Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—ущность правового статуса субъектов административного права




—убъекты административного права весьма разнообразны, что определ€етс€ не столько названием (наименованием), сколь≠ко их правовым статусом.

ѕравовой статус Ч юр.свойство. ќно св€зано с правом, с наличием соответствующих административно-правовых норм.

ѕравовой статус Ч это не только комплексна€, но и дифференцированна€ система, котора€ имеет групповую и видовую структуру.

ƒеление на составные части правового статуса: общий; организационный; структурный; процедурный; компетенционный (компетенцию).

¬ общий блок вход€т определение названи€ органа; цели; за≠дачи; функции.

ќрганизационный блок включает пор€док образовани€ (приме≠нительно к служащим Ч пор€док замещени€ (зан€ти€) должности); всевозможные реорганизации органа, его структурных подразделе≠ний (применительно к служащимЧ перемещение по должности, увольнение); определение подчиненности; подконтрольность, подот≠четность.

—труктурный блок объедин€ет определение системы, в кото≠рую входит субъект; определение внутренней структуры; закреп≠ление принципов построени€ системы и структуры.

¬ процедурный блок (пор€док де€тельности) вход€т организа≠ци€; пор€док и принципы де€тельности.

 омпетенционный блок состоит из прав (свобод Ч дл€ служа≠щих), об€занностей, подведомственности, масштаба распростра≠нени€ полномочий, сферы ведени€; методов де€тельности.

 аждый носитель исполнительной власти выполн€ет и эконо≠мические задачи. ¬ пон€тие Ђэкономические задачиї вход€т финансовое, де≠нежно-кредитное, материально-техническое обеспечение, рацио≠нальное использование сырь€, материалов, расчетливость, экономи€, обеспечение сохранности государственного имущества, надлежа≠щее хоз€йствование и др.

Ёкологические задачи выражаютс€ в бережном, экономном использовании природных и иных ресурсов, охране окружающей среды и т.д.

—оциальные задачи св€заны с людьми, удовлетворением потребностей, заботой о членах коллектива, организацией культурно-бытового обслуживани€ и т.п.

¬сем рассматриваемым субъектам присуща и така€ задача, как работа с кадрами: подбор, расстановка, воспитание, повыше≠ние их квалификации и т.п.

‘ункции Ч важный структурный элемент правового статуса. ќни закрепл€ютс€ в нормах права, определ€ющих статус того или иного субъекта (органа, осуществл€ющего управление).

—пециальные функции формируютс€ на основе общих и спо≠собствуют их развитию. ќни присущи тем или иным органам, структурным подразделени€м, системе, отрасли, сфере или должности, отража€ их особенности и специфику.

ѕо специфике функций обособл€ютс€ органы, отрасли и сферы управлени€.

ѕор€док образовани€ органа- первый элемент организационного блока.. —ущность его заключаетс€ в том, что нормы админист≠ративного права устанавливают, каким органом (должностным ли≠цом) формируетс€, создаетс€ тот или иной орган (структурное подразделение). “аким же образом решаетс€ вопрос и о реорганизации или упразднении органа.

ѕодчиненность указывает на место и зависимость одного органа от другого.

ѕредусматриваетс€ и двойное подчинение, т.е. наличие у подчиненного двух руководителей, двух вышесто€щих органов.

ѕодчиненность нередко предполагает и подконтрольность, подотчетность.

ѕодконтрольность заключаетс€ в проверках, наблюдени€х за подконтрольными объектами и осуществл€етс€, как правило, по подчиненности, т.е. вышесто€щими субъектами. ќднако провер≠ки, контроль могут осуществл€ть и субъекты по отношению к не подчиненным объектам.

ѕодотчетность Ч это об€занность отчитыватьс€, делать со≠общение, доклад о своей де€тельности. ќна в определенном смысле выражаетс€ в подконтрольности.

Ќормы административного права определ€ют, в какую систему входит соответствующий орган и каково его место в ней.

—труктура €вл€етс€ внутренним устройством органа. —труктуру образуют соответствующие подразделени€ в виде служб, отделов, управле≠ний, департаментов и т.п. ќпределение ее осуществл€ет руково≠дитель органа или по его предложению вышесто€щее звено.

”становление системы и структуры органов подчин€етс€ со≠ответствующим принципам. ѕринципы Ч это надлежащие требо≠вани€, правила, закрепленные в нормах права и имеющие об€за≠тельный характер.

ќтраслевое управление присутствует в таких област€х, как образование, промышленность, сельское хоз€йство, культура, тор≠говл€, лесное хоз€йство, здравоохранение, капитальное строи≠тельство.

‘ункциональное управление осуществл€етс€ министерствами: статистики и анализа, труда и социальной защиты, природных ре≠сурсов и охраны окружающей среды.

— учетом территориального принципа образованы и действу≠ют —овет ћинистров –еспублики Ѕеларусь, местные исполни≠тельные и распор€дительные органы, местные администрации.

Ћинейный и штабной принципы про€вл€ютс€ преимуществен≠но при построении внутренней структуры органов. ѕри этом при≠сутствуют и функциональный принцип, а иногда и отраслевой принципы.

ѕроцедурный блок занимает важное место в системе элементов правового статуса. Ќа первый взгл€д, может показатьс€, что право≠вой статус Ч это статика, а не динамика, т.е. процедура де€тель≠ности.

ѕор€док де€тельности Ч это осуществление ее по установ≠ленным правилам и в соответствии с принци≠пами де€тельности.

 омпетенци€ €вл€етс€ наиболее важным и общепризнанным элементом правового статуса носител€ исполнительной власти.

”станавлива€ компетенцию того или иного органа, государ≠ства одновременно определ€ет и его: области; сферы ведени€; подведомственность; масштаб распространени€ полномочий.

 омпетенци€ св€зана с методами и средствами реализации управленческой де€тельности.

— помощью методов происходит соответствующее воздействие управл€ющих на управл€емых с целью достижени€ каких-либо намеченных результатов.

јдминистративно-правовой статус носителей прав и об€заннос≠тей в сфере √” определ€етс€ их отноше≠ни€ми с органами √” (исполнительной власти).

¬ правовой статус включаютс€ права и об€занности, которые закреплены в нормах разных отраслей права (конституционного) гражданского, финансового, земельного, трудового и др.), но реа≠лизуютс€ в сфере государственного управлени€.

ѕрава и об€занности дл€ одних субъектов €вл€ютс€ единственной составл€ющей их правового статуса, дл€ другихЧ основной.

Ќекоторые ученые рассматривают вопрос о правовом поло≠жении граждан с учетом пребывани€ их в разных качествах: сту≠дента, военнослужащего, жителей территорий с особым админист≠ративно-правовым режимом, субъектов административной опеки и т.д.1 ѕодобна€ позици€ дает им возможность полагать о нали≠чии общего и специального правовых статусов граждан.

ќбщий правовой статус граждан распростран€етс€ и на госу≠дарственных служащих, и на членов общественных объединений, и на индивидуальных предпринимателей и т.д. ƒеление граждан но специальным статусам правомерно, но нежелательно, поскольку только усложн€ет понимание рассматриваемого вопроса.

—ледует различать правовой статус граждан, индивидуальных предпринимателей, студентов, аспирантов, учащихс€ средних специ≠альных учебных заведений, школ и др. ¬сех их можно объединить в одну категорию Ч индивидуальные субъекты, что, однако, не исклю≠чает присущих каждому из них особенностей в правовом статусе.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 738 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тремитесь не к успеху, а к ценност€м, которые он дает © јльберт Ёйнштейн
==> читать все изречени€...

499 - | 510 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.009 с.