Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушени€х




ƒл€ обеспечени€ законности при решении вопросов, касающихс€ привлечени€ правонарушителей к административной ответственнос≠ти, важное значение имеет правильное определение круга государст≠венных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушени€х и налагать взыскани€.   числу таких органов (должностных лиц)  ојѕ относит: админи≠стративные комиссии при местной администрации; местную админи≠страцию (в случае, если не создана административна€ комисси€); ко≠миссии по делам несовершеннолетних при местной администрации; районные (городские) суды, судей общих и военных судов, мировых судей; органы внутренних дел; органы государственных инспекций; другие органы (должностных лиц), уполномоченных на то законода≠тельством –‘.

ѕри этом четко определен и круг правонарушений, которые рас≠сматривает и за которые каждый орган (должностное лицо) правомо≠чен налагать административные взыскани€, а также который исполн€ет их. Ќапример, установлено, что исправительные работы и админи≠стративный арест могут примен€тьс€ только районным (городским) судом (судьей).

ѕрименение мер административной ответственности к юридичес≠ким лицам осуществл€етс€ органами и должностными лицами, указан≠ными в соответствующих федеральных законах. Ёто Ч органы испол≠нительной власти по охране окружающей среды, природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологического надзора, должностные лица государственной противопожарной службы, налоговые органы, тамо≠женные и другие органы (должностные лица).

¬ св€зи с неоднократными реорганизаци€ми федеральных органов исполнительной власти изменилось количество органов, уполномо≠ченных рассматривать дела об административных правонарушени€х, а также наименовани€ некоторых из них. ѕо€вились федеральные над≠зоры –оссии Ч √осгортехнадзор и √осатомнадзор, федеральный анти≠монопольный орган и его территориальные управлени€, инспекци€ государственного архитектурного надзора и другие органы, наделен≠ные широкими полномочи€ми по разрешению дел об административ≠ных правонарушени€х.

”читыва€ необходимость усилени€ борьбы с правонарушени€ми несовершеннолетних, 10 ма€ 1999 г. ѕравительством утвержден план меропри€тий федеральных органов исполнительной власти по преодо≠лению детской безнадзорности на 1999Ч2000 годы*. ћежведомствен≠ной комиссии по делам несовершеннолетних при ѕравительстве, об≠разованной ”казом ѕрезидента от 6 сент€бр€ 1993 г.**, предложено уси≠лить оказание организационно-методической помощи комисси€м по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти субъ≠ектов ‘едерации и регул€рно рассматривать на своих заседани€х ход выполнени€ намеченных меропри€тий. ќрганам исполнительной власти субъектов ‘едерации и местного самоуправлени€ рекомендова≠но осуществить комплекс мер по преодолению детской безнадзорнос≠ти. ќсобо подчеркнута необходимость активизации де€тельности (со≠здание) комиссий по делам несовершеннолетних дл€ координации действий органов и учреждений социальной защиты населени€, обра≠зовани€, здравоохранени€, по делам молодежи, внутренних дел, обще≠ственных объединений, иных органов и организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.

—тать€ 40  ојѕ предусматривает возложение на нарушител€ об€≠занности возместить причиненный ущерб. ≈сли в результате соверше≠ни€ административного правонарушени€ причинен имущественный ущерб гражданину, предпри€тию или организации, то административ≠на€ комисси€, местна€ администраци€, комисси€ по делам несовер≠шеннолетних, а также суд (судь€) при решении вопроса о наложении взыскани€ за административное правонарушение вправе одновремен≠но решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, если его сумма не превышает одной второй минимального размера оплаты труда, а районный (городской) суд Ч независимо от размера ущерба.

¬ других случа€х вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решаетс€ в по≠р€дке гражданского судопроизводства.


