Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и предмет административно-деликтного права




—лово Ђадминистративноеї преимущественно отражает название  одекса –еспублики Ѕеларусь об административных правонаруше≠ни€х. ¬ свою очередь,  одекс назван по причине полного гос≠подства в прошлом административных органов, их должностных лиц в области привлечени€ к этому виду ответственности, т. е. примене≠ни€ особого вида мер принудительного воздействи€. “ермин Ђделиктї (от лат. delictum Ч проступок), говор€ €зыком  ојѕ, означает правонарушение. јдминистративно-деликтное право, как и уголовное, Ч специфи≠ческие отрасли права, поскольку они предназначены в первую очередь дл€ охраны общественных отношений, регулируемых другими отрасл€≠ми права, в том числе и некоторых управленческих отношений. Ёто пра≠воохранительные отрасли права. јдминистративно-деликтное право устанавливает запреты на со≠вершение административных правонарушений и предусматривает ад≠министративные взыскани€ (наказани€), меры административнойответственности за их нарушение.

ѕредметом административно-деликтного права €вл€ютс€ административно-деликтные отношени€, возникающие по поводу административных правонарушений. ¬ одних случа€х таким поводом €вл€етс€ соблюдение вступившей в юридическую силу административно-деликтной нормы (нормативного правового акта, содержащего административно-деликтные нормы). ќбщественное от≠ношение здесь складываетс€ между государством и лицом, реализую≠щим данную норму, не нарушающим установленный административ- но-деликтный запрет в процессе совершени€ определенных де€ний. Ёто добровольна€ реализаци€ нормы. »х можно назвать обычными административно-деликтными отношени≠€ми. ќни не столь заметны, очевидны, потому что станов€тс€ обыч≠ными, привычными в поведении людей. ¬торым основанием возникновени€ рассматриваемых отношений служит применение административно-правовых мер предупреждени€ в цел€х недопущени€ нарушени€ административно-деликтных запретов. Ќапример, осуществление проверки документов и сведений, необходи≠мых дл€ таможенных целей, осуществление таможенного досмотра, осмотра, остановка транспортного средства в цел€х проверки докумен≠тов, ограничение скорости движени€ на отдельных участках дороги и т. д. “акие отношени€ следует назвать предупредительными.

“ретьим обсто€тельством возникновени€ административно-деликтных отношений бывает совершение административного право≠нарушени€, т. е. несоблюдение установленного запрета. «десь отно≠шени€ складываютс€ лишь в момент применени€ административно≠-деликтных норм. Ёти отношени€ можно назвать фактическими или, как их называют в уголовном праве, Ч конфликтными.

 ак видим, административно-деликтные отношени€ могут возни≠кать по разным причинам. Ќо они всегда св€заны с административно-деликтной нормой-запретом. ѕравда, в одних случа€х Ч с добро≠вольным следованием ее предписани€м, в другихЧ с применением предупредительных мер, недопущением нарушени€ рассматриваемых норм, в третьих Ч с нарушением, несоблюдением норм, т. е. совер≠шением административного правонарушени€.

јдминистративно-деликтное право регулирует только административно-деликтные отношени€, складывающиес€ как по поводу со≠вершенного административного правонарушени€, так и по иным ос≠новани€м, но св€занным с названным правонарушением: при добро≠вольном соблюдении административно-деликтных запретов; при применении административно-предупредительных мер; при приме≠нении иных мер административно-правового принуждени€.

44. јдминистративно Ц деликтные нормы: пон€тие, виды.

јдминистративно-деликтное право состоит из административно≠деликтных норм. ќни вобрали в себ€ общие признаки, присущие в целом нормам права. јдминистративно-деликтна€ норма представл€ет собой правило общего характера, установленную в  ојѕ и других нормативно-правовых актах меру поведени€ субъектов административно-деликтных об≠щественных отношений. ¬ цел€х вы€влени€ регул€тивных свойств административно-деликтных норм, определени€ места в механизме правового регулиро≠вани€, а также дл€ более глубокого осмыслени€ и эффективной реализации этих норм необходима их классификаци€. Ќазванные нормы можно разделить на виды, положив в основу различные критерии (основани€):

1) в зависимости от функциональной роли в механизме право≠вого регулировани€ нормы административно-деликтного права сле≠дует разделить на: общие; специальные; нормы-примечани€; нормы, устанавливающие меры административно-правового принуждени€.

ќбщие нормы, применительно к  ојѕ, образуют ќбщую часть, специальные и нормы-примечани€Ч ќсобенную часть  ојѕ. Ќормы, устанавливающие меры административно-правово≠го принуждени€, частично наход€тс€ в ќсобенной части, частич≠но Ч в иных нормативных правовых актах. Ќормы ќбщей части  ојѕ неоднозначны. ѕо той же функцио≠нальной роли их можно разделить на: нормы-основы; нормы-принципы; нормы-дефиниции; устанавливающие нормы. Ќормами-основами оп≠редел€ютс€ начала, рубежи, стартовые позиции. “акие нормы нахо≠д€т закрепление, как правило, в первых стать€х  ојѕ. Ќормы-принципы Ч это такие предписани€, которыми следу≠ет руководствоватьс€ как при установлении административно-деликт≠ных норм, так и при их применении, исполнении. Ќормы-дефиниции Ч это правила-определени€, которыми истолковываютс€ соответствующие категории и пон€ти€. Ќормы-дефиниции упрощают работу законодател€ по формулированию конкретных составов администра≠тивных правонарушений, придают им характер лаконизма. ”станавливающие нормы определ€ют соответствующие общие требовани€, которые следует учитывать при вы€снении наличи€ административного правонарушени€ и руковод≠ствоватьс€ ими при привлечении к административной ответственно≠сти.

