Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие государственной службы –оссийской ‘едерации и ее система




 

√осударственна€ служба €вл€етс€ одним из важнейших институтов административного права. ¬ определении пон€ти€ государственной службы в теории административного права в качестве ведущего признака выдел€етс€ профессиональна€ де€тельность*(89). ѕод профессиональной понимаетс€ де€тельность, осуществл€ема€ на основе специальных знаний и навыков. √осударственна€ служба как вид профессиональной де€тельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий –оссийской ‘едерации, субъектов –оссийской ‘едерации, государственных органов лицами, наход€щимис€ на государственных должност€х.

«аконодательство о государственной службе образует нормативные правовые акты, регулирующие организацию государственной службы –оссийской ‘едерации и правовое положение госслужащих, в том числе услови€ и пор€док прохождени€ службы, виды поощрений и ответственность, основани€ прекращени€ государственно-служебных отношений и др.

ƒанное законодательство строитс€ как двухуровнева€ система. ќно состоит из  онституции –‘, ‘едерального закона "ќ системе государственной службы –оссийской ‘едерации", федеральных законов и иных нормативных правовых актов –оссийской ‘едерации и конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов –оссийской ‘едерации.

 онституци€ –‘ закрепл€ет такие исходные основы, как верховенство  онституции –оссийской ‘едерации и федеральных законов на всей территории –оссийской ‘едерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведени€ между –оссийской ‘едерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); об€занность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые об€занности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 46) и др.

√осударственна€ служба св€зана с р€дом правоограничений дл€ лиц, состо€щих на ней, а вс€кое ограничение прав личности допускаетс€ только по федеральному закону (ст. 55  онституции –‘).

 онституци€ –‘ (п. "т" ст. 71) устанавливает, что федеральна€ государственна€ служба находитс€ в ведении –оссийской ‘едерации, тем самым предреша€, что государственной службой в субъектах –‘ ведают они сами.

¬ совместном ведении –оссийской ‘едерации и ее субъектов наход€тс€ кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. "л" ч. 1 ст. 72  онституции –‘).

ѕравовые и организационные основы системы государственной службы –оссийской ‘едерации, в том числе системы управлени€ государственной службой –оссийской ‘едерации, определ€ютс€ ‘едеральным законом от 27 ма€ 2003 г. N 58-‘« "ќ системе государственной службы –оссийской ‘едерации"*(90). Ётот ‘едеральный закон - принципиально новый акт в системе законодательства о государственной службе. Ѕудучи базовым, он содержит основы (начала) всех иных законодательных и нормативных правовых актов о государственной службе. ‘едеральный закон регулирует весь комплекс основных вопросов государственной службы. ¬ нем установлены базовые принципы организации государственной службы –оссийской ‘едерации и основы правового положени€ государственных служащих.

‘едеральный закон создает услови€ единой общефедеральной правовой базы государственной службы –оссийской ‘едерации, придани€ ей профессионального характера. Ётим ‘едеральным законом предусмотрено создание единой системы государственной службы в –оссийской ‘едерации, включа€ такие ее виды, как гражданска€ служба, военна€ служба и правоохранительна€ служба, и установление дл€ указанных видов службы общих институтов и единых дефиниций.

—огласно закону "ќ системе государственной службы –оссийской ‘едерации" государственна€ служба –оссийской ‘едерации - это профессиональна€ служебна€ де€тельность граждан –оссийской ‘едерации, т.е. де€тельность, осуществл€ема€ на основе специальных знаний и навыков, по обеспечению исполнени€ полномочий:

- –оссийской ‘едерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов –оссийской ‘едерации;

- органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, иных государственных органов субъектов –оссийской ‘едерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые  онституцией –‘, федеральными законами дл€ непосредственного исполнени€ полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци€ми, уставами, законами субъектов –оссийской ‘едерации дл€ непосредственного исполнени€ полномочий государственных органов субъектов –‘.

ѕри этом следует отметить, что де€тельность самих лиц, замещающих государственные должности –оссийской ‘едерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов –оссийской ‘едерации, насто€щим ‘едеральным законом к государственной службе не относитс€.

