Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава 31. ”правление в области природопользовани€ и охраны окружающей среды




 

—одержание управлени€ в области природопользовани€ и охраны окружающей среды

 

¬ соответствии с  онституцией –оссийской ‘едерации каждый имеет право на благопри€тную окружающую среду, каждый об€зан сохран€ть природу и окружающую среду, бережно относитьс€ к природным богатствам, которые €вл€ютс€ основой устойчивого развити€, жизни и де€тельности народов, проживающих на территории –оссийской ‘едерации.

ќтношени€ в сфере взаимодействи€ общества и природы, возникающие при осуществлении хоз€йственной и иной де€тельности, св€занной с воздействием на природную среду в пределах территории –оссийской ‘едерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне –оссийской ‘едерации определ€ютс€ ‘едеральным законом от 10 €нвар€ 2002 г. N 7-‘« "ќб охране окружающей среды", ¬одным кодексом –оссийской ‘едерации от 3 июн€ 2006 г. N 74-‘«, ‘едеральным законом от 24 апрел€ 1995 г. N 52-‘« "ќ животном мире" и другими законодательными актами –оссийской ‘едерации.

¬ соответствии с законом "ќб охране окружающей среды" под окружающей средой понимаетс€ совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. ѕриродна€ среда, или природа, - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.  омпонентами природной среды €вл€ютс€ земл€, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благопри€тные услови€ дл€ существовани€ жизни на «емле. ѕриродные объекты - это естественна€ экологическа€ система, природный ландшафт и составл€ющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

’оз€йственна€ и ина€ де€тельность органов государственной власти –оссийской ‘едерации, органов государственной власти субъектов –‘, органов местного самоуправлени€, юридических и физических лиц, оказывающа€ воздействие на окружающую среду, должна осуществл€тьс€ на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благопри€тную окружающую среду;

- обеспечение благопри€тных условий жизнеде€тельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в цел€х обеспечени€ устойчивого развити€ и благопри€тной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые услови€ обеспечени€ благопри€тной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти –оссийской ‘едерации, органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ за обеспечение благопри€тной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территори€х;

- платность природопользовани€ и возмещение вреда окружающей среде;

- независимость контрол€ в области охраны окружающей среды;

- презумпци€ экологической опасности планируемой хоз€йственной и иной де€тельности;

- об€зательность оценки воздействи€ на окружающую среду при прин€тии решений об осуществлении хоз€йственной и иной де€тельности;

- об€зательность проведени€ в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хоз€йственную и иную де€тельность, котора€ может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требовани€м технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хоз€йственной и иной де€тельности;

- приоритет сохранени€ естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействи€ хоз€йственной и иной де€тельности на природную среду исход€ из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижени€ негативного воздействи€ хоз€йственной и иной де€тельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использовани€ наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- об€зательность участи€ в де€тельности по охране окружающей среды органов государственной власти –оссийской ‘едерации, органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

- сохранение биологического разнообрази€;

- обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хоз€йственной и иной де€тельности, осуществл€ющим такую де€тельность или планирующим осуществление такой де€тельности;

- запрещение хоз€йственной и иной де€тельности, последстви€ воздействи€ которой непредсказуемы дл€ окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменени€м окружающей среды;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состо€нии окружающей среды, а также участие граждан в прин€тии решений, касающихс€ их прав на благопри€тную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- организаци€ и развитие системы экологического образовани€, воспитание и формирование экологической культуры;

- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

- международное сотрудничество –оссийской ‘едерации в области охраны окружающей среды.

ќсновными цел€ми охраны природной среды €вл€етс€ создание благопри€тной окружающей среды, т.е. окружающей среды, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, а также устранение негативного воздействи€ на окружающую среду, т.е. воздействи€ хоз€йственной и иной де€тельности, последстви€ которой привод€т к негативным изменени€м качества окружающей среды.

ќсновными способами охраны природной среды €вл€ютс€:

- оценка воздействи€ на окружающую среду - вид де€тельности по вы€влению, анализу и учету пр€мых, косвенных и иных последствий воздействи€ на окружающую среду планируемой хоз€йственной и иной де€тельности в цел€х прин€ти€ решени€ о возможности или невозможности ее осуществлени€;

- мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексна€ система наблюдений за состо€нием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состо€ни€ окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

- государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществл€емый органами государственной власти –оссийской ‘едерации и органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации;

- контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленна€ на предотвращение, вы€вление и пресечение нарушени€ законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдени€ субъектами хоз€йственной и иной де€тельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;

- установление требований в области охраны окружающей среды (природоохранные требовани€) - предъ€вл€емые к хоз€йственной и иной де€тельности об€зательные услови€, ограничени€ или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;

- экологический аудит - независима€, комплексна€, документированна€ оценка соблюдени€ субъектом хоз€йственной и иной де€тельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой де€тельности;

- наилучша€ существующа€ технологи€ - технологи€, основанна€ на последних достижени€х науки и техники, направленна€ на снижение негативного воздействи€ на окружающую среду и имеюща€ установленный срок практического применени€ с учетом экономических и социальных факторов.