Ќормы ќсобенной части также неоднозначны. »спользу€ тот же классификационный критерий Ч функциональную роль, Ч мож≠но разделить их на: нормы-запреты; нормы-примечани€; нормы, устанавливающие меры административно-правового принуждени€.

Ќормы-запреты Ч это главные и наиболее важные нормы. “олько в этих нормах формулируетс€ де€ние (действие или без≠действие), устанавливаетс€ запрет, несоблюдение которого может повлечь административную ответственность. ѕодобное правило-зап≠рет всегда сопровождаетс€ установлением мер административной ответственности. Ќорма-запрет Ч это правило поведени€, ад≠ресованное физическим и юридическим лицам как исполнител€м и возможным участникам административно-деликтных отношений. Ќормы-запреты различны. ѕо способу изложени€ различаетс€ четыре вида норм-запретов: простые; обыкновенные (описательные); отсылочные; смешанные.

¬ простых нормах-запретах лишь обозначаетс€ администра≠тивное де€ние без указани€ особых его признаков. ќбыкновенные нормы-запреты Ч это такие правила, в кото≠рых не только даетс€ название административного де€ни€, но и рас≠крываютс€ его признаки. ќтсылочные нормы характеризуютс€ тем, что в них не назы≠ваютс€ все признаки административного правонарушени€, а делает≠с€ отсылка, предписываетс€ обратитьс€ к иным правовым актам или другим стать€м (част€м статьи)  ојѕ. ѕо адресату отсылки нормы в свою очередь дел€тс€ на: бланкетные- не называ€ все признаки административ≠ного правонарушени€, отсылает к иным нормативным правовым ак≠там, не относ€щимс€ к административно-деликтным.; ссылочные - те, в которой дл€ у€снени€ ее смысла пред≠писываетс€ обратитьс€ к норме(ам), наход€щейс€(имс€) в другой(их) статье(€х)  ојѕ или в другом(их) пункте(ах) этой же статьи. ¬ ссы≠лочной норме-запрете делаетс€ ссылка на конкретные статьи или части этой же статьи  ојѕ, а не иных нормативных правовых актов, как в бланкетных нормах

ѕо допустимости понимани€ нормы можно разделить на неслож≠ные -относ€тс€ те, в которых даетс€ название административного правонарушени€ и раскрываютс€ его основные признаки; сложные- относ€тс€ нормы, состо€щие из нескольких слагаемых частей: не≠сложной, отсылочной и смешанной.

Ќормы-примечани€ Ч правила, определ€ющие или истолко≠вывающие отдельные термины, категории, употребл€емые в норме- запрете ќсобенной части. ќни имеют место примерно в 17 стать€х. ќдни из них выступают в виде дефи≠ниций, другие Ч разъ€снений, по€снений. Ќормы-примечани€ оказывают существенную помощь правопри≠менител€м в у€снении тех или иных терминов, категорий, и облег≠чают им работу по квалификации де€ни€, и обеспечивают соблюде≠ние законности.

“ретий вид норм ќсобенной части  ојѕ Ч нормы, устанав≠ливающие меры административно-правового принужде ни€, Ч содержат (предусматривают), как уже указывалось, меры административно-правового принуждени€. ќни, как правило, адре≠сованы к правоприменител€м. Ќормы, устанавливающие меры административно-правового при≠нуждени€ в отношении физических и юридических лиц как возмож≠ных субъектов административных правонарушений, выступают в ро≠ли норм-превенций, устрашений, предостережений, что в случае на≠рушени€ нормы-запрета или при возникновении иных обсто€тельств, также св€занных с нормой-запретом, возможно их применение.

–ассматриваемые нормы предусматривают вид и размер админи≠стративных взысканий. ќсобенностью таких норм €вл€етс€ и то, что отдельные из них устанавливают и иные меры административно-пра≠вового принуждени€, а не только наказани€ (взыскани€). Ќормы, предусматривающие меры административной ответствен≠ности, бывают:

абсолютно определенные-устанавливают точно вид и размер взыскани€;

относительно определенные-устанавливают соответ≠ствующие взыскани€ и пределы, в которых орган (должностное лицо) вправе, с учетом всех обсто€тельств дела, личности виновного, его материального положени€ и другого, определить по своему усмотрению меру и размер наказани€. Ќемало норм содержат несколько различных видов взысканий, т. е. имеют альтернативный характер. ѕо размерам альтернатив≠ные нормы могут быть абсолютно определенными или относительно определенными. ƒеление норм административно-деликтного права допустимо и по кругу лиц, на которых распростран€етс€ их действие. ѕо этому критерию можно выделить нормы, распростран€ющиес€ на: лиц как возможных субъектов административных правонарушений; лиц, ведущих административный процесс; иных лиц.

јнали≠зиру€ эти нормы, можно выделить следующие виды субъектов: ‘Ћ, »ѕ, ёЋ

  физическим лицам относ€тс€: 1) граждане –еспублики Ѕела≠русь; 2) иностранные граждане; 3) лица без гражданства; 4) долж≠ностные лица; 5) работники юридического лица; 6) иные лица.

¬ свою очередь по названному критерию нормы можно разделить на: общие; индивидуальные (конкретные); специальные.

Ќормами общего характера €вл€ютс€ те, которые распростра≠н€ют свое действие на все виды указанных субъектов. »ндивидуальные нормы прописывают конкретного субъекта правонарушени€, которым может быть только гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. —пециальные нормы распростран€ютс€ на субъектов, обладающих специальными признаками. ѕеречень таких субъектов довольно велик. ¬ него вход€т: должностные лица; родители и лица, их замен€ющие (ст. 9.4); работники юридического лица; наниматель (ст. 9.14, 9.15, 9.17);и т.д.

 

 

45. ѕон€тие и виды административного принуждени€. јдминистративно-предупредительные меры. ћеры административного пресечени€. јдминистративное задержание как мера пресечени€.

