Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕравовой статус  омитета государственного контрол€ –Ѕ




 √  –Ѕ €вл€етс€ государственным органом, осуществл€ющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов ѕрезидента, ѕарламента, ѕравительства и других госорганов, регулирующих отношени€ государственной собственности, хоз€йственные, финансовые и налоговые отношени€, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решени€ми ѕрезидента. —истему органов  √  –Ѕ образуют  омитет государственного контрол€ (центральный аппарат), его территориальные органы, территориальные органы финансовых расследований  √  –Ѕ. ¬ структуру  √  –Ѕ вход€т ƒепартамент финансовых расследований, ƒепартамент финансового мониторинга с правами юридических лиц и иные структурные подразделени€.  омитет государственного контрол€ €вл€етс€ юридическим лицом, имеет печать с изображением √осударственного герба –еспублики Ѕеларусь и со своим наименованием. “ерриториальными органами  √  –Ѕ €вл€ютс€ комитеты государственного контрол€ областей и межрайонные комитеты государственного контрол€.  √  областей осуществл€ют свои полномочи€ на территории соответствующих административно-территориальных единиц, если иное не определено ѕредседателем  √  –Ѕ.

ѕравовой основой де€тельности  √  –Ѕ и его территориальных органов €вл€ютс€  онституци€ –Ѕ, «акон Ђо кгк –Ѕ и его территориальных органахї, решени€ ѕрезидента, международные договоры и иные акты законодательства.

ƒе€тельность  √  и его территориальных органов осуществл€етс€ на принципах: законности; соблюдени€ и охраны интересов государства, прав и законных интересов граждан –Ѕ, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций; единства системы органов  √  и централизации управлени€ ими; открытости и гласности в той мере, в какой это не противоречит требовани€м законодательства об охране прав и законных интересов граждан и организаций, о государственных секретах и иной охран€емой законодательными актами тайне; презумпции добросовестности и невиновности организаций и граждан, в отношении которых в соответствии с законодательными актами провод€тс€ контрольные меропри€ти€; равенства прав и законных интересов всех провер€емых субъектов; ответственности  √  и его территориальных органов (их работников) за нарушение законодательства при осуществлении контрол€. –ешени€ (предписани€, постановлени€)  √ , его территориальных органов €вл€ютс€ об€зательными дл€ исполнени€ в установленный срок всеми государственными органами, иными организаци€ми (их работниками) и другими гражданами.

 √  и его территориальные органы осуществл€ют в пределах своей компетенции государственный контроль за: исполнением республиканского и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных и инновационных фондов, соблюдением законодательства в области отношений государственной собственности, хоз€йственных, финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов, а также провод€т в установленном пор€дке проверку отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год; использованием (расходованием) средств республиканского и местных бюджетов на финансирование де€тельности государственных органов, иных государственных организаций; прин€тием мер по дебюрократизации государственного аппарата; исполнением законодательства по вопросам аренды, а также приватизации и иного распор€жени€ объектами государственной собственности; соблюдением государственными органами, иными организаци€ми, включа€ резидентов свободных экономических зон, и индивидуальными предпринимател€ми законодательства в области инвестиционной де€тельности; использованием (расходованием) организаци€ми и индивидуальными предпринимател€ми бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, инновационных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки; соблюдением государственными органами, иными организаци€ми, провод€щими проверки, пор€дка организации и проведени€ проверок; исполнением законодательства в области отношений государственной собственности, хоз€йственных, финансовых и налоговых отношений, валютного законодательства и по иным вопросам в соответствии с законами и решени€ми ѕрезидента Ќациональным банком –еспублики Ѕеларусь, иными банками, небанковскими кредитно-финансовыми и страховыми организаци€ми; соблюдением законодательства о ценных бумагах; соблюдением организаци€ми и гражданами законодательства, определ€ющего правила торговли, выполнени€ работ, оказани€ услуг, пор€док формировани€ цен;

исполнением государственными органами, иными организаци€ми и гражданами законодательства, регулирующего пор€док осуществлени€ внешнеторговой де€тельности, валютных операций; де€тельностью организаций и граждан, осуществл€ющих финансовые операции, в части соблюдени€ ими законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, и финансировани€ террористической де€тельности.