¬о-первых, это государственные должности –оссийской ‘едерации. ќни устанавливаютс€  онституцией –‘, федеральными законами дл€ непосредственного исполнени€ полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории –оссийской ‘едерации.  онституци€ –‘ устанавливает следующие государственные должности –оссийской ‘едерации: ѕрезидент –оссийской ‘едерации (ст. 11, 80); ѕредседатель —овета ‘едерации ‘едерального —обрани€ (ст. 101); заместитель ѕредседател€ —овета ‘едерации ‘едерального —обрани€ (ст. 101); ѕредседатель √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ (ст. 101); заместитель ѕредседател€ √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ (ст. 101); ѕредседатель ѕравительства –оссийской ‘едерации (ст. 103, 110); заместитель ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации (ст. 110); федеральный министр (ст. 110); судь€  онституционного —уда –оссийской ‘едерации (ст. 128); судь€ ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации (ст. 128); судь€ ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации (ст. 128); судь€ федерального суда (ст. 128); √енеральный прокурор –оссийской ‘едерации (ст. 129); прокурор субъекта –оссийской ‘едерации (ст. 129); прокурор прокуратуры –оссийской ‘едерации (ст. 129); ѕредседатель ÷ентрального банка –оссийской ‘едерации (ст. 83); полномочный представитель ѕрезидента –оссийской ‘едерации (п. "к" ст. 83); ѕредседатель —четной палаты (п. "г" ч. 1 ст. 103); заместитель ѕредседател€ —четной палаты (п. "и" ч. 1 ст. 102); аудитор —четной палаты (п. "и" ч. 1 ст. 102; п. "г" ч. 1 ст. 103); ”полномоченный по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103).

ƒругие государственные должности –оссийской ‘едерации устанавливаютс€ федеральными законами. —водный перечень наименований государственных должностей –оссийской ‘едерации, предусмотренных  онституцией –‘, федеральными законами, утвержден упом€нутым ”казом ѕрезидента –‘ от 11 €нвар€ 1995 г. N 32. ¬сего в —водном перечне содержитс€ 38 должностей*(91).

¬о-вторых, это государственные должности субъектов –оссийской ‘едерации, которые устанавливаютс€ конституци€ми и уставами субъектов –оссийской ‘едерации дл€ непосредственного исполнени€ полномочий их государственных органов.  ак правило, их перечень в систематизированном виде содержитс€ в законах субъектов –оссийской ‘едерации о государственной службе.   числу таких должностей, в частности, относитс€ должность руководител€ высшего государственного органа исполнительной власти субъекта –оссийской ‘едерации, ее наименование и правовой статус определ€ютс€ законодательством субъектов –оссийской ‘едерации.

‘едеральным законом "ќ системе государственной службы –оссийской ‘едерации" определена система государственной службы –оссийской ‘едерации, котора€ включает в себ€ следующие виды государственной службы:

- гражданска€ служба;

- военна€ служба;

- правоохранительна€ служба.

 роме того, государственна€ служба –оссийской ‘едерации подраздел€етс€ на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов –оссийской ‘едерации.

‘едеральна€ государственна€ служба - это профессиональна€ служебна€ де€тельность граждан по обеспечению исполнени€ полномочий –оссийской ‘едерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности –оссийской ‘едерации. ¬идами федеральной государственной службы €вл€ютс€ федеральна€ государственна€ гражданска€ служба, военна€ служба и правоохранительна€ служба. ƒругие виды федеральной государственной службы устанавливаютс€ путем внесени€ изменений и дополнений в данный ‘едеральный закон.

√осударственна€ служба субъектов –оссийской ‘едерации - это профессиональна€ служебна€ де€тельность граждан по обеспечению исполнени€ полномочий субъектов –оссийской ‘едерации, а также полномочий государственных органов субъектов и лиц, замещающих государственные должности субъектов –оссийской ‘едерации.   государственной службе субъектов –оссийской ‘едерации относитс€ только государственна€ гражданска€ служба субъекта –оссийской ‘едерации. ƒругие виды государственной службы, в том числе военна€ и правоохранительна€ служба службой субъектов –оссийской ‘едерации быть не могут.

√овор€ о конкретных видах государственной службы в –оссийской ‘едерации необходимо отметить следующее.

√осударственна€ гражданска€ служба - это вид государственной службы, представл€ющий собой профессиональную служебную де€тельность граждан на должност€х государственной гражданской службы по обеспечению исполнени€ полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов –оссийской ‘едерации, лиц, замещающих государственные должности –оссийской ‘едерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов –оссийской ‘едерации.

