Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и сущность государственной службы –‘




√осударственна€ служба Ч это профессиональна€ де€тельность по обес≠печению исполнени€ полномочий государственных органов.   государст≠венной службе относитс€ исполнение должностных об€занностей только лицами, замещающими государственные должности категорий ЂЅї и Ђ¬ї.

ѕон€тие государственной службы на лиц, замещающих государствен≠ные должности категории Ђјї, не распростран€етс€, поскольку они не отнесены законом к государственным служащим.

ƒе€тельность государственных служащих, замещающих должности категорий ЂЅї и Ђ¬ї, как это подчеркнуто в самом определении пон€ти€ Ђгосударственна€ службаї, носит обслуживающий, вспомогательный характер: она имеет целью обеспечение исполнени€ полномочий лица≠ми, замещающими должности категории Ђјї. ќтсюда вытекает и отли≠чие в наименовании видов должностей: если должности категории Ђјї называютс€ просто государственными должност€ми, то должности ка≠тегорий ЂЅї и Ђ¬ї Ч государственными должност€ми государственной службы.

√осударственна€ служ≠ба представл€ет собой вид общественно полезной профессиональной де€тельности, котора€ в конечном итоге заключаетс€ в осуществлении части полномочий того государственного органа, в котором государст≠венный служащий занимает должность категории ЂЅї или Ђ¬ї. »наче говор€, его профессиональна€ де€тельность направлена на осущест≠вление государственных функций, €вл€€сь выражением публичной власти, а не власти лица, замещающего должность категории Ђјї. ѕри этом, разумеетс€, объем полномочий лиц, замещающих должности ка≠тегорий ЂЅї и Ђ¬ї, меньше, чем у лиц, замещающих должности катего≠рии Ђјї; первые поставлены в зависимость от вторых.

 роме того, названным законом установлено, что государственна€ служба на государственных должност€х категории ЂЅї ограничена сро≠ком, на который назначаютс€ или избираютс€ лица, замещающие го≠сударственные должности категории Ђјї. ѕо существу, это означает юридическое закрепление института временных служащих. Ћица, на≠ход€щиес€ на должност€х категории ЂЅї (помощники, советники, кон≠сультанты, референты и др.), призваны непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории Ђјї, пока те замещают свои должности. ≈сли они смен€ютс€, предполага≠етс€ и возможность замены лиц, замещающих должности категории ЂЅї.  онечно, кто-то может остатьс€ в прежней должности, невозмож≠на и их одновременна€ замена.

«начение государственной службы определ€етс€ тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, стержневым €вл€етс€ вопрос о кад≠рах, в первую очередь руководителей. »менно государственный аппа≠рат призван претвор€ть в жизнь реформы, новые идеи и законополо≠жени€, а ведь очевидно, что основна€ масса недостатков св€зана с неумением, а порой и непри€тием реформаторских программ со сто≠роны некоторой части аппаратчиков, хуже того Ч с их коррумпирован≠ностью. Ёффективное использование добротного кадрового потенциа≠ла государства Ч приоритетна€ общенациональна€ задача. –азличные политики приход€т и уход€т, а машина государственного управлени€ должна при всех обсто€тельствах работать безупречно. ѕроводимое ре≠формирование государственной службы должно обеспечить четкую, эффективную и экономную де€тельность государственного аппарата, предотвратить возможность использовани€ его в партийных или груп≠повых интересах.

‘едеральным законом Ђќб основах государственной службы –ос≠сийской ‘едерацииї установлены следующие принципы государствен≠ной службы.

1. ѕринцип верховенства  онституции –оссии и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными ин≠струкци€ми при исполнении государственными служащими долж≠ностных об€занностей и обеспечении их прав. ќн отражает требование ч. 2 ст. 4  онституции о том, что  онституци€ страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории –оссийской ‘едера≠ции.  онституци€ предполагает формирование такой системы, в кото≠рой высшей юридической силой обладает главный закон государст≠ва Ч его  онституци€, а все остальные нормативные правовые акты должны ей соответствовать.

2. ѕринцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, непо≠средственность их действи€. Ёто новое положение в российском зако≠нодательстве об€зывает государственных служащих признавать, со≠блюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. ƒл€ пра≠вового государства, которое предполагаетс€ создать в –оссии, должно быть об€зательным признание прав личности высшей ценностью и неотвратимость предусмотренной ‘едеральным законом Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї ответственности всех государственных служащих за де€ни€, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.

