Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, разнообразных по характеру, юридическому содержанию, кругу участников.
Административно-правовое отношение — это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Характерными признаками административно-правовых отношений являются следующие:
— они возникают на основе норм административного права в сфере деятельности исполнительной власти;
— для них характерно наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями;
— участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;
— административно-правовые отношения весьма многообразны, имеют много разновидностей;
— реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечивается возможностью государственного принуждения;
— споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке.
Предусматривая возможность возникновения административно-правовых отношений в тех или иных условиях и между теми или иными сторонами, административно-правовая норма заранее устанавливает объем полномочий этих сторон, а также юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав. Административно-правовая норма определяет для одной стороны вид и меру возможного поведения, а для другой - вид и меру должного поведения.
Вместе с тем административно-правовые отношения нельзя понимать так, что у одной стороны имеются только обязанности, а у другой — только права. Свойственный административно-правовому регулированию метод, хотя и предопределяет юридическое властвование одной из сторон управленческих отношений, однако не превращает вторую сторону в пассивного их участника, не имеющего соответствующих прав. Например, гражданин, подавший жалобу в орган управления, вправе требовать ее рассмотрения в определенные сроки и т.п. Данному праву соответствует обязанность органа управления принять и зарегистрировать жалобу, рассмотреть ее в установленные сроки и т.п. Налицо, следовательно, взаимные права и обязанности сторон административно-правового отношения. Но при этом у одной из сторон, как правило, есть такие юридические полномочия, которых нет у другой стороны, или их объем менее значителен.
