разработка научно обоснованных программ и прогнозов
социально-экономического развития города (района) на
долго-, средне-, краткосрочную перспективу и на текущий
период в целом по городу (району), отраслям экономики и
организациям;
координация на основе экономических методов руковод-
ства деятельности расположенных на территории города
(района) организаций республиканской и коммунальной
форм собственности с целью повышения эффективности хо-
зяйствования, достижения высоких конечных результатов;
проведение инвестиционной политики, формирование
экономической среды, способствующей привлечению и по-
вышению эффективности использования внутренних и внеш-
них инвестиций;
анализ и оценка социально-экономической ситуации в
городе (районе), выработка в связи с этим необходимых
мер и предложений;
организация осуществления экономических реформ, про-
водимых в Республике Беларусь.
Управление (отдел) возглавляет начальник (заведую-
щий), который назначается на должность и освобождается
от должности председателем городского (районного) испол-
нительного комитета по согласованию с комитетом эконо-
мики областного исполнительного комитета.
3. Управление в области статистики
и анализа
Как показывает анализ специальной литературы, госу-
дарственная статистика представляет собой систему сбора,
обработки, обббщения, накопления, хранения, защиты,
представления, распространения и использования органами
государственной статистики и уполномоченными государ-
ственными организациями первичных статистических дан-
ных и сводных статистических данных (информации) об эко-
номическом, демографическом, социальном и экологическом
положении. Она осуществляется на основе ряда принципов.
В их числе:
научная обоснованность и объективность статистичес-
ких данных (информации);
актуальность и своевременность статистических дан-
ных (информации);
конфиденциальность первичных статистических данных;
сопоставимость статистических данных (информации);
доступность и открытость сводных статистических дан-
ных (информации);
профессионализм и независимость при осуществлении
государственной статистической деятельности.
Основные задачи и система органов государственно-
го управления в области статистики и анализа
Согласно Положению о Министерстве статистики и ана-
лиза Республики Беларусь (Минстат) министерство являет-
ся республиканским органом государственного управления,
проводит государственную политику в области государ-
ственной статистики, осуществляет руководство государ-
ственной статистикой в Республике Беларусь и координи-
рует деятельность в этой области.
Минстат в своей деятельности руководствуется Консти-
туцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь
«О государственной статистике».
Минстат, территориальные органы государственной ста-
тистики входят в систему органов государственной статис-
тики. К территориальным органам государственной статис-
тики относятся областные и Минское городское управления
статистики. В структуру областных и Минского городского
управлений статистики входят отделы статистики в райо-
нах и городах (районах г. Минска).
В систему Минстата входят: государственное учрежде-
ние «Научно-исследовательский институт статистики Ми-
нистерства статистики и анализа Республики Беларусь»;
информационно-технологическое унитарное предприятие
Министерства статистики и анализа Республики Беларусь
«Главный вычислительный центр»; республиканское уни-
тарное предприятие «Вычислительный центр Брестского
областного управления статистики»; республиканское уни-
тарное предприятие «Вычислительный центр Витебского
областного управления статистики»; республиканское уни-
тарное предприятие «Вычислительный центр Гомельского
областного управления статистики»; республиканское уни-
тарное предприятие «Вычислительный центр Гродненского
областного управления статистики»; республиканское уни-
тарное предприятие «Вычислительный центр Минского об-
ластного управления статистики»; республиканское уни-
тарное предприятие «Вычислительный центр Могилевского
областного управления статистики».
Минстат возглавляет Министр, назначаемый на долж-
ность и освобождаемый от должности Президентом Респуб-
лики Беларусь. Министр имеет заместителей, назначаемых
на должность и освобождаемых от должности в соответ-
ствии с законодательством.
Численность заместителей Министра определяется Пре-
зидентом Республики Беларусь по представлению Совета
Министров Республики Беларусь.
