Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јдминистративно-процедурна€ де€тельность




 

¬ литературе по административному праву управленческие действи€, в рамках которых происходит реализаци€ исполнительной власти и не св€занные с осуществлением юрисдикционных функций, охватываютс€ пон€тием правоприменительного, административно-процедурного процесса или административно-процедурного производства.

ќсновное отличие административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного состоит в том, что административно-процедурное производство не имеет целью применение принудительных мер административного характера, здесь, как правило, отсутствует правова€ оценка поведени€ сторон. –езультатом этого производства €вл€етс€ обеспечение эффективной исполнительно-распор€дительной де€тельности органов исполнительной власти, а также осуществление прав физических и юридических лиц, т.е. осуществл€етс€ позитивна€ управленческа€ де€тельность.

–ассмотрим некоторые из видов административно-процедурных производств.

1. ѕроизводство по прин€тию правовых актов управлени€. Ётот вид производств используетс€ в де€тельности органов исполнительной власти при осуществлении ими управленческой де€тельности.

ѕравовой основой дл€ осуществлени€ данного производства служит прежде всего ‘едеральный конституционный закон "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации", а также иные нормативные правовые акты –оссийской ‘едерации, определ€ющие пор€док и правила подготовки правовых актов органов исполнительной власти.

“ак, согласно данному ‘едеральному конституционному закону акты ѕравительства –оссийской ‘едерации, имеющие нормативный характер, издаютс€ в форме постановлений ѕравительства –оссийской ‘едерации. јкты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаютс€ в форме распор€жений ѕравительства –оссийской ‘едерации.

–егламентом ѕравительства –оссийской ‘едерации, утвержденным постановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 1 июн€ 2004 г. N 260*(270), определ€етс€ пор€док внесени€ в ѕравительство –оссийской ‘едерации проектов актов, их подготовки, рассмотрени€ в ѕравительстве –оссийской ‘едерации и прин€ти€.

ѕроекты актов внос€тс€ в ѕравительство с по€снительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обосновани€ и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. ¬ сопроводительном письме указываютс€ основание внесени€, сведени€ о содержании и согласовании проекта. ѕисьмо подписываетс€ членом ѕравительства или другим руководителем из числа лиц, указанных в –егламенте. ѕроект акта визируетс€ лицом, внос€щим проект.

ѕроекты актов ѕравительства до их внесени€ в ѕравительство подлежат об€зательному согласованию:

- с федеральными министрами (их заместител€ми) - по вопросам, отнесенным к сферам де€тельности соответствующих министерств и к сферам де€тельности наход€щихс€ в их ведении иных федеральных органов исполнительной власти;

- с руководител€ми иных федеральных органов исполнительной власти (их заместител€ми), руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕрезидент –оссийской ‘едерации или ѕравительство, - по вопросам, отнесенным к сферам де€тельности этих органов;

- при необходимости - с другими государственными органами и иными организаци€ми. —остав органов и организаций, с которыми требуютс€ дополнительные согласовани€, определ€етс€ самосто€тельно руководителем федерального органа исполнительной власти, внос€щим проект, а также ѕредседателем ѕравительства и заместител€ми ѕредседател€ ѕравительства.

ѕодготовка к рассмотрению внесенных в ѕравительство актов осуществл€етс€ јппаратом ѕравительства в 15-дневный срок. ѕродление указанного срока допускаетс€ только по решению ѕредседател€ ѕравительства, заместител€ми ѕредседател€ ѕравительства, руководител€ јппарата ѕравительства. ѕодготовка проектов актов к рассмотрению включает составление экспертного заключени€, подготовку проекта протокола рассмотрени€ вопроса (при необходимости) и оформление документов дл€ подписани€.

ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 13 августа 1997 г. N 1009 были утверждены ѕравила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации*(271). –азъ€снени€ о применении указанных ѕравил дает ћинистерство юстиции –оссийской ‘едерации*(272).