47. ¬иды органов административной юрисдикции.
 одекс об административных правонарушени€х определ€ет три основных вида органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела этой категории: 1) судьи (мировые судьи); 2) коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах исполнительных органах, к которым относ€тс€ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждени€, структурные подразделени€ и территориальные органы, а также иные государственные органы в соответствии с их полномочи€ми, задачами и функци€ми, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами ѕрезидента или ѕравительства –‘. ƒела об административных правонарушени€х, предусмотренных законами субъектов –‘, рассматриваютс€ в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) мировыми судь€ми; 2) комисси€ми по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учреждени€ми органов исполнительной власти субъектов –‘; 4) административными комисси€ми, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов –оссийской ‘едерации. ќстановимс€ подробнее на правовом положении основных из названных юрисдикционных органов. ¬ соответствии со ст. 23.1  ојѕ –‘ представител€ми судебной власти, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушени€х в пределах установленной компетенции, €вл€ютс€ судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов и мировые судьи. –айонные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушени€х, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет.  роме того, комиссии рассматривают дела о правонарушени€х подростков, отнесенные к компетенции других юрисдикционных органов (должностных лиц) в случае передачи этих дел на рассмотрение соответствующих комиссий. јдминистративные комиссии €вл€ютс€ единственными юрисдикционными органами, специально образуемыми дл€ рассмотрени€ всех категорий дел об административных правонарушени€х, за исключением отнесенных законодательством к компетенции других органов (должностных лиц). ¬ состав комиссий вход€т председатель, его заместитель, ответственный секретарь, а также члены комиссии. —амосто€тельную и самую многочисленную группу органов отраслевой административной юрисдикции составл€ют предусмотренные гл. 23  ојѕ –‘ органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы исполнительной власти (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушени€х. ƒела об административных правонарушени€х от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать: 1) руководители и заместители руководител€ соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений; 2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 3) иные должностные лица, осуществл€ющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами ѕрезидента –‘ или ѕравительства –‘ надзорные или контрольные функции. ƒела об административных правонарушени€х, предусмотренных законами субъектов ‘едерации, от имени органов, указанных в ст. 22.1  ојѕ –‘, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов ‘едерации. ƒолжностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушени€х, обладают этими полномочи€ми в полном объеме, если  одексом или законом субъекта –‘ не установлено иное.


48. ѕодведомственность дел об административных правонарушени€х.
¬ производстве по делам об административных нарушени€х участвует огромное число различных органов, их представителей, которые наделены властными полномочи€ми и вправе совершать действи€, определ€ющие движение дел. “акое положение объ€сн€етс€, во-первых, разнообразием и спецификой многочисленных отраслей административной де€тельности и существующих в них отношений. » чтобы квалифицированно заниматьс€ делами об административных нарушени€х, нужно обладать специальными знани€ми, быть компетентным в данной области. ј во-вторых, множественность субъектов властных полномочий создает услови€ дл€ оперативного и экономного производства, поскольку чаще всего его ведут органы, должностные лица, которые систематически осуществл€ют надзор за соблюдением соответствующих правил.

ƒл€ научной организации исследуемой юрисдикционной де€тельности имеет большое значение четкое определение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие дела оформл€ет, рассматривает, исполн€ет. ѕравильное решение вопросов подведомственности Ц необходимое условие квалифицированного, оперативного разрешени€ дел об административных деликтах.

ѕодведомственность Ц неотъемлема€ часть компетенции. ¬ то же врем€ подведомственность Ц это определенна€, регулируема€ правом св€зь двух сторон правоотношени€: той, котора€ ведает, решает, и той, котора€ подведомственна, зависима. ¬едать делами Ц значит решать вопросы в отношении определенных индивидуальных и коллективных субъектов права. ƒл€ лидирующих субъектов подведомственность Ц это компонент их компетенции, который св€зывает их полномочи€ с определенными объектами властного воздействи€, определ€ет их предметные, территориальные границы. ј дл€ другой стороны властного правоотношени€ подведомственность означает ее правовую зависимость от того, кто ведает делами.