В Минстате создается коллегия в составе Министра
(председатель коллегии), его заместителей по должности,
руководителей структурных подразделений аппарата мини-
стерства, а также руководителей территориальных органов
государственной статистики и подчиненных Минстату орга-
низаций.
Численность и персональный состав коллегии утверж-
даются Советом Министров Республики Беларусь по пред-
ставлению Министра.
Решения коллегии оформляются постановлениями Мин-
стата и приказами Министра.
В случае расхождения во мнениях, которое может воз-
никнуть между Министром и членами коллегии Минстата при
обсуждении вопросов и принятии решений, Министр прово-
дит свое решение в жизнь и сообщает об этом Совету Мини-
стров Республики Беларусь. Члены коллегии могут сообщить
свое мнение в Совет Министров Республики Беларусь.
К республиканским органам, осуществляющим свою де-
ятельность в области статистики, относится и Межведом-
ственный совет по государственной статистике. Согласно
Положению о нем Межведомственный совет по государ-
ственной статистике является консультативным органом по
координации деятельности в сфере организации государ-
ственных статистических наблюдений на основе научно
обоснованной статистической методологии.
Основными задачами Совета являются:
рассмотрение предложений по упорядочению и совер-
шенствованию форм государственной статистической отчет-
ности и подготовка соответствующих предложений по ним;
рассмотрение научно обоснованных предложений по
вопросам целесообразности проведения новых государствен-
ных статистических наблюдений на предстоящий год.
Совет состоит из председателя - заместителя Премьер-
министра Республики Беларусь, заместителя председателя,
секретаря, а также членов Совета из числа министров, за-
местителей министров, руководителей организаций, ученых,
руководителей структурных подразделений республикан-
ских органов государственного управления.
Состав Совета утверждается Советом Министров Рес-
публики Беларусь. На заседания Совета могут приглашать-
ся представители республиканских органов государствен-
ного управления, иных государственных организаций,
подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных
исполнительных и распорядительных органов, научных и
общественных организаций.
Для анализа поступающих в Совет материалов, подго-
товки заключений по ним, а также для выполнения отдель-
ных решений Совета председателем Совета могут создавать-
ся рабочие группы из числа членов Совета и привлекаемых
для этих целей специалистов.
Заседания Совета проводятся по мере необходимости,
но не реже двух раз в год. Руководит работой Совета пред-
седатель, а при его отсутствии - заместитель председателя.
Заседание Совета считается правомочным, если на нем
присутствует не менее двух третей его состава. Решения
принимаются простым большинством голосов членов Сове-
та, присутствующих на заседании. При равенстве голосов
решающим считается голос председателя Совета. Решения
Совета оформляются протоколами, которые подписывают-
ся председателем, секретарем и в двухнедельный срок со
дня проведения заседания доводятся до заинтересованных.
Систему территориальных органов государственной ста-
тистики составляют областные и Минское городское управ-
ления статистики, а также входящие в них отделы статис-
тики в районах и городах (районах города Минска).
4. Управление в области налогов и сборов
Изучение истории государства показывает, что одной из
его функций является сбор налогов и иных предусмотрен-
ных законодательством платежей. Анализ специальной ли-
тературы и практики показывает, что эта работа должна
проводиться на основе ряда принципов, среди которых мож-
но назвать: стабильность и предсказуемость налоговой по-
литики; упрощение порядка исчисления налогов и др. К чис-
лу принципов налоговой системы государство необходимо
отнести также налаживание партнерских отношений с пла-
тельщиками, а также обеспечение добровольности налого-
вых выплат. Именно эти положения лежат в основе работы
системы налоговых органов Республики Беларусь. Не менее
важным является и законность деятельности этих органов.
Деятельность государственной налоговой службы в рес-
публике регламентируется рядом законодательных актов.
Среди них: Закон Республики Беларусь «О государственной
налоговой инспекции Республики Беларусь», Положение о
Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь,
Типовое положение об инспекции Министерства по нало-
гам и сборам Республики Беларусь, утвержденное поста-
новлением МНС Республики Беларусь, и др.