—огласно этим ѕравилам нормативные правовые акты издаютс€ федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распор€жений, правил, инструкций и положений. »здание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускаетс€. —труктурные подразделени€ и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Ќормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

ѕодготовка проекта нормативного правового акта возлагаетс€ на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. ѕри этом определ€ютс€ круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. ¬ подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическа€ служба федерального органа исполнительной власти. ќдновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложени€ об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. ѕоложени€ об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаютс€ в текст нормативного правового акта. ≈сли при подготовке нормативного правового акта вы€вились необходимость внесени€ существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в цел€х их упор€дочени€ разрабатываетс€ единый новый акт. ѕодготовленный проект нормативного правового акта до его подписани€ (утверждени€) должен быть проверен на соответствие законодательству –оссийской ‘едерации, а также правилам русского €зыка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.

ѕодписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписани€ (утверждени€) акта и его номер; наименование должности и фамили€ лица, подписавшего акт. Ќормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

2.   административно-процедурным производствам относитс€ регистрационное производство. ѕод регистрацией понимаетс€ акт официального признани€ прав или законности соответствующих действий физических и юридических лиц. «аконодательством –оссийской ‘едерации предусматриваютс€ различные виды регистрации: регистраци€ юридических лиц, общественных объединений, религиозных организаций, граждан по месту жительства и месту пребывани€, транспортных средств, прав на недвижимое имущество, нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

“ак, государственна€ регистраци€ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществл€етс€ при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы в соответствии с ‘едеральным законом от 8 августа 2001 г. "ќ государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(273). —огласно этому ‘едеральному закону государственна€ регистраци€ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществл€емые посредством внесени€ в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимател€, прекращении физическими лицами де€тельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимател€х в соответствии с названным ‘едеральным законом.

¬ соответствии с ѕоложением о ‘едеральной налоговой службе, утвержденным постановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 30 сент€бр€ 2004 г. N 506, эта —лужба €вл€етс€ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и кресть€нских (фермерских) хоз€йств.

√осударственна€ регистраци€ общественных объединений имеет определенные особенности. ƒл€ приобретени€ прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с ‘едеральным законом "ќ государственной регистрации юридических лиц" с учетом установленного ‘едеральным законом от 19 ма€ 1995 г. "ќб общественных объединени€х" специального пор€дка государственной регистрации общественных объединений. –ешение о государственной регистрации общественного объединени€ принимаетс€ ћинистерством юстиции –оссийской ‘едерации или его территориальным органом.

–елигиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с ‘едеральным законом "ќ государственной регистрации юридических лиц" с учетом специального пор€дка государственной регистрации религиозных организаций, установленного ‘едеральным законом от 26 сент€бр€ 1997 г. "ќ свободе совести и о религиозных объединени€х". –ешение о государственной регистрации религиозной организации принимаетс€ ћинистерством юстиции –оссийской ‘едерации или его территориальным органом. «а€вление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждени€, выданного централизованной религиозной организацией, рассматриваетс€ в мес€чный срок со дн€ представлени€ всех предусмотренных насто€щей статьей документов. ¬ иных случа€х орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе продлить срок рассмотрени€ документов до шести мес€цев дл€ проведени€ государственной религиоведческой экспертизы*(274).

Ќа основании прин€того ћинюстом –оссии или его территориальным органом решени€ о государственной регистрации религиозной организации уполномоченный регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и сообщает об этом в орган, прин€вший решение о государственной регистрации религиозной организации. Ётот орган выдает религиозной организации документ, подтверждающий факт внесени€ записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц.

«аконодательной основой регистрационного учета граждан –оссийской ‘едерации по месту пребывани€ и по месту жительства в пределах –оссийской ‘едерации €вл€етс€ «акон –оссийской ‘едерации от 25 июн€ 1993 г. "ќ праве граждан –оссийской ‘едерации на свободу передвижени€, выбор места пребывани€ и жительства в пределах –оссийской ‘едерации"*(275). √раждане –оссийской ‘едерации об€заны регистрироватьс€ по месту пребывани€ и по месту жительства в пределах –оссийской ‘едерации. ѕравила регистрации и сн€ти€ граждан –оссийской ‘едерации с регистрационного учета по месту пребывани€ и по месту жительства в пределах –оссийской ‘едерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены постановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 17 июл€ 1995 г. N 713*(276).