јдминистративно-правовое принуждение Ч это такое государственное принудительное воздействие, которое примен€етс€ компетентными субъектами преимущественно в св€зи с административным правонарушением.

ќсобенности административно-правовое принуждени€: характер мер принуждени€; обилие и разнообразие мер принуждени€; меры принуждени€ не влекут серьезных (не столь суровы) последствий дл€ лица, к которому они примен€ютс€; меры принуждени€ могут выражатьс€ и в виде физического воздействи€ на лицо; разнообразие субъектов, уполномоченных примен€ть меры принуждени€; превалирование органов государственного управлени€, их должностных лиц в сфере применени€ мер принуждени€.

ѕредназначение административного принуждени€: обеспечить общественную безопасность, Ђпредупредить вред≠ные, опасные дл€ жизнеде€тельности общества €влени€, последстви€ и тем более правонарушени€ї; пресечь противоправные поступки; восстановить нарушенное; наказать виновных лиц.

¬ науке административно-деликтного права среди ученых нет един≠ства мнений о видах мер административно-правового принуждени€. Ќаиболее распространенным в последние годы стало деление их на четыре вида: а) административно-предупредительные меры; б) меры административного пресечени€; в) меры административной ответственности; г) меры административно-процессуального обеспечени€.

јдминистративно-предупредительные меры: контроль и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); проверка документов, удостовер€ющих личность; административное задержание; введение карантина (при эпидеми€х и эпизооти€х); прекращение движени€ транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; освидетельствование медицинского состо€ни€ лиц и санитарного состо€ни€ предпри€тий общественного питани€; реквизици€ имущества; закрытие участков государственной границы.

ћеры административного пресечени€: —уть таких мер состоит в прину≠дительном прекращении правонарушений, совершаемых соответству≠ющими лицами, и предотвращении их вредных последствий. ќснованием дл€ применени€ мер административно-правового пре≠сечени€ €вл€етс€ совершаемое административное правонарушение. ѕресечь можно только то де€ние, которое находитс€ в стадии совер≠шени€, т. е. продолжаетс€. ƒл€ уже совершенного де€ни€ пресечение неприменимо и бессмысленно. ¬ этой св€зи важным €вл€етс€ у€сне≠ние сущности оконченного, продолжаемого и дл€щегос€ администра≠тивного правонарушени€.

ќтличительной особенностью административно-правового пресе≠чени€ €вл€етс€ и то, что оно может примен€тьс€ в форме физическо≠го насили€, использовани€ огнестрельного оружи€, специальных средств: наручники, резиновые палки, средства св€зывани€, специаль≠ные химические средства, светозвуковые устройства отвлекающего воздействи€, устройства дл€ вскрыти€ помещений, принудительной остановки транспортных средств, водометы, бронежилеты и др. ћеры пресечени€ не имеют карающего, штрафного характера, т. е. они не выступают в качестве наказани€.

ћеры пресечени€ могут быть раз≠делены на три вида:

1) меры, выражающиес€ в принудительных действи€х: административное задержание; помещение в медицинский вытрезвитель; контроль; досмотр; осмотр; освидетельствование; вхождение в помещени€ и другие места; таможенна€ проверка; изъ€тие предметов; отстранение от управлени€ транспортным средством; отстранение от работы; обследование; воспреп€тствование проезда через государственную границу; опечатывание; прекращение групповых беспор€дков; выдворение.

2) меры, примен€емые с использованием специальных средств: использование специальных средств; применение физической силы; применение огнестрельного оружи€;

3) вынесение специальных правовых актов (предписаний): требование прекратить совершение противоправного де€ни€; остановка транспортных средств; остановка работы предпри€тий; остановка строительства; приостановление: действи€ договора; действи€ лицензии; операций по расчетам; нарушени€ противопожарных правил; производства; отгрузки продуктов; закрытие предпри€ти€; ограничение.

Ќеотложные меры Ч это такие меры, которые обращены к на≠сто€щему и предусматривают достижение цели теперь, в насто€щее врем€, не допуска€ совершени€ правонарушени€ или предотвраща€ нежелательные последстви€ либо пресека€, не допуска€ дальнейшее продолжение совершени€ правонарушени€.

–етроспективные мерыЧ это меры, обращенные к прошло≠му. ќни примен€ютс€ после совершени€ правонарушени€ и направ≠лены на предупреждение, недопущение совершени€ административ≠ных правонарушений повторно в будущем.

јдминистративное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведетс€ административный процесс, за совершение им административного правонарушени€, в доставлении его в орган, ведущий административный процесс, и содержании в данном органе.

јдминистративное задержание физического лица примен€етс€ в цел€х: 1) пресечени€ противоправной де€тельности; 2) составлени€ протокола об административном правонарушении, если составление его на месте вы€влени€ (совершени€) административного правонарушени€ не представл€етс€ возможным; 3) установлени€ личности; 4) обеспечени€ участи€ при рассмотрении дела об административном правонарушении; 5) пресечени€ сокрыти€ или уничтожени€ доказательств; 6) обеспечени€ исполнени€ административного взыскани€ в виде административного ареста или депортации.

ѕо просьбе ‘Ћ, задержанного за совершение административного правонарушени€, о месте его нахождени€ в течение трех часов уведомл€ютс€ совершеннолетние члены его семьи, близкие родственники, защитник, наниматель, с которым задержанный состоит в трудовых отношени€х, администраци€ учреждени€ образовани€, учащимс€ или студентом которого он €вл€етс€. ќ задержании несовершеннолетнего уведомление родителей или лиц, их замен€ющих, об€зательно. »ностранные граждане или лица без гражданства, задержанные за совершение административного правонарушени€, без промедлени€ должны быть информированы на пон€тном им €зыке о причинах их задержани€ и правах, которые они имеют. јдминистративное задержание не допускаетс€ в отношении: 1) лица, занимающего высшую государственную должность –Ѕ, и лица, должность которого включена в кадровый реестр √лавы государства –еспублики Ѕеларусь; 2) члена —овета –еспублики, депутата ѕалаты представителей Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь и депутатов местных —оветов депутатов; 3) судьи; 4) народного заседател€.