ѕодведомственность дел может быть основана на линейной и функциональной власти (подчиненности). “ак, подведомственность дел о дисциплинарных проступках базируетс€ на линейной власти руководител€ и соответственно линейной подчиненности работника (студента, военнослужащего), а подведомственность дел об административных нарушени€х (как и все административное принуждение) €вл€етс€ про€влением функциональной власти (подчиненности).

¬ производстве по делам об административных нарушени€х очень часто одни органы (должностные лица) вправе расследовать дела, другие Ц рассматривать их и принимать постановлени€, третьи Ц рассматривать жалобы на постановлени€. Ёта Ђэстафета лидирующих субъектовї характерна дл€ всех юрисдикционных процессов. ѕоэтому в процессе актуален вопрос о постадийной подведомственности дел (кто дело расследует, кто принимает постановление и т. д.) и даже подведомственности при совершении отдельных действий (кто предоставл€ет отсрочку исполнени€ постановлени€, составл€ет протокол и т. д.).

ѕри определении подведомственности дел о проступках нужно помнить о существовании разных уровней подведомственности и пор€дке последовательного их вы€влени€.

¬ гл.16  ојѕ –—‘—–, ст. 290, 297, 449 и др. “  –‘ в иных актах решаетс€ вопрос о видовой подведомственности проступков. ќна закрепл€етс€ юридическими нормами, в которых сказано, какой вид государственных органов занимаетс€ такими делами. ѕостановлени€ по этим делам вынос€т, жалобы рассматривают, постановлени€ исполн€ют органы исполнительной власти, суды (судьи, судебные приставы-исполнители), а также арбитражные суды. ¬идова€ подведомственность закрепл€етс€ чаще всего однозначно (дела рассматривает ќ¬ƒ, дела рассматривает судь€), иногда Ц альтернативно (гражданин вправе обжаловать постановление таможенного органа в вышесто€щий таможенный орган или в суд, а значит, жалобу вправе рассматривать либо первый, либо второй орган государственной власти).

–ешив вопрос о видовой, нужно разобратьс€ с территориальной подведомственностью. “о есть нужно вы€снить, какой конкретно орган исполнительной власти данного вида, какой суд (судь€) должен заниматьс€ делом. Ёти правила установлены ст. 297, 358, 370 “  –‘; ст. 256  ојѕ –—‘—– и некоторыми иными нормами. ѕо общему правилу дело расследуетс€, рассматриваетс€ по месту совершени€ нарушени€. ƒело о нарушении таможенных правил рассматриваетс€ таможенным органом, должностное лицо которого занималось расследованием. ј в какой суд может обратитьс€ с жалобой гражданин? ѕо общему правилу Ц по месту жительства гражданина. Ќо в ч. 2 ст. 370 “  –‘ так определена территориальна€ подведомственность: суд по месту нахождени€ таможенного органа, наложившего взыскание.

—ледующий уровень подведомственности Ц должностна€. ѕравила должностной подведомственности определ€ют, кто в государственном органе должен заниматьс€ делом. ¬ системе ќ¬ƒ така€ подведомственность регламентирована частично ст. 203  ојѕ –—‘—– (налагать взыскани€ вправе начальники ќ¬ƒ, их заместители, а за нарушение правил дорожного движени€ Ц работники √»Ѕƒƒ). ѕраво рассматривать дела о нарушении таможенных правил ст. 359  одекса предоставлено начальникам таможенных органов и их заместител€м.