3. ѕринцип единства системы государственной власти, разграничени€ предметов ведени€ между –‘ и ее субъектами. —татьей 5  онституции закреплено федеративное устройство государства. Ёто предполагает, с одной стороны, последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве единства основ организации государственной служ≠бы, а с другой Ч разграничение предметов ведени€ между ‘едерацией и ее субъектами в цел€х обеспечени€ эффективности государственной службы. »сход€ из ‘едерального закона Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї, субъекты ‘едерации вправе издавать свои акты по вопросам государственной службы, учитывающие мест≠ные услови€, включа€ национальные особенности. “акими актами ус≠танавливаютс€, например, пор€док подбора лиц дл€ замещени€ госу≠дарственных должностей категории ЂЅї, пор€док и услови€ проведени€ аттестации, конкурса, пор€док ведени€ личных дел.

4. ѕринцип разделени€ властей Ч законодательной, исполнительной и судебной, закрепленный в ст. 10  онституции, выражает прежде всего самосто€тельность каждой из этих ветвей власти, их независимость в установленных пределах при осуществлении своих функций. ¬ то же врем€ из сущности этого принципа вытекает то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представитель≠ного) органа. » наоборот: депутаты не могут находитьс€ на государст≠венной службе.

5. ѕринцип равного доступа граждан к государственной службе за≠креплен в ч. 4 ст. 32  онституции. ≈го сущность заключаетс€ в том, что при приеме на государственную службу не допускаютс€ какие бы то ни было пр€мые или косвенные ограничени€ в зависимости от пола, расы, национальности, €зыка, происхождени€, имущественного и должност≠ного положени€, места жительства, отношени€ к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени€м. ¬озможность досту≠па к государственной службе обусловлена лишь российским граждан≠ством, возрастом и другими требовани€ми, установленными дл€ госу≠дарственных служащих.

6. ѕринцип об€зательности дл€ государственных служащих решений, прин€тых вышесто€щими государственными органами и руководител€ми в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, €вл€≠етс€ одним из краеугольных устоев российской государственности. ќн вытекает из единства системы государственной власти и верховенства закона, из подчиненности нижесто€щих органов вышесто€щим. Ѕла≠годар€ этому создаютс€ реальные услови€ дл€ исполнительской дис≠циплины во всех звень€х государственного механизма.

7. ѕринцип единства основных требований, предъ€вл€емых к госу≠дарственной службе, означает, что в отношении всех государственных служащих федеральной государственной службы и государственной службы субъектов ‘едерации должны использоватьс€ общероссийска€ система государственных должностей и квалификационных разр€дов (званий, рангов), единый пор€док прохождени€ государственной службы, общие перечни прав и об€занностей, ограничений и гарантий, общие (с точки зрени€ организации и методики) системы подготовки кадров и контрол€ их компетентности.

8. ѕринцип профессионализма и компетентности Ч основной крите≠рий, который используетс€ при отборе кандидатов на вакантную госу≠дарственную должность государственной службы. ѕредпочтение отда≠етс€ наиболее достойному, имеющему лучшую подготовку, больший стаж работы по специальности, показавшему на деле свои организатор≠ские способности.

9. ѕринцип гласности предполагает открытость законодательства о государственной службе, доступность государственных органов и ре≠шение ими вопросов о судьбе, правовом положении государственного служащего с его ведома и согласи€. ѕодлинной подконтрольности го≠сударственных служащих не может быть без расширени€ гласности, учета общественного мнени€, открытости и доступности дл€ контрол€. Ќи один работник государственных органов не может оставатьс€ вне контрол€, вне критики.

10. ѕринцип ответственности государственных служащих за подго≠тавливаемые и принимаемые решени€, за исполнение своих должност≠ных об€занностей закреплен в законодательстве, что позвол€ет крепить государственную дисциплину, формировать чувство личной ответст≠венности государственных служащих за порученное дело.

11. ѕринцип внепартийности и внеконфессиональности государствен≠ной службы означает, что в государственных органах не образуютс€ структуры политических партий и движений, государственные служа≠щие не могут при исполнении должностных полномочий руководство≠ватьс€ решени€ми политических партий и движений, иных обществен≠ных, а также религиозных объединений. «адачи и функции, выполн€е≠мые государственными служащими, требуют от них политической и религиозной беспристрастности.

12. ѕринцип стабильности кадров в государственных органах означа≠ет относительное посто€нство кадров, минимизацию их текучести при стабильном штатном составе. Ёто одно из важных условий качествен≠ного функционировани€ государственных органов.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 988 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕутерброд по-студенчески - кусок черного хлеба, а на него кусок белого. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

665 - | 718 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.