 √  и его территориальные органы в пределах своей компетенции: осуществл€ют в пор€дке, установленном законодательными актами, координацию плановых проверок, проводимых контролирующими (надзорными) органами; участвуют в установленном пор€дке в борьбе с коррупцией и организованной преступностью, в том числе во взаимодействии с другими государственными органами и иными организаци€ми.

 омитет государственного контрол€ устанавливает перечень методов и способов осуществлени€ проверок органами  омитета государственного контрол€.

ѕрезидент осуществл€ет общее руководство и контроль за де€тельностью  √  и его территориальных органов; принимает решени€ об образовании  √ , об образовании, реорганизации и ликвидации его департаментов, комитетов государственного контрол€ областей; утверждает положени€ о  √  и его департаментах;

назначает на должности и освобождает от должностей ѕредседател€  √ , его заместителей и руководителей департаментов  √ , согласовывает назначение на должности и освобождение от должностей председателей комитетов государственного контрол€ областей.

–аботниками  √  и его территориальных органов могут быть граждане –Ѕ, которые по своим личным, моральным и деловым качествам, уровню образовани€ способны выполн€ть задачи и функции, возложенные на  √  и его территориальные органы. ѕри исполнении служебных об€занностей €вл€ютс€ представител€ми власти и наход€тс€ под особой защитой государства. Ќадзор за точным и единообразным исполнением  омитетом государственного контрол€ и его территориальными органами законодательства осуществл€ют √енеральный прокурор –Ѕ и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции.

18. ѕринц. построени€ органов госуправлени€ (исп. ¬л.) и принц. их де€тельности.

ќрганы госуправлени€ образуютс€ на основании соответствующих принципов. ѕод принц. понимаютс€ опред. требовани€, правила, имеющие об€зательный характер, т.к. они наход€т правовое закрепление. ѕринципы построени€ (образовани€) органов государствен≠ного управлени€ относ€тс€ к специальному виду, в который вхо≠д€т и принципы де€тельности аппарата управлени€. —пециальные принципы тесно св€заны с основными принци≠пами государственного управлени€ (административного права). ќсновные принципы €вл€ютс€ конституционными, общими дл€ всех отраслей и сфер госуправлени€ и превалируют над специальными.

¬ административно-правовой литературе нет единого подхода, к трактовке принципов и их классификации. Ќередко все принци≠пы свод€т к одному виду - только государственною управлени€ и называют принципами организации (построени€) и де€тельности органов государственного управлени€ (исполнительной власти) или адм. права.

ѕринципами построени€ органов государственного управле≠ни€ в первую очередь €вл€ютс€: отраслевой; линейный; функциональный; территориальный. ƒанные принципы определ€ют взаимодействие структурных звеньев системы госуправлени€.

ѕринципы построени€ аппарата госуправле≠ни€ получили нормативное закрепление в  онституции (ст.ст. 106. 108, 122), «аконе Ђќ —ћ –Ѕї (ст.ст. 1, 12), «аконе Ђќ местном управлении и самоуправлении в –Ѕї (ст.ст. 1. 4, 9) и дру≠гих Ќѕј –Ѕ.

ќтраслевой принцип построени€ аппарата управлени€ используетс€ там и тогда, где и когда необходимо объединить под началом одного органа однородные объекты (предпри€ти€, учреждени€) управлени€, занимающиес€ хоз., соц-культ. иной д-тью. —ущ-т нижесто€щие и вышесто€щие орг. ќдинаковые по профилю работы организации, расположенные на соответствующей территории, подчин€ютс€ одному вышесто€щему органу по всем вопросам. ѕостроение по отраслевому принц. ѕодобно линейной системе управлени€. ѕоследн€€ предполагает, что у одного начальника несколько подчи≠ненных, но подчиненный имеет только одного начальника. ¬о внешнем управлении подчиненными могут быть организации, орга≠ны управлени€.

‘ункциональный принцип предполагает построение аппарата правлени€ т.о., что образуемому органу управлени€ поручаетс€ осуществл€ть одну или несколько управленческих функций по отношению к объекту, не наход€щемус€ в его адми≠нистративном подчинении. “.о, имеет место специа≠лизаци€ в работе (управлении), выполнение работы определен≠ного вида. Ќа объект управлени€ воздействует не один общий руководитель, как при отраслевом (линейном) построении, а несколько функциональных органов (руководителей)- при этом каждый только в части реализуемой им функции. ќсновным достоинством функциональной орг-ции €вл€етс€ глубока€ специализаци€ в управлении. ‘ункц. органы осуществл€ют свою де€т-ть но отношению к разнородным объектам независимо от иерархи≠ческой административной подчиненности и уровневой значимо≠сти. ќни воздействуют и друг на друга, и на организации негосударственного характера. ‘ункциональный принцип способству≠ет, кроме того, координации де€тельности многих органов, орга≠низаций дл€ единообразного решени€ определенных вопросов.