Основные задачи и система налоговых органов
Систему налоговых органов Республики Беларусь воз-
главляет Министерство по налогам и сборам Республики
Беларусь (МНС). Оно является республиканским органом
государственного управления, http://nalog.by/
Структуру министерства составляют: управление нало-
гообложения физических лиц; управление международных
налоговых отношений; управление организационно-кадро-
вой политики и др.
Основными задачами МНС являются:
осуществление контроля в пределах своей компетенции
за соблюдением налогового законодательства, законода-
тельства о предпринимательстве, декларированием физичес-
кими лицами доходов, имущества и источников денежных
средств, обеспечейием правильного исчисления, полной и
своевременной уплаты налогов, сборов (пошлин), пеней,
финансовых, экономических санкций в бюджет, государ-
ственные целевые бюджетные и государственные внебюд-
жетные фонды (далее - бюджет);
осуществление контроля за производством и оборотом
алкогольной продукции и табачных изделий, оборотом та-,
бачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табач-
ных изделий;
учет причитающихся к уплате и фактически уплаченных
сумм налогов, иных обязательных платежей в бюджет;
разработка предложений по совершенствованию нало-
гового законодательства и организации работы налоговых
органов;
осуществление функций агентов валютного контроля в
пределах своей компетенции;
предупреждение^ выявление и пресечение нарушений в
сфере налогового законодательства, законодательства о
предпринимательстве в пределах своей компетенции;
подготовка налоговых соглашений с другими государ-
ствами, осуществление связей с их налоговыми службами,
изучение опыта их работы;
принятие нормативных правовых актов о порядке ис-
числения, уплаты и взыскания налогов, иных обязатель-
ных платежей в бюджет.
МНС возглавляет Министр, назначаемый на должность
и освобождаемый от должности Президентом Республики
Беларусь.
Министр имеет заместителей, назначаемых на долж-
ность и освобождаемых от должности Советом Министров
Республики Беларусь по согласованию с Президентом Рес-
публики Беларусь.
Й' Для коллективного обсуждения наиболее важных воп-
росов, выработки решений по ним в МНС образуется кол-
легия в составе Министра (председатель коллегии), замес-
тителей Министра, входящих в нее па должности, а также
руководителеШструктурных подразделений аппарата МНС
и других работников налоговых органов.
Численность и персональный состав коллегии утверж-
даются Советом Министров Республики Беларусь.
Решения коллегии обязательны для исполнения всеми
инспекциями МНС, их структурными подразделениями и
проводятся в жизнь постановлениями МНС либо приказа-
ми Министра.
В случае разногласий между Министром и членами кол-
легии, возникших при принятии решений, Министр прово-
дит в жизнь свои решения, докладывая о них Совету Мини-
стров Республики Беларусь, а члены коллегии могут
сообщить свое мнение в Совет Министров Республики Бела-
русь.
Систему налоговых органов Республики Беларусь состав-
ляют также инспекции Министерства по налогам и сборам
по областям и г. Минску. В их числе налоговые органы
Гомельской области http://nalog.by/regions/gomel/gomobl/;
Витебской области http://nalog.by/regions/vitebsk/; Грод-
ненской области http://nalog.by/regions/grodno/; Минской
области http://nalog.by/regions/minobl/; Могилевской об-
ласти http://nalog.by/regions/mogilev/; Брестской области
http://nalog.by/regions/brest/;т. Минска http://nalog.by/
regions/minsk /.
Глава 22. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
1. Управление в чрезвычайных ситуациях
Окружающая среда современного мира испытывает силь-
ные негативные воздействия как природные, так и со сторо-
ны деятельности человека. Наиболее серьезные последствия
влекут за собой загрязнения территорий радиоактивными и
другими вредными веществами, природные и техногенные
аварии и катастрофы, информационные войньд и терроризм.
