Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—оотношение государственного управлени€ и государственного регулировани€




√осударственное управление или практическа€ реализаци€ исполнительной власти есть регулирующа€ де€тельность. ќднако при анализе механизма государственного управлени€ с учетом его межотраслевой и отраслевой структуры нередко звучат в качестве чуть ли не антиподов два основополагающих пон€ти€ - управление и регулирование.

ћежду тем обща€ теори€ управлени€, равно как и теори€ государственного управлени€, особо выдел€ют категорию функций управлени€. ¬ их числе, как правило, обозначаютс€ следующие: прогнозирование и планирование, организаци€, руководство, координаци€, контроль, регулирование.

—оответственно одной из центральных проблем теории управлени€ стала функциональна€ структура процесса управлени€. ќн характеризуетс€ в качестве совокупного осуществлени€ функций управлени€ - основных направлений или основных видов управленческой де€тельности, составных частей процесса управлени€.

—ледовательно, не управление €вл€етс€ частью регулировани€, а наоборот - регулирование есть часть управлени€, т.е. его функци€. «начение ее, несомненно, так как суть регулировани€ состоит в упор€дочении, налаживании, в направлении движени€ и развити€, в подчинении определенному пор€дку, в установлении правильного взаимодействи€, в создании условий нормальной работы.

¬ подобном понимании регулирование тождественно содержанию управлени€, что естественно, ибо часть не может не выражать основные признаки целого. –егулирование, действительно, €вл€етс€ наиболее €рким выражением того комплекса действий, которые совершаютс€ в процессе управленческой де€тельности. Ёти его качества определ€ютс€ тем, что, по смыслу своего содержани€, регулирование осуществл€етс€ главным образом путем установлени€ наиболее общих правил управлени€ (программ), которыми должны руководствоватьс€ участники управленческих отношений, корректировки этих правил в св€зи с изменени€ми ситуации в сфере управлени€ (внесение в них изменений и дополнений), устранени€ условий, нарушающих нормальный ход управлени€ (контроль и его последстви€).

ј это означает, что регулирование Ђприт€гиваетї к себе иные управленческие функции, занимает в их системе центральное место. ќно €вл€етс€ наиболее общей функцией государственного управлени€, т.е. процесса практической реализации исполнительной власти. —оответственно в административно-правовом аспекте оно про€вл€етс€ как нормативное регулирование, осуществл€емое полномочными субъектами исполнительной власти в определенных дл€ них сферах де€тельности. ¬ажнейшие аспекты государственного регулировани€ в сфере реализации исполнительной власти отнесены к компетенции органов законодательной власти.

‘актически же традиционными правовыми формами именно регулировани€ в его четком юридическом смысле €вл€ютс€ все нормативно-правовые акты. јдминистративно-правовое регулирование, суть которого отражает место административного права в правовой системе –еспублики Ѕеларусь, юридически выражает государственное регулирование как ведущую функцию государственного управлени€. “ем самым обеспечиваетс€ поддержание управл€емой системы в заданном режиме. ѕри этом решаютс€ различного рода вопросы общего либо индивидуального характера, возникающие по тем или иным причинам в управл€емых отрасл€х или сферах. »менно в таком смысле звучат часто употребл€емые в управленческой практике трафареты: Ђвопрос урегулированї, Ђурегулированы возникшие разногласи€ї и т.п. —обственно исполнительна€ де€тельность, каковой €вл€етс€ государственное управление, об€зательно предполагает оперативное регулирование текущих управленческих взаимосв€зей, их защиту, а также контроль за состо€нием управл€емой системы.

—ледовательно, на основе анализа функциональной структуры управлени€ невозможно противопоставл€ть государственное регулирование и государственное управление. “ем не менее, были предприн€ты попытки разграничить его с государственным управлением уже в чисто административно-правовом смысле.

“ак, в содержание государственного регулировани€ стали включать управл€ющее воздействие на не подчиненные данному органу исполнительной власти объекты, в то врем€ как управление квалифицируетс€ в качестве воздействи€ на подчиненные (подведомственные) объекты.

ѕодобные выводы удобны дл€ того, чтобы как-то объ€снить роль механизма государственного управлени€ в отношении максимума предпри€тий, учреждений и организаций, утративших или утрачивающих непосредственно государственный характер. Ёто предполагает, что де€тельность негосударственных объектов регулируетс€, а государственных - управл€етс€. Ќо так ли это?

Ќаличие либо отсутствие организационной подчиненности, положенное в основу данного варианта разграничени€ государственного управлени€ и государственного регулировани€, несомненно, заслуживает внимани€. ќднако при этом не учитываетс€, что в таком варианте должен, прежде всего, решатьс€ вопрос, имеющий пр€мое отношение к системе органов исполнительной власти.

јнализ этой системы показывает, что фактически нет таких органов исполнительной власти, которые не осуществл€ли бы в определенном объеме регулирующие функции. “ак, ѕравительство –Ѕ осуществл€ет регулирование в социально-экономической сфере, экономических процессах, валютное регулирование и т.п. ѕричем ѕравительство регулирует де€тельность организационно подчиненных ему органов исполнительной власти.

»так, рассмотрение проблемы соотношени€ государственного управлени€ и государственного регулировани€ на современном этапе привело к следующим выводам:

Ј ѕравительство –Ѕ - управл€ет, координирует, регулирует;

Ј ћинистерства - управл€ют, координируют, регулируют;

Ј √осударственные комитеты при —овете министров - управл€ют, координируют, регулируют.