46. ¬осстановительные меры

јдминистративно-восстановительные меры Ч это прину≠дительные меры, направленные на восстановление нарушенного, восстановление причиненного ущерба, т. е. прежнего положени€, состо€ни€, которое было до совершени€ правонарушени€. јдминистративно-восстановительными мерами €вл€ютс€:

1. возмещение причиненного вреда: ‘Ћ, совершившее административное пра≠вонарушение, или ёЋ, признанное виновным и под≠лежащее административной ответственности, об€заны возместить вред, причиненный административным правонарушением. ¬ случае неисполнени€ в части возмещени€ имущественного ущерба добро≠вольно в течение 15 дней ущерб взыскиваетс€ в пор€дке, определен≠ном гражданским процессуальным законодательством. ƒолжен быть возмещен любой, а не только имущественный ущерб, причиненный административным правонарушением. ¬ случае, если лицо докажет, что вред причинен не по его вине, оно освобождаетс€ от возмещени€ вреда. ѕодлежит возмещению и моральный вред, причиненный действи€ми либо бездействием, нарушающими имущественные права гражданина. ѕри этом компенсаци€ морального вреда осуществл€етс€ независимо от подлежащего компенсации имущественного вреда (√ ). –азмер такой компенсации определ€етс€ судом. «а вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Ќе≠совершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет несет ответственность за причиненный вред на общих основани€х. ¬ред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, должны возместить его опекун или организаци€, об€занна€ осуще≠ствл€ть за ним надзор, если не докажут, что вред возник не по их вине. ¬озмещение причиненного вредасостоит в замене причинен≠ного урона чем-нибудь другим. ¬  ојѕ определ€етс€ лишь об€зан≠ность о возмещении вреда.

2. взыскание задолженности (пени)Ч мера принудительного воздей≠стви€, выражающа€с€ в прин€тии действий компетентными органа≠ми, направленных на выполнение об€зательств, образовавшихс€ дол≠гов. “акие долги в основном св€заны с неисполнением налоговых об€зательств и образовавшихс€ пеней. ѕраво о взыскании названных задолженностей предоставлено »ћЌ— и таможенным органам. ѕринудительное исполнение налога, сбора (пошлины), пени осу≠ществл€етс€ тогда, когда плательщик (иное об€занное лицо) не ис≠полнил или ненадлежащим образом исполнил в установленный срок налоговое об€зательство, не уплатил (не полностью уплатил) пени. ¬зыскание задолженности производитс€ на основании решени€ руководител€ (его заместител€) налогового или таможенного орга≠на. ћожно выделить 4 вида таких решений.  аждый вид решени€ определ€етс€ видом объекта, на который направлено взыскание за≠долженности. ќбъектами могут быть: денежные средства на счетах плательщика (иного об€занного лица) в банках; наличные денежные средства; средства дебиторов плательщика (иного об€занного лица); имущество плательщика (решение принимаетс€ здесь судом).

3. ¬озврат завышенных сумм:осуществл€етс€ подр€дчиком (суб≠подр€дчиком) в св€зи с завышением объемов и (или) стоимости стро≠ительно-монтажных или других работ, произведенных затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных за счет средств бюджета, государственных целевых бюджетных, государ≠ственных внебюджетных, инновационных фондов.   рассматриваемой мере следует отнести и штраф на сумму за≠вышени€, которое вы€влено при контрольном обмере завышени€ объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат, причиной которого €вились ошибки проект≠ных организаций, допущенных в проектно-сметной документации.

4. »справление существующего противоправного положе≠ни€:выражаетс€ в выдаче уполномоченными должностными лица≠ми предписаний об устранении вы€вленных нарушений. ѕредписание Ч документ (правовой акт), об€зательный к ис≠полнению адресатами, который выдаетс€ уполномоченными долж≠ностными лицами после проведени€ ими проверки и вы€влени€ на≠рушений соответствующих правовых норм (правил). Ќевыполнение таких предписаний может влечь административ≠ную ответственность. —роки устранени€ нарушений могут согласовыватьс€ с руководи≠телем проверочной организации. ѕри обнаружении нарушений, требующих немедленного их уст≠ранени€, выноситс€ обычно не предписание, а постановление о без≠отлагательном устранении таких нарушений или о запрещении экс≠плуатации сооружени€, приостановлени€ работ. ѕостановление приводитс€ в исполнение немедленно.

5. ƒемонтаж или снос самовольно возведенных строений и сооружений. ѕод самовольным строительством (постройкой) понимаетс€ строительство, а также пристройка, надстройка дома, другого строени€, сооружени€ или создание иного недвижимого имущества, если этот объект: возведен на земельном участке, самовольно зан€том застрой≠щиком; возведен без получени€ разрешени€ на производство строи≠тельно-монтажных работ; возведен с существенными отступлени€ми от проектной доку≠ментации на строительство; не соответствует утвержденной градостроительной докумен≠тации; имеет дефекты, которые угрожают жизни и здоровью граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц и которые не могут быть устранены в процессе ремонта либо реконструкции или не соответствуют требовани€м экологической безопасности. ¬ы€вленное самовольное строительство незамедлительно в при≠нудительном пор€дке приостанавливаетс€. Ёто означает, что нару≠шение пресекаетс€. –ешение о демонтаже или сносе самовольной постройки или приведение ее в прежнее, до осуществлени€ пристрой≠ки, надстройки или перестройки состо€ние принимает соответству≠ющий местный исполнительный и распор€дительный орган.

