Основаниями АО следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической отв-сти. Выделяют основания: 1) нормативное- т.е. наличие норм права, устанавливающих АО и регулирующих ее. 2) фактическое, каковым является деяние (действие, бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые А санкциями (т.е. наличие А правонарушения). 3) процессуальное - акт компетентного органа или ДЛ о назначении конкретной меры АО правонарушителю, включая порядок исполнения АН. Для реализации механизма АО необходимы все 3 основания и именно в такой последовательности.
Закон определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Из анализа указанного определения выделим признаки административного правонарушения: противоправность, наказуемость, виновность. Доктринальный признак - общественная опасность –материальным, позволяет отграничивать административные правонарушения от преступлений. Административное правонарушение является нежелательным для общества явлением, поскольку нарушает общественные отношения, угодные и выгодные для общества и охраняемые нормами права.
Фактическое основание административной ответственности — это наличие всех элементов юридического состава административного правонарушения.
Под юридическим составом административного правонарушения понимается обязательная совокупность элементов, установленных правом и характеризующих деяние как административное правонарушение. Наличие всех элементов юридического состава строго обязательно для квалификации конкретного деяния в качестве административного правонарушения. В административно-правовой литературе выделяются четыре элемента, представляющие юридический состав административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объект — это общественные отношения, охраняемые законодательством РФ об административных правонарушениях, на которые направлены противоправные действия (бездействия). Важнейшим элементом юридического состава административного правонарушения является объективная сторона — конкретные действия либо бездействие, причинившие вред общественным отношениям. Она также включает в себя способ, время, место, орудия совершения административного правонарушения. Установление признаков объективной стороны юридического состава правонарушения является основным условием определения основания административной ответственности. При этом совершенное деяние и все его дополнительные характеристики должны в точности соответствовать их описанию в конкретном составе. В качестве третьего структурного элемента юридического состава правонарушения называется субъект. Субъектами административных правонарушений являются физические и юридические лица. И четвертый элемент юридического состава административного правонарушения — субъективная сторона, которая выражается в вине и представляет собой совокупность признаков, характеризующих состояние лица в момент совершения правонарушения и его отношение к совершенному им противоправному деянию и его последствиям.