ѕри осуществлении регулирующих и координирующих функций все названные органы в том или ином объеме используют надведомственные (юридически-властные) полномочи€ в отношении объектов независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Ёто - главное, что нельз€ игнорировать при попытках конструировани€ специфики государственного регулировани€.

»ногда при сопоставлении государственного управлени€ и государственного регулировани€ апеллируют к методам соответствующей де€тельности. “ак, в частности, существует мнение, в соответствии с которым:

Ј управление есть пр€мое воздействие на подчиненные объекты;

Ј регулирование есть нормативное установление пор€дка де€тельности и осуществление контрол€ за его соблюдением неподчиненными (негосударственными) объектами.

ќднако, изложенное ранее опровергает столь безапелл€ционные обобщени€. ‘актически нормативное регулирование осуществл€етс€ и отраслевыми министерствами в цел€х упор€дочивающего воздействи€, прежде всего, на объекты данной отраслевой принадлежности, а также и вне этих пределов; ими осуществл€етс€ и внутриотраслевой (часто и внеотраслевой) контроль.

ѕо вопросу о методах государственного регулировани€ нормативно-правовой материал содержит следующую информацию. “ак, государственное регулирование внешнеторговой де€тельности предполагает: таможенно-тарифное регулирование (установление пошлин); квотирование (количественные ограничени€ экспорта и импорта); лицензирование; сертификацию товаров; экспортный контроль.

«аконодательство о естественных монополи€х основной упор делает на ценовое регулирование, т.е. определение (установление) цен (тарифов) или их предельного уровн€. ѕри этом органы исполнительной власти дают об€зательные предписани€ об устранении нарушений, о введении, изменении или прекращении регулировани€, об отмене актов субъектов естественных монополий, нарушающих законодательство; налагают на них штрафы; привлекают к административной ответственности руководителей и должностных лиц за неисполнение предписаний, завышение цен и т.п.

ѕриведенные примеры свидетельствуют о следующем.

¬о-первых, законодательство о государственном регулировании пр€мо указывает на то, что его методы отнесены к компетенции соответствующих органов исполнительной власти.

¬о-вторых, все названные методы фактически €вл€ютс€ конкретными про€влени€ми тех административно-правовых методов, которые используютс€ исполнительными органами либо в пр€мом (административном), либо в косвенном (экономическом) вариантах воздействи€ на управл€емую сферу де€тельности.

¬-третьих, методы регулировани€, о которых шла речь, практически одноварианты с теми, которые используютс€ и субъектами отраслевого управлени€. »наче говор€, все названные ћетоды €вл€ютс€ методами государственно-управленческой де€тельности в целом.

¬-четвертых, экономическое (например, ценовое) воздействие на производство либо на иной вид де€тельности не может осуществл€тьс€ вне юридических рамок, а потому, оно не €вл€етс€ Ђинородным теломї дл€ происход€щих под пр€мым воздействием административного права процессов государственного управлени€, включа€ и государственное регулирование как его непременный элемент.

—ледовательно, и в данном случае четкие границы, между государственным управлением и государственным регулированием не обнаруживаютс€. ќсновна€ причина подобной ситуации одна - отсутствие квалифицированного законодательства об организации исполнительной власти.

Ќа основе изложенного очевидно, что каждый орган исполнительной власти осуществл€ет государственное управление, в механизме которого в большем или меньшем объеме представлены элементы государственного регулировани€. ¬ подобном смысле государственное управление шире по своему объему, чем государственное регулирование.

“аким образом, государственное регулирование не может противопоставл€тьс€ государственному управлению в силу того, что фактически их характеризуют одни и те же признаки. “ем не менее, поскольку термин Ђрегулированиеї уже закреплен в обороте, его можно характеризовать в широком смысле как:

1. установление нормами административного права определенного, отвечающего интересам общественного развити€ режима различного рода де€тельности в сфере государственного управлени€ (управленческой, хоз€йственной, социально-культурной и т.п.);

2. обеспечение его строгого соблюдени€ административно-правовыми средствами;

3. защита прав и интересов участников регулируемых общественных отношений;

4. использование преимущественно экономических рычагов управл€ющего воздействи€ при отсутствии вмешательства в оперативную де€тельность регулируемых объектов.

¬ узком смысле регулирование, сохран€€ названные черты, чаще всего про€вл€етс€ в качестве средства управл€ющего воздействи€ на организационно неподчиненные регулирующему исполнительному органу объекты, включа€ и иные исполнительные органы.

¬ подобном понимании государственное регулирование как непременный элемент государственно-управленческой де€тельности находит свое непосредственное выражение, прежде всего, в нормотворческой компетенции органов исполнительной власти. Ќо, как показал проведенный анализ административно-правового статуса различных видов таких органов, в Ђчистомї виде государственное регулирование практически отсутствует. »ного и не может быть, ибо нар€ду с изданием нормативно-правовых актов, имеющих тот или иной масштаб своей юридической об€зательности, эти органы осуществл€ют комплекс распор€дительных действий (издание индивидуальных актов, совершение юридически значимых действий типа лицензировани€, контрол€ и применени€ принудительных мер и т.п.).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1588 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћаской почти всегда добьешьс€ больше, чем грубой силой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2194 - | 2051 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.