ѕор€док регистрации граждан по месту пребывани€ и по месту жительства определ€етс€ органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации. “ак, постановлением ѕравительства ћосквы от 6 апрел€ 2004 г. N 189-ѕѕ были утверждены ѕравила регистрации и сн€ти€ граждан –оссийской ‘едерации с регистрационного учета по месту пребывани€ и по месту жительства в городе ћоскве*(277).

√осударственна€ регистраци€ прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признани€ и подтверждени€ государством возникновени€, ограничени€ (обременени€), перехода или прекращени€ прав на недвижимое имущество. ѕор€док данной регистрации определ€етс€ ‘едеральным законом от 21 июл€ 1997 г. "ќ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(278), а также иными нормативными правовыми актами –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации.

ѕрава на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в ≈дином государственном реестре прав, который содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведени€ о правообладател€х. Ќеотъемлемой частью ≈диного государственного реестра прав €вл€ютс€ дела, включающие в себ€ правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов.

ƒело правоустанавливающих документов открываетс€ на каждый объект недвижимого имущества. ¬ дело помещаютс€ все документы, поступающие дл€ регистрации прав на указанный объект.  ниги учета документов содержат данные о:

- прин€тых на регистрацию документах об объекте недвижимого имущества, правообладател€х, регистрируемом праве и за€вител€х;

- выданных свидетельствах о государственной регистрации прав;

- выписках и справках из ≈диного государственного реестра прав, об иных документах.

–азделы ≈диного государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничени€х (обременени€х), идентифицируютс€ в указанном реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества.

√осударственной регистрации согласно ѕравилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации подлежат и нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и об€занности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действи€, в том числе акты, содержащие сведени€, составл€ющие государственную тайну, или сведени€ конфиденциального характера. ƒанна€ регистраци€ осуществл€етс€ ћинистерством юстиции –оссийской ‘едерации, которое ведет √осударственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

3. јдминистративно-процедурным производством €вл€етс€ лицензионно-разрешительное производство.

ќтношени€, возникающие в св€зи с осуществлением лицензировани€ отдельных видов де€тельности, регулируютс€ ‘едеральным законом от 8 августа 2001 г. "ќ лицензировании отдельных видов де€тельности"*(279). —огласно этому ‘едеральному закону лицензи€ - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида де€тельности при об€зательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. ѕод лицензированием понимаютс€ меропри€ти€, св€занные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действи€ лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов де€тельности соответствующих лицензионных требований и условий.

  лицензируемым видам де€тельности на территории –оссийской ‘едерации (видам де€тельности, на осуществление которых требуетс€ получение лицензии) относ€тс€ виды де€тельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов –оссийской ‘едерации и регулирование которых не может осуществл€тьс€ иными методами, кроме как лицензированием. “акими видами де€тельности €вл€ютс€ следующие:

- де€тельность кредитных организаций;

- де€тельность, св€занна€ с защитой государственной тайны;

- де€тельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- де€тельность в области св€зи;

- биржева€ де€тельность;

- де€тельность в области таможенного дела;

- нотариальна€ де€тельность;

- страхова€ де€тельность;

- де€тельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

- осуществление внешнеэкономических операций;

- осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;

- приобретение оружи€ и патронов к нему;

- использование результатов интеллектуальной де€тельности;

- использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот дл€ осуществлени€ телевизионного вещани€ и радиовещани€ (в том числе вещани€ дополнительной информации);

- использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира;

- де€тельность, работы и услуги в области использовани€ атомной энергии;

- образовательна€ де€тельность и некоторые другие виды де€тельности.