5. »зъ€тие незаконно полученного: состоит во взыскании в до≠ход государства (в соответствующий бюджет) сумм, полученных субъектом хоз€йствовани€ в результате нарушени€ законодательства. »зъ€тие незаконно полученного может производитьс€ в св€зи: с нарушением законодательства о ценах; с реализацией нестандартной продукции; с нарушением норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг; с нахождением во владении имущества и предметов, исклю≠ченных из гражданского оборота.

6. ќтбуксировка транспортных средств:преследует двойную цель: пресечение правонарушени€ и восстановление нарушенного. ќтбуксировка транспортных средств как восстановительна€ мера состоит в том, что отбуксировкой восстанавливаетс€ нормальное положение дл€ движени€ транспортных средств, приводитс€ в преж≠нее состо€ние проезжа€ часть дороги или другие запрещенные дл€ остановки или сто€нки места.

7. »сполнение об€занности, неисполнение которой образу≠ет состав административного правонарушени€, сводитс€ к то≠му, что лицо, привлеченное к административной ответственности за это совершенное правонарушение, об€зано исполнить и названную свою об€занность. Ќапример, лицо было привлечено к административной ответствен≠ности за неисполнение об€занности оплатить проезд в общественном транспорте. ¬се равно оно об€зано и оплатить проезд.   восстановительным мерам можно отнести и изъ€тие имуще≠ства и предметов, исключенных из гражданского оборота.

47.  ојѕ как источник административно-деликтного права. ≈го структура.

√лавным источником, регулирующим административно-деликтные отношени€ €вл€етс€  ојѕЧ административно-деликтный закон.  ојѕ определ€ет, какие де€ни€ €вл€ютс€ административны≠ми правонарушени€ми, закрепл€ет основани€ и услови€ адми≠нистративной ответственности, устанавливает административ≠ные взыскани€, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушени€, а так≠же к юридическим лицам, признанным виновными и подлежа≠щим административной ответственности в соответствии с  ојѕ.

 ојѕ €вл€етс€ единственным законом об административных правонарушени€х, действующим на территории –еспублики Ѕеларусь. Ќормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, включаютс€ в  ојѕ.

«а ѕрезидентом –еспублики Ѕеларусь сохран€етс€ право и в будущем издавать рассматриваемые акты, но их администра≠тивно-деликтные нормы должны включатьс€ в  ојѕ в качестве соответствующей статьи, пункта статьи. ѕрезидент обладает правом вносить в них необходимые изменени€. ¬ключение адми≠нистративно-деликтных норм декретов и указов в  ојѕ осуще≠ствл€етс€ путем издани€ ѕарламентом должного закона без ка≠ких-либо их изменений. “акое положение не только не снижает уровн€ административно-деликтного «акона, но и подчеркивает его верховенство и исключительность в административно-деликт≠ной сфере.

 ојѕ относитс€ к особым нормативным правовым актам. ќн представл€ет собой единый универсальный законодательный акт, в котором регламентированы все основные вопросы администра- тивно-деликтного права.  ојѕ Ч это система адинистративно-деликтных норм, кото≠рые логически обоснованы и отличаютс€ внутренним единством. ќн делитс€ на ќбщую и ќсобенную части.

ќбща€ часть  одекса –еспублики Ѕеларусь об администра≠тивных правонарушени€х разделена на 3 раздела.  аждый раздел состоит из глав; всего из 8.

–аздел 1. ќбщие положени€ –аздел II. јдминистративное правонарушение. јдминистра≠тивна€ ответственность. –аздел III јдминистративное взыскание

ќсобенна€ часть состоит из 17 глав, рассматривающих в правонарушени€ в определенной сфере общественной жизни и ответственность за их совершение.

–аздел IV. «аключительные положени€.

ќбща€ часть подраздел€етс€ на разделы и главы, а ќсобен≠на€ Ч только на главы. ќбща€ и ќсобенна€ части Ч это элементы единого целого, составл€ющего  ојѕ. ќни взаимосв€заны и наход€тс€ в органич≠ном единстве. Ќормы ќбщей части регулируют общие положени€ об административном правонарушении и административной ответственности и в той или иной мере имеют отношение ко всем нормам ќсобенной части. ѕрименение норм ќсобенной части посто€нно требует использовани€ положений, установленных в ќбщей части.

 ажда€ глава  ојѕ состоит из статей, количество которых весьма неодинаково.

 

48. ѕон€тие и характерные черты административной ответственности

јдминистративна€ ответственность €вл€етс€ отдельным ви≠дом юридической ответственности. ќна обладает всеми признака≠ми последней и имеет свои особенности, характерные черты.

јдминистративна€ ответственность выражаетс€ в: воздействии на лицо; принудительном воздействии (принуждении); государственном принуждении; правовом государственном принуждении; реакции государства на совершение правонарушени€; об€занности конкретного лица отвечать за соде€нное; претерпевании лицом неблагопри€тных мер государствен≠ного правового принуждени€; штрафном, карательном государственном правовом воз≠действии; применении государственного правового принуждени€ с целью частной и общей превенции правонарушений.

јдминистративной ответственности присуще принудительное воздействие, которое осуществл€етс€ против воли лица с целью понудить, заставить его действовать в русле установленных правил, выполн€ть их. ѕрину≠дительное воздействие вообще может осуществл€тьс€ многими, среди них и государство, его органы. јдминистративна€ ответст≠венность, как и в целом юридическа€ ответственность, примен€етс€ соответствующими специально уполномоченными на то государ≠ственными органами, лицами от имени государства. ¬ этом состоит перва€ особенность административной ответственности. јдминистративна€ ответственность регулируетс€ нормами административно-деликтного права. ¬ этом и состоит ее втора€ особенна€, характерна€ черта. јдминистративна€ ответственность €вл€етс€ результатом совершенного административного правонарушени€, реакцией государства на такого рода правонарушение. “олько совершение административного правонарушени€ служит основанием дл€ привлечени€ к административной ответственности. Ќазванное следует отнести к третьей особенности административной ответственности.