¬ практике образовани€ органов госуправлени€ используетс€ и территориальный принцип. ќн предполагает создание таких органов, которые, осуществл€€ общие функции, воздействовали бы в той или иной мере на все объекты, располож. в пределах определенной территории. ѕодобные органы €вл€ютс€ органами общей компетенции. √лавна€ их цель - управление Ђтерриториейї, административно-территориальной единицей, сбалансированным ее развитием, обеспечение интересов граждан, проживающих на этой территории, и противодей≠ствие неконструктивным ведомственным интересам. ѕо такому принципу построены —ћ и местные исполнительные и распор€дительные органы. ”казанные принципы в чистом виде самосто€тельно и незави≠симо друг от друга не примен€ютс€. ќни взаимодействуют, допол≠н€€ и обогаща€ друг друга.

¬ –Ѕ система госуправлени€ построена по функционально-отраслевому и территориальному принципам. ѕринципами де€тельности органов госуправле≠ни€ €вл€ютс€ такие требовани€, правила, установленные истины, которыми руководствуютс€ органы в своей повседневной де€тельности: разделение труда; полномочи€ и ответственность; дисциплина; единоначалие; единство действий; подчиненность личных интересов; вознаграждение персонала; централизаци€; скал€рна€ цепь; пор€док; справедливость; стабильность персонала; инициатива; корпоративный дух.

ѕредложенные виды принципов отражают наиболее существенные моменты процесса управлени€. Ётим объ€сн€етс€ ста≠бильность де€тельности. ѕринцип полномочий и ответственности предполагает, что у каждого служащего должны быть четко определены полномочи€, необходимые и достаточные дл€ выполнени€ им своих задач, и за это выполнение он должен нести ответственность.

ƒисциплина Ч это строгое подчинение установленному по≠р€дку, правилам, а также их выполнение. ≈диноначалие (единство распор€дительства) выражаетс€ в том, что работник получает распор€жение от непосредственного начальника, только перед которым он и отчитываетс€. ≈динство действий (руководства) предусматривает единство управленческой цели, единство плана и единство руковод€щего начала. Ћичные, частные интересы должны подчин€тьс€ общим интересам организации, поскольку они имеют преимущество пе≠ред интересами индивидуумов. ¬ознаграждение персонала (труда) предполагает получение работниками справедливого вознаграждени€ за свой труд. ÷ентрализаци€- естественный пор€док в организации, имею≠щей управленческий центр. —кал€рна€ цепь (иерархи€) - неразрывна€ цепь команд, по которой передаютс€ все распор€жени€ и осуществл€ютс€ комму≠никации между всеми уровн€ми иерархии (Ђцепь начальниковї). ѕор€док представл€ет собой определенное место дл€ каждого лица (служащего). —праведливость (или равенство общегражданского пор€дка) означает, что установленные правила и соглашени€ должны про≠водитьс€ в жизни справедливо на всех уровн€х скал€рной цепи. —табильность (устойчивость) персонала предполагает уста≠новку работающих на ло€льность по отношению к организации и долгосрочную работу. »нициатива Ч поощрение работающих к выработка независимых суждений в границах делегированных им полномочий и выполн€емых работ.  орпоративный дух (единение персонала) Ч гармони€ инте≠ресов персонала и организации Ч обеспечивает единство усилий (Ђв единении Ч силаї).

Ёти принципы, конечно, относ€тс€ к общим или принципам построени€ органом государственного управлени€, а не к рассматриваемым принципам.

 

 

19. ќрганизационна€ система органов госуправлени€ (исполнительной власти).

ѕо действующему законодательству органы госуправлени€ образуютс€ в распор€дительном пор€дке, суть состоит в том, что должностное лицо или орган госуправлени€ посредством издани€ соответствующего решени€ выражает свое властное волеизъ€вление об образовании органа. —оздание органов государственного управлени€ осуществл€етс€ двум€ способами: образовани€ и формировани€.