ƒл€ получени€ лицензии соискатель лицензии представл€ет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

- за€вление о предоставлении лицензии с указанием наименовани€ и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождени€ - дл€ юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостовер€ющего личность, - дл€ индивидуального предпринимател€; лицензируемого вида де€тельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществл€ть;

- копии учредительных документов и копи€ документа о государственной регистрации соискател€ лицензии в качестве юридического лица (с предъ€влением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - дл€ юридического лица;

- копи€ свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимател€ (с предъ€влением оригинала в случае, если копи€ не заверена нотариусом) - дл€ индивидуального предпринимател€;

- копи€ свидетельства о постановке соискател€ лицензии на учет в налоговом органе (с предъ€влением оригинала в случае, если копи€ не заверена нотариусом);

- документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом за€влени€ о предоставлении лицензии;

- сведени€ о квалификации работников соискател€ лицензии. Ћицензирующий орган принимает решение о предоставлении или

об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней со дн€ поступлени€ за€влени€ о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. —оответствующее решение оформл€етс€ приказом лицензирующего органа.

ќснованием отказа в предоставлении лицензии €вл€етс€:

- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

- несоответствие соискател€ лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требовани€м и услови€м.

Ќе допускаетс€ отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой дл€ производства соискателем лицензии.

‘едеральные органы исполнительной власти, осуществл€ющие лицензирование конкретных видов де€тельности, определ€ютс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации. ѕеречень федеральных органов исполнительной власти, осуществл€ющих лицензирование, утвержден постановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 11 феврал€ 2002 г. N 135*(280). ¬ соответствии с данным ѕеречнем, в частности, ћ¬ƒ –оссии лицензируютс€ негосударственна€ (частна€) охранна€ де€тельность; негосударственна€ (частна€) сыскна€ де€тельность; торговл€ оружием и основными част€ми огнестрельного оружи€; торговл€ патронами к оружию; экспонирование оружи€, основных частей огнестрельного оружи€, патронов к оружию; коллекционирование оружи€, основных частей огнестрельного оружи€, патронов к оружию; де€тельность, св€занна€ с трудоустройством граждан –оссийской ‘едерации за пределами –оссийской ‘едерации.

ћинздравсоцразвити€ –оссии лицензируетс€ де€тельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначени€; медицинска€ де€тельность; фармацевтическа€ де€тельность; де€тельность, св€занна€ с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; де€тельность, св€занна€ с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Ћицензирование в област€х своей де€тельности осуществл€ет р€д других федеральных органов исполнительной власти.

  данному виду административно-процедурного производства нар€ду с лицензированием относитс€ и выдача в установленных действующим законодательством случа€х и пор€дке разрешений на проведение меропри€тий, зан€тие отдельными видами де€тельности, приобретение отдельных вещей и владени€ ими.

“ак, в частности, согласно ‘едеральному закону от 13 декабр€ 1996 г. "ќб оружии"*(281) юридические лица с особыми уставными задачами имеют право приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц - поставщиков после получени€ соответствующей лицензии в органах внутренних дел. ѕриобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дн€ его приобретени€. ѕри регистрации оружи€ юридическим лицам с особыми уставными задачами выдаетс€ разрешение на хранение и использование этого оружи€ сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретени€ оружи€. ‘орма разрешени€ определ€етс€ ћинистерством внутренних дел –оссийской ‘едерации.

ѕраво на приобретение оружи€ самообороны, спортивного и охотничьего оружи€, сигнального оружи€ и холодного клинкового оружи€, предназначенного дл€ ношени€ с национальными костюмами народов –оссийской ‘едерации или казачьей формой, имеют граждане –оссийской ‘едерации, достигшие 18-летнего возраста, после получени€ лицензии на приобретение конкретного вида оружи€ в органах внутренних дел по месту жительства. ƒл€ получени€ лицензии на приобретение оружи€ гражданин –оссийской ‘едерации об€зан представить в орган внутренних дел по месту жительства за€вление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, св€занных с нарушением зрени€, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство –оссийской ‘едерации.

ѕри регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружи€ самообороны гражданину –оссийской ‘едерации органом внутренних дел по месту жительства выдаетс€ разрешение на его хранение, а при регистрации охотничьего огнестрельного и пневматического оружи€, а также спортивного или охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружи€ - разрешение на его хранение и ношение сроком на п€ть лет на основании документа, подтверждающего законность приобретени€ соответствующего оружи€.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 856 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћогика может привести ¬ас от пункта ј к пункту Ѕ, а воображение Ч куда угодно © јльберт Ёйнштейн
==> читать все изречени€...

2044 - | 2005 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.043 с.