јдминистративна€ ответственность выражаетс€ в об€зан≠ности конкретного лица отвечать за соде€нное. ≈е еще называют субъективной ответственностью. ѕод конкретным лицом в рассматриваемом аспекте понимаетс€ как лицо, у которого наличествует вина в непосредственном совершении правонарушени€, так и иное лицо, с которым первое находитс€ в служебных, трудовых или семейных св€з€х и от≠ветственность которого предусмотрена в действующем законода≠тельстве.

“аким образом, административна€ ответственность Ч эта об€≠занность конкретного лица отвечать за де€ние (совершенное административное правонарушение). Ќазванна€ об€занность выражаетс€ в претерпе≠вании конкретным лицом неблагопри€тных дл€ себ€ государственно-правовых карающих мер воздействи€. Ёто наказани€ административные взыскани€. ќни €вл€ютс€ мерами администра≠тивной ответственности и четвертым ее признаком. ѕо содержанию Ч это ка≠рающие меры, преследующие в первую очередь цель, наказани€ виновного, в отличие от других мер административного принуж≠дени€ Ч предупреждени€ (профилактики), пресечени€, обеспече≠ни€ или восстановлени€ нарушенного, возмещени€ причиненного ущерба.

ћеры административной ответственности (администра≠тивные взыскани€) примен€ютс€ в особой процессуальной форме и устанавливаютс€ ѕ» ојѕ, €вл€ющимс€ единственным законом, определ€ющим административный процесс. ќсоба€ процессу≠альна€ форма реализации административных взысканий €вл€≠етс€ характерной п€той чертой административной ответ≠ственности. ѕеречень административных взысканий, т.е. мер администра≠тивной ответственности, четко очерчен в  ојѕ –еспублики Ѕе≠ларусь.

—пециальные черты административной ответственности

јдминистративна€ ответственность представл€ет собой сово≠купность государственно-правовых воздействий, примен€емых на соответствующем этапе ответственности. ћожно выделить три ответственности:

1) порицание (осуждение) и назначение административного взыскани€; 2) применение (исполнение) назначенного взыскани€; 3) порицаемость (судимость)

ѕо результатам рассмотрени€ дела может быть прин€то три вида постановлений (решений):

о наложении административного взыскани€;

о прекращении дела производством;

о передаче материалов дела по месту работы.

јдминистративна€ ответственность Ч составна€ часть адми- нистративно-правового принуждени€. ѕоэтому дл€ нее характер≠ны признаки, присущие в целом дл€ административного принуж≠дени€. ¬месте с тем, административна€ ответственность имеет свои особенности, которые выдел€ют ее в отдельный вид адми≠нистративного принуждени€ и способствуют самосто€тельному существованию наравне с административно-предупредительными, пресекательными и восстановительными мерами.

49. ћеры административной ответственности.

јдминистративное взыскание €вл€етс€ мерой администра≠тивной ответственности. Ёто принудительное средство админис≠тративно-правового воздействи€, примен€емое за совершенное административное правонарушение на основании осуждени€.  ара, наказание, отплата Ч это лишение определенных прав, свобод, интересов осужденного, привлеченного к административ≠ной ответственности. ƒ.Ќ. Ѕахрах пишет, что административные взыскани€ €вл€ютс€ карательными, штрафными санкци€ми, как правило, они состо€т в лишении или ограничении прав, благ.

 

ƒействующий  ојѕ предусматривает самые различные виды административных взысканий: предупреждение; штраф; исправительные работы; административный арест; лишение специального права; лишение права заниматьс€ определенной де€тельностью; конфискаци€; депортаци€; взыскание стоимости предмета административного право≠нарушени€.

Ќазванна€ система административных взыска≠ний имеет следующие особенности: 1) представл€ет собой единственный законодательно установ≠ленный перечень административных взысканий. Ёто позвол€ет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны; 2) подчеркивает, что иные виды административных взысканий могут быть установлены только законодательными актами и их действие возможно после включени€ в  ојѕ; 3) дифференцирует административные взыскани€ на менее и более суровые, что имеет важное значение как дл€ науки, так и дл€ практики; 4) €вл€етс€ необходимым условием дл€ построени€ научно обоснованной и справедливой системы санкций статей ќсобенной части.

ѕо характеру правоограничений административные взыскани€ можно разделить на моральные, материальные (денежные), иные взыскани€.   моральным относитс€ по существу одно административное взыскание Ч это предупреждение.   материальным (де≠нежным) Ч штраф, исправительные работы, конфискаци€, взы≠скание стоимости предмета административного правонарушени€, к иным Ч административный арест, лишение специального права, депортаци€.

ѕо пор€дку применени€ административные взыскани€ дел€т≠с€ на примен€емые только судом (судьей) и примен€емые судом и органами государственного управлени€, т.е. совместного харак≠тера.

ѕо юридической значимости административные взыскани€ классифицируютс€ как основные, дополнительные и смешанные.   основным относ€тс€: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест. ƒополнительные взыскани€ не могут примен€тьс€ в отрыве от основных самосто€тельно, а всегда соедин€ютс€ с основными, дополн€€ их и усилива€ наказуемость лица.   таким взыскани€м относ€тс€: конфискаци€, взыскание стоимости предмета админис≠тративного правонарушени€. —мешанные административные взыскани€ Ч это такие, кото≠рые в одних случа€х могут примен€тьс€ в качестве основных, в других Ч дополнительных. —ледовательно, они либо примен€ютс€ самосто€тельно, либо присоедин€ютс€ к основному взысканию (предупреждению, штрафу и т.д.) в качестве дополнительного. »ми €вл€ютс€: лишение специального права, лишение права за≠ниматьс€ определенной де€тельностью, депортаци€.

