оссийской ‘едерации.

¬ федеральном законе Уќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииФ установлено, что к органам местного самоуправлени€ относ€тс€: выборные органы, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов –‘ и уставами муниципальных образований, наличие выборных органов €вл€етс€ об€зательным; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

 

ќ»¬ ћ”:

√лава муниципального образовани€ €вл€етс€ высшим должностным лицом муниципального образовани€ и надел€етс€ уставом муниципального образовани€ собственными полномочи€ми по решению вопросов местного значени€. √лава муниципального образовани€ подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образовани€. ”казанный «акон устанавливает случаи досрочного прекращени€ полномочий главы муниципального образовани€ (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирател€ми).

√лава муниципального образовани€ может быть избран непосредственно гражданами/представительным органом местного самоуправлени€ из своего состава.√лава муниципального образовани€ подчин€етс€ населению и представительному органу местного самоуправлени€. —рок полномочий не может быть меньше двух лет.

 

ћестна€ администраци€ как исполнительно~распор€дительный орган муниципального образовани€ надел€етс€ уставом муниципального образовани€ полномочи€ми по решению вопросов местного значени€ и полномочи€ми дл€ осуществлени€ отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлени€ федеральными законами и законами субъектов –‘. ћестной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначали€. √лавой местной администрации может быть глава муниципального образовани€ либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту на срок полномочий, который определ€етс€ в уставе муниципального образовани€.

ѕредставительный орган муниципального образовани€ утверждает структуру местной администрации но представлению ее главы. ¬ структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. «аконодатель устанавливает запреты, ограничени€ и полномочи€ главы местной администрации, случаи их прекращени€, пор€док расторжени€ с ним контракта.

 

ќрганы местного самоуправлени€ обладают следующими особенност€ми:

1. не вход€т в систему органов государственной власти (в соответствии со ст. 12  онституции);

2. в случае наделени€ их отдельными государственными полномочи€ми они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их де€тельность в данном случае будет находитьс€ под контролем государства (в соответствии со ст. 132  онституции).

¬ соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправлени€:

Х представительный орган избираетс€ населением, глава муниципального образовани€ избираетс€ населением и возглавл€ет представительный орган, глава местной администрации назначаетс€ по контракту;

Х представительный орган избираетс€ населением, глава муниципального образовани€ избираетс€ населением и возглавл€ет местную администрацию;

Х представительный орган избираетс€ населением, глава муниципального образовани€ избираетс€ представительным органом из своего состава и возглавл€ет представительный орган, глава местной администрации назначаетс€ по контракту.

 

ЅанкЎпор.RU -  онструктор шпаргалок - BankShpor.RU





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 757 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћучша€ месть Ц огромный успех. © ‘рэнк —инатра
==> читать все изречени€...

516 - | 494 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.046 с.