49. —ущность административного процесса.
јдминистративный процесс - это урегулированна€ административно-процессуальными нормами де€тельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управлени€, в пор€дке реализации задач и функций исполнительной власти. —пецифика административного процесса, сформировавшегос€ в качестве теоретически выдел€емой области правоотношений внутри административного права, заключаетс€ в том, что в отличие от уголовного или гражданского процесса, где процедура устанавливаетс€ исключительно применительно к разрешению спорной ситуации в рамках судопроизводства, административный процесс имеет в своей основе позитивные процедуры, существующие в рамках реализации исполнительных и распор€дительных правомочий субъектов государственного управлени€. ”правленческа€ де€тельность органов государственного управлени€ и должностных лиц средствами административного права заключена в определенные процедурные рамки. ¬о-первых, это совокупность, система последовательно совершаемых субъектами публичного права действий. ¬о-вторых, пор€док совершени€ юридически значимых действий регулируетс€ процессуальными нормами административного права. ¬-третьих, административный процесс как де€тельность субъектов публичного права состоит из стадий, на каждой из которых участниками процесса совершаютс€ определенные юридические действи€, направленные на достижение конкретного юридического результата: прин€тие акта управлени€; выдачу юридического документа; предоставление информации и т.п. ¬-четвертых, конечной целью и результатом административного процесса €вл€етс€ реализаци€ субъектами правоотношений прав и об€занностей на основе соответствующих материальных норм права.ѕравоприменительный административный процесс направлен на разрешение на основе соответствующих норм права конкретных жизненных ситуаций, в том числе юридических конфликтов в сфере исполнительной власти. ќн включает в себ€ следующие виды де€тельности;1) властно-организующа€ де€тельность органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти и должностных лиц;2) де€тельность физических и юридических лиц по реализации своих прав и законных интересов, а также по исполнению возложенных на них об€занностей в сфере государственного управлени€.ƒе€тельность физических и юридических лиц по реализации принадлежащих им на основе правовых норм субъективных прав и об€занностей, направленна€ на удовлетворение их законных интересов, €вл€етс€ правореализующим процессом, который во многих ситуаци€х требует одновременной реализации органами государственного управлени€ и органами местного самоуправлени€ их властных полномочий в рамках соответствующих правил, предусмотренных административно-процессуальными нормами.»ным видом правоприменительного административного процесса €вл€етс€ властно-организующа€ де€тельность компетентных органов государственного управлени€ и должностных лиц, а также де€тельность судов по реализации возложенных на них функций по осуществлению мер административного принуждени€, в том числе по применению мер административного наказани€.¬месте с тем административный процесс имеет место при осуществлении судами функций административной юстиции, т.е. судебного контрол€ за законностью действий органов публичной власти в отношении граждан и их организаций.


50. ѕринципы административного процесса.
ѕринципы административного процесса Ц основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность: Ц принцип законности; Ц принцип процессуального равенства означает равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, €зыка, происхождени€; Ц принцип материальной истины Ц решение, прин€тое в рамках административного процесса, должно основыватьс€ на тщательном изучении всех условий и обсто€тельств управленческого дела, а также сост€зательности в ходе его рассмотрени€; Ц принцип доступности выражаетс€ в беспреп€тственной возможности каждой из сторон участвовать во всех стади€х процесса в соответствии с имеющимс€ процессуальным статусом; Ц принцип гласности Ц административный процесс строитс€ на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и прин€тых решени€х, исключение составл€ет информаци€, отнесенна€ к государственной тайне, а также сведени€ об интимных сторонах жизни участников процесса; Ц принцип национального €зыка. ”частники процесса, не владеющие €зыком, на котором он отправл€етс€, обеспечиваютс€ услугами переводчика; Ц принцип быстроты (оперативности) Ц административный процесс должен отправл€тьс€ в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом; Ц принцип экономичности Ц административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению; Ц принцип ответственности органов государственного управлени€ и их должностных лиц за ненадлежащее исполнение процесса Ц органы государственного управлени€ и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушение административно-процессуальных норм, про€вленный при этом бюрократизм и волокиту. —тадии административного процесса, Ц анализ ситуации (фиксаци€ информации в виде протоколов, справок, схем, отчетов); Ц прин€тие решени€ (приказ, постановление, инструкции); Ц исполнение решени€.