ќрг. структура органов гос.управ≠лени€ оказывает значительное воздействие па эффективность осу≠ществлени€ госуправлени€. ќна вли€ет на рацио≠нальность св€зей внутри системы органов управлени€ и действенное решение каждым органом своих задач. ѕод орг. структурой органов госуправлени€ понимаетс€ внутреннее строение системы управле≠ни€ и самого органа. ¬нутреннее строение системы управлени€ состоит из организационных частей, звеньев -органов, управлений, каждое из которых €вл€етс€ самосто€тельным, имеет свою компетенцию и масштаб внешней де€тельности, €вл€€сь ниже- или вышесто€≠щим по отношению к другому.

¬нутренн€€ структура органа состоит из его частей, структурных подразделений, каждое из которых имеет свои задачи, компетенцию, производную от компетенции органа. ќрг. структуру органов госуправлени€ следует рассматривать в двух аспектах: как орг. структуру систем управлени€ - строение систе≠мы и как внутреннее строение самого органа. ћежду этими двум€ аспектами существует определенна€ св€зь. ¬о-1, звень€ внутренней структуры нижесто€щих органов нередко повтор€ют структуру вышесто€щих органов, во-2, между большинством одина≠ковых звеньев вышесто€щих и нижесто€щих органов существует определенна€ подчиненность, а между некоторыми - и субор≠динаци€, в-3, их обусловливает само название, сущность, то, что оба они представл€ют совокупность структурных подраз≠делений.

ќрганизационна€ структура систем(ы) управлени€ выража≠ет звенность, субординацию той или иной системы управлени€, наличие вышесто€щих и нижесто€щих организаций, нередко подчиненных. —в€зь может быть непосредственной или опосредованной. Ќе≠посредственна€ св€зь существует там, где за одним органом сле≠дует другой, т.е. вышесто€щий орган пр€мо может воздейство≠вать на нижесто€щий без промежуточных звеньев. ѕри опосредованной св€зи между органами существует одно или несколько структурных образований. «венность существует в основном в отраслевых и функцио≠нальных системах госуправлени€. ¬ наст. вр. дейс. 1-, 2-, 3- и 4-звенна€ системы.

ќрг. ¬н. —тр-ра органов госуправлени€ представл€ет собой состав его подразделе≠ний. “.о., орган состоит из частей, организационных €че≠ек.  ажда€ €чейка представл€ет собой специализированную группу служащих, личный состав, обособленную часть органа в организационном и правовом отношении. ќна также представл€ет орган. ¬се они, вместе вз€тые, образуют аппарат органа. –азделение органа на части производитс€ дл€ того, чтобы распределить задачи, функции и полномочи€ органа между спе≠циалистами, наход€щимис€ в структурных подразделени€х с целью наилучшей и эффективной их реализации и повышени€ ответственности за выполнение порученного дела.

 Ќа построение внутренней структуры оказывают вли€ние факторы: задачи и функции, возлаг. на орган и служ. основой дл€ создани€ его внутренней структуры. «адачи и функции определ€ютс€ основным предназначением органа. »ми обусловливаютс€ и компетенци€ органа, и отличие его от др. органов. ќрг. ¬н. структура органа строитс€ с ограниченным функционализмом, т.е. внутрен≠ние структуры, как правило, не обладают полномочи€ми внешне≠го характера. “.о., основными звень€ми внутренней орг. структуры €вл€ютс€ функционально-отраслевые (производ≠ственные) структурные подразделени€ типа комитета, главного управлени€, управлени€, отдела, департамента, сектора, группы. ¬нутренн€€ организационна€ структура утверждаетс€, руководителем органа и строитс€ с учетом штатов, т.е. бюджетных средств, выделенных на содержание аппарата. Ўтаты устан. дл€ каждого органа госупр. ѕод штатами понимаетс€ посто€нный состав сотрудников в органе, количество госслуж, за≠н€тых в аппарате упр. Ўтаты - это прежде всего кол-о необходимых должн. ѕо каждой штатной 1 устан. ќпред. размер з/п (оклад). Ўтаты каждого органа имеют оф. правовое закрепление- штатное расписание.

 



 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 3273 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕольшинство людей упускают по€вившуюс€ возможность, потому что она бывает одета в комбинезон и с виду напоминает работу © “омас Ёдисон
==> читать все изречени€...

762 - | 588 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.016 с.