ѕредупреждение- €вл€етс€ мерой морального взыскани€ и выступает в таком качестве, если в вынесенном компетентным органом (должностным лицом), рассматривающим дело об адми≠нистративном правонарушении, акте (постановлении) записано Ђпредупредитьї. ѕредупреждение по юридической силе и последстви€м Ч така€ же мера административной ответственности, как и все другие административные взыскани€.

Ўтраф Ч мера взыскани€ денежного характера. –азмер его обычно определ€етс€ исход€ из базовой величины, установленной законодательством на день вынесени€ постановлени€ о наложе≠нии административного взыскани€. јдминистративный штраф Ч сама€ распространенна€ мера административной ответственности. ќн предусмотрен, по суще≠ству, за все виды административных правонарушений. ћаксимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, по общему правилу не может превышать 50 базовых вели≠чин, на инди≠видуального предпринимател€ Ч 200 базовых величин, а на юри≠дическое лицо Ч 1000 базовых величин.

»справительные работы- основании решени€ суда (судьи) о их применении осуществл€етс€ удержание из заработной платы виновного по посто€нному месту работы в размере 20% его заработка в течение от одного до двух мес€цев (ст. 6.6). ¬ сущности исправительные работы €вл€ютс€ денежной мерой воздействи€ в виде штрафа в рассрочку. »справительные работы как мера административной ответ≠ственности не предусмотрены ни в одной санкции статей ќсобен≠ной части  ојѕ. ћежду тем, их назначение возможно за то адми≠нистративное правонарушение, признаки которого присутствуют в де€нии лица, освобожденного от уголовной ответственности по статье 86 ” .

јдминистративный арест выражаетс€ в кратковременном ли≠шении свободы виновного лица за совершенное отдельное адми≠нистративное правонарушение. –ешение о его применении может вынести только суд (судь€), ќн примен€етс€ на срок до 15 суток. јдминистративный арест не может примен€тьс€ к следующим лицам: не достигшим 18 лет; беременным женщинам; женщинам и мужчинам, имеющим на иждивении несовер≠шеннолетних или детей-инвалидов; инвалидам I и II групп; имеющим на иждивении инвалидов I группы; осуществл€ющим уход за престарелыми, достигшими 80-лет≠него возраста; военнослужащим и иным подобным лицам, названным в статье 4.7.

Ћишение специального права Ч не часто используемое адми≠нистративное взыскание.   специальным правам, предоставлен≠ным гражданам в рассматриваемом смысле, относ€тс€ право на управление транспортным средством и право на охоту. Ћишение специального права €вл€етс€ временным ограниче≠нием правосубъектности гражданина в административном пор€д≠ке за административные правонарушени€.

Ћишение права заниматьс€ определенной де€тельностью- €вл€етс€ новой мерой административной ответственности. —уть ее состоит в том, что лицо, получившее разрешение (лицензию) на зан€тие определенным видом де€тельности, лишаетс€ его. “а≠ка€ мера примен€етс€ лишь тогда когда будет признано невоз≠можным сохранение за физическим или юридическим лицом подобного права (ч. 1 ст. 6.9). Ћишение права заниматьс€ определение устанавливаетс€ на срок от шести мес€цев до одного года. Ћишение права заниматьс€ определенной де€тельностью при≠мен€етс€ к индивидуальным предпринимател€м и юридическим лицам.

 онфискаци€-п о действующему  ојѕ конфискаци€ делитс€ на два вида: общую и специальную. ќбща€ конфискаци€ состоит в принудительном безвоз≠мездном обращении в собственность государства дохода, получен≠ного в результате противоправной де€тельности, предмета адми≠нистративного правонарушени€, а также орудий и средств совер≠шени€ административного правонарушени€, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение; специальна€ конфискаци€ состо≠ит в принудительном безвозмездном изъ€тии в собственность государства вещей, изъ€тых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъ€тых в ка≠честве орудий или средств совершени€ административного пра≠вонарушени€.  онфискаци€ предусмотрена примерно за 64 вида правонару≠шений. ќна €вл€етс€ дополнительным взысканием, в основном к штрафу.

ƒепортаци€ как мера административной ответственности (административное взыскание) выражаетс€ в выдворении за пре≠делы –еспублики Ѕеларусь иностранных граждан и лиц без гражданства. ћогут быть депор≠тированы за пределы –еспублики Ѕеларусь: если это необходимо дл€ охраны здоровь€, защиты прав и законных интересов граждан –еспублики Ѕеларусь и иных лиц; если их действи€ противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного пор€дка; если они грубо нарушили законодательство о правовом по≠ложении иностранных граждан и лиц без гражданства в –еспубли≠ке Ѕеларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований дл€ привлечени€ их к уголовной ответственности. јдминистративное взыскание в виде депортации налагаетс€ судом (ч. 3 ст. 6.2  ојѕ).

¬зыскание стоимости предмета административного правона≠рушени€ как административное взыскание состоит в принуди≠тельном изъ€тии и обращении в собственность государства де≠нежной суммы, составл€ющей стоимость предметов, товаров или транспортных средств. –ассматриваемое административное взыскание может быть наложено при условии: отсутстви€ предметов, товаров и (или) транспортных средств, €вившихс€ предметом административного правонару≠шени€; если административное правонарушение направлено про≠тив пор€дка таможенного регулировани€.

 

50. —роки наложени€ административного взыскани€.

Ќаложение административного взыскани€ тесно св€зано со сроками. ”становле≠ние точных сроков его наложени€ дисциплинирует правопримени≠телей, способствует повышению эффективности административного взыскани€, достижению его целей, соблюдению прав и законных интересов граждан и государства. —роки наложени€ административного взыскани€ Ч это проме≠жуток времени, в течение которого на виновное лицо может быть наложено наказание. “акие сроки установлены законом ( ојѕ), потому они имеют правовой характер и €вл€ютс€ об€зательными дл€ их соблюдени€ органами (должностными лицами), уполномо≠ченными налагать административное взыскание.