51. ќбщее положение по делам об административных правонарушени€х.
ѕроизводство по делам об административных правонарушени€х
Ч особый вид процессуальной де€тельности, урегулированна€ законом процедура рассмотрени€ определенной группы дел по наложению административных наказаний. “аким образом, производство по делам об административных правонарушени€х €вл€етс€ составной частью административного процесса. «адачи производства по делам об административных правонарушени€х, согласно ст. 24.1  ојѕ –‘: - всестороннее, полное, объективное и своевременное вы€снение всех обсто€тельств каждого дела; - разрешение его в соответствии с законом;- обеспечение исполнени€ вынесенного постановлени€; - вы€вление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. —истема принципов производства по делам об административных правонарушени€х основываетс€ на принципах Ч основных положени€х, руковод€щих иде€х, закрепленных в  онституции –‘, административном и ином законодательстве. —истема принципов: - принцип законности (точное и неуклонное исполнение закона всеми участниками административных правоотношений); - обеспечение привлекаемому к ответственности права на защиту (лицо, привлекаемое к административной ответственности, пользуетс€ на всех стади€х производства правами дл€ доказывани€ своей невиновности либо дл€ приведени€ обсто€тельств, см€гчающих ответственность); - гласность производства по делам об административных правонарушени€х (производство по делам об административных правонарушени€х осуществл€етс€ гласно и открыто, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению охран€емой законом тайны или если этого требуют интересы обеспечени€ безопасности лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушени€х); - принцип объективной истины (в ходе рассмотрени€ дела должны вы€вл€тьс€ все обсто€тельства: факт совершени€ правонарушени€, виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, см€гчающие и от€гчающие ответственность обсто€тельства и др.);- принцип оперативности (сжатые сроки рассмотрени€ дел, наложени€ административных наказаний и др.); - принцип равенства граждан перед законом и органом, рассматривающим дело (независимо от происхождени€, социального и имущественного положени€, расовой и национальной принадлежности, пола, образовани€ и других обсто€тельств); - принцип непосредственности (дела об административных правонарушени€х рассматриваютс€ в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности); - принцип публичности (законодательство об административных правонарушени€х осуществл€етс€ в интересах государства и от его имени); - принцип сост€зательности (участники производства по делам об административных правонарушени€х наделены равными процессуальными правами); - принцип национального €зыка (лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе выступать и давать объ€снени€, за€вл€ть ходатайства, приносить жалобы на родном €зыке либо ином избранном им €зыке общени€ и пользоватьс€ услугами переводчика).


52. ”частники производства по делам об административных правонарушени€х.
—убъекты производства по делу об административном правонарушении образуют несколько групп в зависимости от их процессуальной роли.  омпетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составл€ть правовые документы, определ€ть движение и судьбу дела: - административные комиссии при местных администраци€х районов, городов, поселков; - администрации районов, городов, поселков, сел; - районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; - судьи (мировые судьи, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов); - органы внутренних дел (милици€); - органы (должностные лица), осуществл€ющие административно-надзорные функции (прокурор, органы и учреждени€ уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы и т.д.). —убъекты, имеющие личный интерес в деле: - лицо, привлекаемое к административной ответственности; - потерпевший (физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред); - законные представители обеих сторон (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты, руководители организаций или иное лицо, признанное органом юридического лица). Ћица и органы, содействующие осуществлению производства: - свидетели (лицо, которому могут быть известны обсто€тельства дела, подлежащие установлению); - эксперты (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познани€ми в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными дл€ проведени€ экспертизы и дачи экспертного заключени€); - переводчики (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее €зыками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми дл€ перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении); - специалисты (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познани€ми, необходимыми дл€ оказани€ содействи€ в обнаружении, закреплении и изъ€тии доказательств, а также в применении технических средств); - пон€тые. ѕравовое положение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, регламентировано гл. 25  ојѕ –‘.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2230 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—ложнее всего начать действовать, все остальное зависит только от упорства. © јмели€ Ёрхарт
==> читать все изречени€...

543 - | 463 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.02 с.