  полномочи€м органов государственной власти –оссийской ‘едерации в сфере отношений, св€занных с охраной окружающей среды, относ€тс€ такие полномочи€, как обеспечение проведени€ федеральной политики в области экологического развити€ –оссийской ‘едерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развити€ –оссийской ‘едерации; координаци€ и реализаци€ меропри€тий по охране окружающей среды в зонах экологического бедстви€; установление пор€дка осуществлени€ государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состо€нием окружающей среды и обеспечение функционировани€ такой системы, а также р€д других.

ѕолномочи€ в сфере отношений, св€занных с охраной окружающей среды, имеют и органы государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации. Ёто такие полномочи€, как определение основных направлений охраны окружающей среды на территори€х субъектов –оссийской ‘едерации с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов –оссийской ‘едерации; разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов –оссийской ‘едерации в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов –оссийской ‘едерации, контроль за их исполнением; разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требовани€, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состо€ни€ окружающей среды в зонах экологического бедстви€ на территори€х субъектов –оссийской ‘едерации и др.

—огласно ¬одному кодексу –‘ водные ресурсы - это поверхностные и подземные воды, которые наход€тс€ в водных объектах и используютс€ или могут быть использованы.

¬одное законодательство основываетс€ на таких принципах, как значимость водных объектов в качестве основы жизни и де€тельности человека; приоритет охраны водных объектов перед их использованием; сохранение особо охран€емых водных объектов, ограничение или запрет использовани€ которых устанавливаетс€ федеральными законами; целевое использование водных объектов; приоритет использовани€ водных объектов дл€ целей питьевого и хоз€йственно-бытового водоснабжени€ перед иными цел€ми их использовани€ и р€де других.

√осударственный мониторинг водных объектов представл€ет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состо€ни€ водных объектов, наход€щихс€ в федеральной собственности, собственности субъектов –‘, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. Ётот мониторинг €вл€етс€ частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществл€етс€ в цел€х: своевременного вы€влени€ и прогнозировани€ развити€ негативных процессов, вли€ющих на качество воды в водных объектах и их состо€ние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществл€емых меропри€тий по охране водных объектов; информационного обеспечени€ управлени€ в области использовани€ и охраны водных объектов, в том числе дл€ государственного контрол€ и надзора за использованием и охраной водных объектов.

√осударственный мониторинг водных объектов включает в себ€: регул€рные наблюдени€ за состо€нием водных объектов, количественными и качественными показател€ми состо€ни€ водных ресурсов, а также за режимом использовани€ водоохранных зон; сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр; оценку и прогнозирование изменений состо€ни€ водных объектов, количественных и качественных показателей состо€ни€ водных ресурсов.

ќтношени€ в области охраны и использовани€ животного мира и среды его обитани€ определены законом "ќ животном мире". ∆ивотный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, посто€нно или временно насел€ющих территорию –оссийской ‘едерации и наход€щихс€ в состо€нии естественной свободы, а также относ€щихс€ к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны –оссийской ‘едерации.

ќсновными принципами в области охраны и использовани€ животного мира, сохранени€ и восстановлени€ среды его обитани€ €вл€ютс€: обеспечение устойчивого существовани€ и устойчивого использовани€ животного мира; поддержка де€тельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитани€; осуществление пользовани€ животным миром способами, не допускающими жестокого обращени€ с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; недопустимость совмещени€ де€тельности по осуществлению государственного контрол€ за использованием и охраной животного мира и среды его обитани€ с де€тельностью по использованию объектов животного мира; привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использовани€ объектов животного мира; отделение права пользовани€ животным миром от права пользовани€ землей и другими природными ресурсами; платность пользовани€ животным миром, а также приоритет международного права в области использовани€ и охраны животного мира, охраны и восстановлени€ среды его обитани€.

ѕользование животным миром осуществл€етс€ юридическими лицами и индивидуальными предпринимател€ми на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и завис€щего от вида пользовани€ животным миром в границах определенной территории и акватории. ѕользование животным миром осуществл€етс€ гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

ёридическими лицами и гражданами могут осуществл€тьс€ следующие виды пользовани€ животным миром: охота; рыболовство, включа€ добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнеде€тельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических цел€х без изъ€ти€ их из среды обитани€; извлечение полезных свойств жизнеде€тельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнеде€тельности объектов животного мира.

ќб€зательной мерой охраны животного мира €вл€етс€ государственна€ экологическа€ экспертиза, осуществл€ема€ в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации и предшествующа€ прин€тию органами исполнительной власти –оссийской ‘едерации и органами исполнительной власти субъектов –‘ хоз€йственного решени€, способного повли€ть на объекты животного мира и среду их обитани€. ќб€зательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрени€, пестициды и биостимул€торы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъ€ти€ объектов животного мира и проведени€ работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

–едкие и наход€щиес€ под угрозой исчезновени€ объекты животного мира занос€тс€ в  расную книгу –‘ и (или) красные книги субъектов –‘.

¬ цел€х сохранени€ и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитани€ осуществление отдельных видов пользовани€ животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территори€х и акватори€х или на определенные сроки решением органа исполнительной власти –оссийской ‘едерации или органа исполнительной власти субъекта –‘ в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использовани€ объектов животного мира и среды их обитани€.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 350 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—воим успехом € об€зана тому, что никогда не оправдывалась и не принимала оправданий от других. © ‘лоренс Ќайтингейл
==> читать все изречени€...

2178 - | 1997 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.019 с.