Много бедствий приносит производственная деятель-
ность различных предприятий, наносящая серьезный ущерб
окружающей среде. Природный и техногенный риск явля-
ются факторами, определяющими качество жизни в регио-
нах страны. Вероятность возникновения техногенных ЧС и
тяжесть их последствий во многом зависят от конкретных
характеристик промышленных и гражданских объектов.
Все вышеупомянутые чрезвычайные ситуации в той или
иной степени грозят выживанию человечества и вынужда-
ют государства всего мира не только ликвидировать по-
следствия подобных событий, но и быть к ним готовым,
чтобы выйти из них с наименьшими потерями.
Специфика чрезвычайных ситуаций, а также значи-
мость и масштабность встающих в этом случае задач при
этом обуславливает необходимость придерживаться при
этом следующих основных принципов: централизация ру-
ководства; оперативность; директивность, срочность и ад-
ресность; обеспеченность; комплексность; научный подход.
Основополагающим принципом организации работ по
предотвращению последствий чрезвычайных ситуаций яв-
ляется принцип централизации руководства. Он имеет
объективно-необходимый характер, так как при возникно-
вении крупномасштабных ЧС участвуют, как правило, фор-
мирования, имеющие различную ведомственную подчинен-
ность, поэтому существование единого органа управления
является необходимым условием для координации их дея-
тельности.
Следующим принципом проведения комплекса ликвида-
ции последствий экстремальных явлений и в особенности
аварийно-восстановительных работ является оператив-
ность. Возникающие при ЧС условия заставляют немедлен-
но приступать к работам по спасению пострадавших и ока-
занию помощи пострадавшему населению, локализации
факторов воздействия и ликвидации последствий чрезвы-
чайных явлений. Поэтому все управленческие решения как
в период возникновения ЧС, так и при повседневном режи-
ме, в конечном счете должны предусматривать обеспечение
немедленного реагирования на факты возникновения экст-
ремальных явлений в любом районе области. При этом орга-
низация аварийно-спасательных работ должна обеспечивать
их окончание в максимально короткие сроки, для чего тре-
буется выполнять работы в любых условиях, в любое вре-
мя суток, с максимальным использованием типовых конст-
рукций, принимая на месте наиболее целесообразные
технические решения. В случае возникновения ЧС на круп-
ных народнохозяйственных объектах прежде всего должно
преследоваться восстановление выпуска основной продук-
ции. От темпов проведения восстановительных мероприя-
тий зачастую зависят жизнь и здоровье пострадавшего на-
селения, а также величина комплексного экономического
ущерба от экстремального явления.
При осуществлении работ в экстремальных ситуациях
важное значение придается соблюдению принципов дирек-
тивности, срочности и адресности принимаемых соответ-
ствующими комиссиями по ЧС решений. Под этими прин-
ципами подразумевается, прежде всего, обязательность
выполнения предприятиями, организациями и учреждени-
ями, занятыми в работах по преодолению ЧС, всех реше-
ний и плановых заданий руководящих органов в строго
установленные сроки.
В целях разграничения задач и обязанностей различ-
ных предприятий и специальных формирований данные ре-
шения и планы также должны иметь адресность, то есть
должны быть поручены конкретным исполнителям. Лич-
ная ответственность каждого исполнителя должна стать
надежной гарантией высокой исполнительской дисципли-
ны и обязательности выполнения приказов органов управ-
ления в ЧС. Только на подобной основе возможно добиться
скоординированных и сбалансированных действий всех под-
ведомственных организаций в экстремальных условиях,
которые, как выше уже указывалось, по своему определе-
нию отличаются беспорядком и нарушением ранее суще-
ствовавших связей.