ƒень начального отсчета давностного срока определен в ста≠тье 7.6. ¬ одних случа€х он начинаетс€ со дн€ совершени€ адми≠нистративного правонарушени€, в других Ч со дн€ обнаружени€ такового, в третьих Ч со дн€ отмены постановлени€ о наложении административного взыскани€. —роки наложени€ административного взыскани€ не одинако≠вы. ќбщим таким сроком €вл€етс€ два мес€ца со дн€ совершени€ правонарушени€. ƒень совершени€ правонарушени€ входит в счет. ѕри исчислении сроков давности принимаютс€ в расчет те сутки, которыми начинаетс€ течение срока. ƒень совершени€ правонарушени€ с указанием количества ча≠сов и, если представл€етс€ возможным, минут должен быть подтвержден протоколом, или, если взыскание назначаетс€ без составлени€ его, он устанавливаетс€ на основе других обсто€тель≠ств: показаний свидетелей, потерпевших и иных фактических данных, относимых к доказательствам по делу (ст. 6.2 ѕ» ојѕ).

ѕротокол об администра≠тивном правонарушении имеют право составл€ть уполномочен≠ные на то должностные лица органов, примерный перечень кото≠рых дан в статье 3.14 ѕ» ојѕ. Ќазначить административное взыскание за административное правонарушение можно в течение двух мес€цев со дн€ его обнаружени€. Ќазванный срок наложени€ административного взыскани€ распростран€етс€ на преобладающую часть административных правонарушений.

¬ части 3 статьи 7.6 установлен срок, в течение которого можно наложить административное взыскание в случае освобож≠дени€ от уголовной ответственности (ст. 86 ” ) и привлечени€ к административной ответственности. ќн равн€етс€ одному мес€цу со дн€ прин€ти€ решени€ об освобождении от уголовной ответ≠ственности.

»счисление срока административного взыскани€. »счисле≠ние сроков касаетс€ лишь отдельных административных взысканий.   ним относ€тс€: административный арест; лишение специального права; лишение права заниматьс€ определенной де€тель≠ностью и исправительные работы.

јдминистративный арест исчисл€етс€ сутками. ќн может быть наложен только судьей на срок до 15 суток. —рок админис≠тративного ареста не может быть установлен в виде части суток, т.е. полусуток, или исчисл€тьс€ часами. “ечение срока начинаетс€ со дн€ вынесени€ постановлени€ о назначении административного ареста. ¬ срок административного ареста включаетс€ срок административного задержани€, если лицо было подвергнуто этой мере принуждени€. Ћишение специального права исчисл€етс€ мес€цами, годами. Ёто административное взыскание устанавливаетс€ от шести ме≠с€цев до трех лет. »сполнение постановлени€ о лишении права охоты произво≠дитс€ путем изъ€ти€ государственного удостоверени€ на право охоты. ѕо истечении срока лишени€ специального права лицу, ли≠шенному такого права, возвращаютс€ изъ€тые у него документы. Ћишение права заниматьс€ определенной де€тельностью исчисл€етс€ также мес€цами и годами, оно устанавливаетс€ на срок от шести мес€цев до одного года. ѕостановление о лишении такого права осуществл€етс€ должностным лицом органа, выдав≠шего разрешение либо лицензию, и производитс€ путем изъ€ти€ разрешени€ либо лицензии.

»справительные работы исчисл€ютс€ мес€цами и устанавливаютс€ на срок от одного до двух мес€цев. ѕостановление о их назначении исполн€етс€ органами внутренних дел. ќни отбыва≠ютс€ по посто€нному месту работы физического лица. ќтбывание исправительных работ исчисл€етс€ временем, в течение которого лицо работало и из его заработка производилось удержание. ¬ срок отбывани€ исправительных работ засчитываетс€ врем€, в течение которого лицо не работало по уважительным причинам и ему выплачивалась заработна€ плата. ¬ этот срок засчитываетс€ также врем€ болезни, врем€, предоставленное дл€ ухода за боль≠ным, и врем€, проведенное в отпуске по беременности и родам.

¬иновное лицо считаетс€ подвергнутым административному взысканию с момента вынесени€ постановлени€ (решени€) о на≠ложении на него административного взыскани€. “акое лицо нахо≠дитс€ в состо€нии административной наказуемости как в период исполнени€ административного взыскани€, так и в течение года после его исполнени€. Ётот срок €вл€етс€ давностным сроком дл€ погашени€ административного взыскани€.

≈сли лицо совершит новое административное правонаруше≠ние до истечени€ указанного годичного срока, то дл€ этого лица могут по€витьс€ определенные отрицательные последстви€ право≠вого характера. —овершение нового административного правона≠рушени€ может, во-первых, рассматриватьс€ как обсто€тельство, от€гчающее административную ответственность, во-вторых, слу≠жить квалифицирующим признаком дл€ применени€ более стро≠гого административного взыскани€, в-третьих, даже изменить пра≠вовую природу самого правонарушени€, перевед€ его из разр€да административного проступка в преступление. Ќазванные отрица≠тельные последстви€ не наступ€т, если лицо в течение года не со≠вершит нового административного правонарушени€.

ѕогашение течени€ административного взыскани€ не требует прин€ти€ каких-либо актов, оформлени€ специальным докумен≠том. ќно наступает при наличии двух условий: 1) истечени€ го≠дичного срока; 2) несовершени€ в течение этого года нового адми≠нистративного правонарушени€.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 6672 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕутерброд по-студенчески - кусок черного хлеба, а на него кусок белого. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2211 - | 2146 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.081 с.