Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Сущность правового статуса субъектов административного права




Субъекты административного права весьма разнообразны, что определяется не столько названием (наименованием), сколь­ко их правовым статусом.

Правовой статус — юр.свойство. Оно связано с правом, с наличием соответствующих административно-правовых норм.

Правовой статус — это не только комплексная, но и дифференцированная система, которая имеет групповую и видовую структуру.

Деление на составные части правового статуса: общий; организационный; структурный; процедурный; компетенционный (компетенцию).

В общий блок входят определение названия органа; цели; за­дачи; функции.

Организационный блок включает порядок образования (приме­нительно к служащим — порядок замещения (занятия) должности); всевозможные реорганизации органа, его структурных подразделе­ний (применительно к служащим— перемещение по должности, увольнение); определение подчиненности; подконтрольность, подот­четность.

Структурный блок объединяет определение системы, в кото­рую входит субъект; определение внутренней структуры; закреп­ление принципов построения системы и структуры.

В процедурный блок (порядок деятельности) входят организа­ция; порядок и принципы деятельности.

Компетенционный блок состоит из прав (свобод — для служа­щих), обязанностей, подведомственности, масштаба распростра­нения полномочий, сферы ведения; методов деятельности.

Каждый носитель исполнительной власти выполняет и эконо­мические задачи. В понятие «экономические задачи» входят финансовое, де­нежно-кредитное, материально-техническое обеспечение, рацио­нальное использование сырья, материалов, расчетливость, экономия, обеспечение сохранности государственного имущества, надлежа­щее хозяйствование и др.

Экологические задачи выражаются в бережном, экономном использовании природных и иных ресурсов, охране окружающей среды и т.д.

Социальные задачи связаны с людьми, удовлетворением потребностей, заботой о членах коллектива, организацией культурно-бытового обслуживания и т.п.

Всем рассматриваемым субъектам присуща и такая задача, как работа с кадрами: подбор, расстановка, воспитание, повыше­ние их квалификации и т.п.

Функции — важный структурный элемент правового статуса. Они закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного субъекта (органа, осуществляющего управление).

Специальные функции формируются на основе общих и спо­собствуют их развитию. Они присущи тем или иным органам, структурным подразделениям, системе, отрасли, сфере или должности, отражая их особенности и специфику.

По специфике функций обособляются органы, отрасли и сферы управления.

Порядок образования органа- первый элемент организационного блока.. Сущность его заключается в том, что нормы админист­ративного права устанавливают, каким органом (должностным ли­цом) формируется, создается тот или иной орган (структурное подразделение). Таким же образом решается вопрос и о реорганизации или упразднении органа.

Подчиненность указывает на место и зависимость одного органа от другого.

Предусматривается и двойное подчинение, т.е. наличие у подчиненного двух руководителей, двух вышестоящих органов.

Подчиненность нередко предполагает и подконтрольность, подотчетность.

Подконтрольность заключается в проверках, наблюдениях за подконтрольными объектами и осуществляется, как правило, по подчиненности, т.е. вышестоящими субъектами. Однако провер­ки, контроль могут осуществлять и субъекты по отношению к не подчиненным объектам.

Подотчетность — это обязанность отчитываться, делать со­общение, доклад о своей деятельности. Она в определенном смысле выражается в подконтрольности.

Нормы административного права определяют, в какую систему входит соответствующий орган и каково его место в ней.

Структура является внутренним устройством органа. Структуру образуют соответствующие подразделения в виде служб, отделов, управле­ний, департаментов и т.п. Определение ее осуществляет руково­дитель органа или по его предложению вышестоящее звено.

Установление системы и структуры органов подчиняется со­ответствующим принципам. Принципы — это надлежащие требо­вания, правила, закрепленные в нормах права и имеющие обяза­тельный характер.

Отраслевое управление присутствует в таких областях, как образование, промышленность, сельское хозяйство, культура, тор­говля, лесное хозяйство, здравоохранение, капитальное строи­тельство.

Функциональное управление осуществляется министерствами: статистики и анализа, труда и социальной защиты, природных ре­сурсов и охраны окружающей среды.

С учетом территориального принципа образованы и действу­ют Совет Министров Республики Беларусь, местные исполни­тельные и распорядительные органы, местные администрации.

Линейный и штабной принципы проявляются преимуществен­но при построении внутренней структуры органов. При этом при­сутствуют и функциональный принцип, а иногда и отраслевой принципы.

Процедурный блок занимает важное место в системе элементов правового статуса. На первый взгляд, может показаться, что право­вой статус — это статика, а не динамика, т.е. процедура деятель­ности.

Порядок деятельности — это осуществление ее по установ­ленным правилам и в соответствии с принци­пами деятельности.

Компетенция является наиболее важным и общепризнанным элементом правового статуса носителя исполнительной власти.

Устанавливая компетенцию того или иного органа, государ­ства одновременно определяет и его: области; сферы ведения; подведомственность; масштаб распространения полномочий.

Компетенция связана с методами и средствами реализации управленческой деятельности.

С помощью методов происходит соответствующее воздействие управляющих на управляемых с целью достижения каких-либо намеченных результатов.

Административно-правовой статус носителей прав и обязаннос­тей в сфере ГУ определяется их отноше­ниями с органами ГУ (исполнительной власти).

В правовой статус включаются права и обязанности, которые закреплены в нормах разных отраслей права (конституционного) гражданского, финансового, земельного, трудового и др.), но реа­лизуются в сфере государственного управления.

Права и обязанности для одних субъектов являются единственной составляющей их правового статуса, для других— основной.

Некоторые ученые рассматривают вопрос о правовом поло­жении граждан с учетом пребывания их в разных качествах: сту­дента, военнослужащего, жителей территорий с особым админист­ративно-правовым режимом, субъектов административной опеки и т.д.1 Подобная позиция дает им возможность полагать о нали­чии общего и специального правовых статусов граждан.

Общий правовой статус граждан распространяется и на госу­дарственных служащих, и на членов общественных объединений, и на индивидуальных предпринимателей и т.д. Деление граждан но специальным статусам правомерно, но нежелательно, поскольку только усложняет понимание рассматриваемого вопроса.

Следует различать правовой статус граждан, индивидуальных предпринимателей, студентов, аспирантов, учащихся средних специ­альных учебных заведений, школ и др. Всех их можно объединить в одну категорию — индивидуальные субъекты, что, однако, не исклю­чает присущих каждому из них особенностей в правовом статусе.






Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-08; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 791 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Либо вы управляете вашим днем, либо день управляет вами. © Джим Рон
==> читать все изречения...

2230 - | 1969 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.011 с.