Административное право является одной из основных публичных отраслей права и предназначено прежде всего для регулирования управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти (далее – государственной и местного самоуправления).
Административно‑правовые нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной власти (законодательной, судебной), их обслуживающих аппаратов, в сфере деятельности института президентства и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля, военного управления, аппаратах ЦИК РФ, Счетной палаты и иных государственных органах, а также управленческие отношения, возникающие в сфере негосударственного управления, напр. в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций государственного управления (ДНД, товарищеские суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.).
Административное право как понятийная категория означает прежде всего государственно‑управленческое право как публичную отрасль, так как объектом регулирования его норм и правил являются управленческие отношения, возникающие между властными и подвластными субъектами права.
Инициативной стороной в административно‑правовых отношениях, как правило, выступает субъект управления, обладающий государственно‑властными полномочиями по отношению к субъекту управления, обладающему правомочиями, т. е. правом требовать соблюдения, исполнения и защиты своих прав, свобод и законных интересов.
Административное право как отрасль права – это совокупность норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, его уполномоченными органами власти, должностными лицами, обеспеченных мерами государственного принуждения, в целях регулирования управленческих отношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также в деятельности иных государственных органов власти и их аппаратов, в деятельности негосударственных организаций, уполномоченных в законном порядке осуществлять управленческие функции.
Источники административного права – различные формы их законодательного выражения. Нормы административного права содержатся в различных по значению и характеру нормативно‑правовых актах. Административно‑правовые нормы могут содержаться в нормативных актах других отраслей права.
К источникам административного права относятся:
1) Конституция РФ и конституции республик в составе России, уставы остальных субъектов РФ, ФКЗ, ФЗ и законы субъектов РФ;
2) постановления палат Федерального Собрания, органов представительной власти субъектов РФ;
3) указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, аналогичные акты на уровне субъектов РФ;
4) правовые акты уполномоченных органов исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ;
5) решения администраций органов местного самоуправления.