√осударственна€ гражданска€ служба подраздел€етс€ на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта –оссийской ‘едерации.

‘едеральна€ государственна€ гражданска€ служба - профессиональна€ служебна€ де€тельность граждан на должност€х федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнени€ полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности –оссийской ‘едерации.

√осударственна€ гражданска€ служба субъекта –оссийской ‘едерации - профессиональна€ служебна€ де€тельность граждан на должност€х государственной гражданской службы субъекта –оссийской ‘едерации по обеспечению исполнени€ полномочий субъекта –оссийской ‘едерации, а также полномочий государственных органов субъекта –оссийской ‘едерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта –оссийской ‘едерации.

√осударственна€ гражданска€ служба –оссийской ‘едерации регламентируетс€ ‘едеральным законом от 27 июл€ 2004 г. N 79-‘« "ќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерации", вступившим в силу с 1 феврал€ 2005 г.

¬оенна€ служба - это вид федеральной государственной службы, представл€ющий собой профессиональную служебную де€тельность граждан на воинских должност€х в ¬ооруженных —илах –оссийской ‘едерации, других войсках, воинских (специальных) формировани€х и органах, осуществл€ющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. “аким гражданам присваиваютс€ воинские звани€.

ѕравоохранительна€ служба - вид федеральной государственной службы, представл€ющий собой профессиональную служебную де€тельность граждан на должност€х правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждени€х, осуществл€ющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопор€дка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. “аким гражданам присваиваютс€ специальные звани€ и классные чины. ќднако закон о данном виде государственной службы до насто€щего времени не прин€т.

¬ св€зи с этим законодательными и иными нормативными правовыми актами –оссийской ‘едерации определены такие виды службы, как служба в органах внутренних дел –оссийской ‘едерации, в учреждени€х и органах уголовно-исполнительной системы ћинистерства юстиции –оссийской ‘едерации, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, служба в таможенных органах, а также служба в органах прокуратуры.

ѕравовое регулирование и организаци€ федеральной государственной гражданской службы наход€тс€ в ведении –оссийской ‘едерации. ѕравовое регулирование государственной гражданской службы субъекта –оссийской ‘едерации находитс€ в совместном ведении –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации, а ее организаци€ - в ведении субъекта –оссийской ‘едерации.

—истема государственной службы в –оссийской ‘едерации построена и функционирует в соответствии со следующими принципами:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничени€ предметов ведени€ и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, об€зательность их признани€, соблюдени€ и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосв€зь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о де€тельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную де€тельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

–еализаци€ принципов построени€ и функционировани€ системы государственной службы обеспечиваетс€ федеральными законами о видах государственной службы. ”казанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построени€ и функционировани€ видов государственной службы, учитывающие их особенности.

—овершенствование системы государственной службы осуществл€етс€ путем реализации федеральных программ реформировани€ и развити€ федеральной государственной службы и соответствующих программ субъектов –оссийской ‘едерации.

‘едеральным законом от 5 декабр€ 2005 г. N 154-‘« "ќ государственной службе российского казачества"*(92) определены особенности государственной службы граждан –оссийской ‘едерации, €вл€ющихс€ членами казачьих обществ.

–оссийское казачество привлекаетс€ к несению государственной службы при условии, что казачье общество, члены которого в установленном пор€дке прин€ли на себ€ об€зательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в –оссийской ‘едерации. ѕри этом российское казачество:

- оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во врем€ их пребывани€ в запасе;

- принимает участие в меропри€ти€х по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных меропри€ти€х;

- принимает участие в охране общественного пор€дка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране √осударственной границы –оссийской ‘едерации, борьбе с терроризмом;

- осуществл€ет иную де€тельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управлени€, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органами местного самоуправлени€ муниципальных образований в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.

ƒл€ прохождени€ военной службы российское казачество направл€етс€, как правило, в соединени€ и воинские части ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации, которым присвоены традиционные казачьи наименовани€, во внутренние войска ћинистерства внутренних дел –оссийской ‘едерации, в пограничные органы. √осударственную гражданскую службу российское казачество проходит в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 561 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаглость Ц это ругатьс€ с преподавателем по поводу четверки, хот€ перед экзаменом уверен, что не знаешь даже на два. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

837 - | 621 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.017 с.