Проведение работ по спасению пострадавших и оказа-
нию помощи пострадавшему населению и восстановлению
разрушенных объектов требует наличия значительного ко-
личества специальной техники, материалов, топлива, ра-
бочих и специалистов. В связи с этим значимую роль при
плановом регулировании работ по преодолению экстремаль-
ных ситуаций играет обеспеченность плановых решений
всеми необходимыми ресурсами. Обычно при ликвидации
последствий чрезвычайных явлений к выполнению восста-
новительных работ привлекаются практически все имею-
щиеся средства предприятий, расположенные как вблизи
места возникновения ЧС, так и при необходимости из дру-
гих регионов.
Стихийные бедствия, аварии и катастрофы, затрагивая
различные аспекты народнохозяйственного комплекса, тре-
буют комплексного подхода к ликвидации негативных по-
следствий, поэтому важным принципом при планировании
восстановительных работ является принцип комплекснос-
ти. Его содержание многогранно и подразумевает охват всех
стадий экстремальной ситуации и соответствующих им фаз,
уровней и типов управления, от оперативного (локального),
до стратегического (общенационального и Международного).
При этом должны соблюдаться требования координации дей-
ствий между различными территориями (по горизонтали), в
том числе международное содействие преодолению тяжелых
последствий стихийных явлений, аварий и катастроф, и их
интеграции между иерархически соподчиненными звеньями
системы управления (по вертикали)
Другой стороной осуществления данного принципа яв-
ляется необходимость учитывать при управлении и плани-
ровании все аспекты восстановительных работ и функцио-
нирования хозяйства в ЧС. Так, наряду с осуществлением
спасательных и восстановительных работ на объектах про-
изводственного и социального назначения, большую роль
здесь должно играть обеспечение грузоперевозок и подачи
электроэнергии, восстановление автомобильных и желез-
ных дорог, линий электропередачи и связи. Решение дан-
ных задач представляет собой особую актуальность вслед-
ствие того, что подача электроэнергии и нормальная работа
всех элементов инфраструктуры являются важным услови-
ем эффективного проведения восстановительных работ.
Следующим аспектом комплексности организации и
планирования ликвидации последствий ЧС является коор-
динация действии спасательных медицинских и строитель-
ных формирований, а также всех других формирований и
служб, входящих в состав ГСЧС. Кроме того, планирова-
ние работ по ликвидации последствий ЧС, как правило, не
ограничивается только устранением уже причиненного
ущерба, но и включает в себя планирование работ по пре-
дупреждению, профилактике, локализации и ликвидации
ЧС в начале их проявления (ликвидация размывов в дам-
бах, возведение дополнительных насыпей и т.д.).
Еще одним важным принципом организации и планиро-
вания при осуществлении работ в экстремальных условиях
является принцип научности, который заключается в воз-
можно более тщательной проработке вопросов восстановле-
ния пострадавших объектов и территорий с учетом реко-
мендаций ученых.
Особенный характер управления в области чрезвычай-
ных ситуации требует четкой правовой регламентации при-
влекаемых для этой работы сил и средств. Именно поэтому
в Республике Беларусь принят ряд нормативных докумен-
тов, регулирующих эту деятельность. Среди них: законы
Республики Беларусь «О чрезвычайном положении»,
«Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь», «О промышленной безопасности опас-
ных производственных объектов», «О радиационной безо-
пасности населения» и др.; постановления Совета Мини-
стров Республики Беларусь: от 19 января 2006 г. № 57
«О мерах по обеспечению устойчивого функционирования на-
родного хозяйства в экстремальных погодных условиях»,
от 28 января 2006 г. № 108 «О режиме функционирования
Государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций», от 26 декабря 2005 г. № 1537
«Об утверждении Государственной программы оснащения
органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Рес-
публики Беларусь современной техникой, пожарным и ава-
рийно-спасательным оборудованием, другим имуществом в
2006-2010 годах» и др.
Основные задачи и система органов управления в
чрезвычайных ситуациях
Систему органов управления в чрезвычайных ситуациях в Республике Беларусь возглавляет Министерство по чрезвычайным ситуациям.
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь (МЧС) является республиканским органом госу-
дарственного управления, осуществляющим управление в
сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа-
ций природного и техногенного характера, обеспечения по-
жарной безопасности.
Основными задачами министерства являются:
реализация государственной политики в сфере предуп-
реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природно-
го и техногенного характера (аварий, катастроф, стихий-
ных и иных бедствий), обеспечения пожарной безопасности;
осуществление государственного надзора за пожарной
безопасностью, безопасным ведением работ в промышлен-
ности и ядерной энергетике, охрана используемых террито-
рий, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
организация осуществления мероприятий по ликвида-
ции чрезвычайных ситуаций;
координация деятельности других республиканских ор-
ганов государственного управления, местных исполнитель-
ных и распорядительных органов по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
обеспечение функционирования государственной систе-
мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и государственной системы пожарной безопасности;
руководство органами и подразделениями по чрезвычай-
ны ситуациям;
обеспечение в пределах своей компетенции мобилизаци-
онной готовности органов и подразделений по чрезвычай-
ным ситуациям, выполнения задач в системе территори-
альной обороны Республики Беларусь;
развитие материально-технической базы и поддержание
высокой степени боевой готовности органов и подразделе-
ний по чрезвычайным ситуациям;
выполнение иных задач по поручению Президента Рес-
публики Беларусь.
В аппарат министерства входят: Министр, первый замес-
титель министра, заместители министра.
Департамент по надзору за безопасным ведением работ
в промышленности и атомной энергетике (с правами юри-
дического лица) включает в себя главное управление госу-
дарственной системы предупреждения и ликвидации чрез-
вычайных ситуаций и гражданской обороны; управление
надзора и профилактики; управление аварийно-спасатель-
ных служб и ликвидации чрезвычайных ситуаций; управ-
ление финансовой и экономической работы; управление тех-
ники и материального обеспечения; управление кадров;
управление делопроизводства и контроля исполнения; от-
дел оперативного управления; отдел связи и оповещения;
отдел международного сотрудничества; отдел правового обес-
печения; отдел обеспечения режима и секретной работы; от-
дел организации обучения населения и профессиональной
подготовки; сектор собственной безопасности; сектор науки;
сектор идеологической и воспитательной работы; сектор мо-
билизационного обеспечения; пресс-центр.
В структуру органов управления входят также: аппарат
Минского областного управления МЧС Республики Бела-
русь, а также Минского городского, Брестского, Витебско-
го, Гомельского, Гродненского и Могилевского областных
управлений МЧС Республики Беларусь, и администрация
территориальных органов и подразделений МЧС Республи-
ки Беларусь.
Содержание
ЧАСТЬ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА........................................................................................ з
РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА..............5
Глава 1
Предмет, метод, принципы и система административного права...... 5
1. Предмет административного права................................................. 5
2. Метод административно-правового регулирования………… 11
3. Функции административного права..............................................17
4. Принципы административного права……………………….…. 21
5. Субъекты административного права...............................................25
6. Система административного права..................................................32
Глава 2
Административно-правовые нормы............................................................39
1. Понятие нормы административного права
и ее структура......................................................................................39
2. Виды (классификация) норм административного права...........43
3. Действие административно-правовых норм
во времени и пространстве...............................................................50
4. Реализация административно-правовых норм............................56
5. Административно-правовые институты.......................................58
6. Источники норм административного права................................60
Глава 3
Административно-правовые отношения...................................................66
1. Понятие и особенности административно-правовых отношений ………………………66
2. Виды административно-правовых отношений....................... 71
3. Основания возникновения административно-правовых отношений……………………………………………………….75
4. Субъекты и объекты административно-правовых отношений….78
Глава 4
Наука административного права.....................................................................................81
1. Содержание, предмет и методы науки административного права............. 81
2. Основные этапы истории науки административного права................83
3. Наука административного права в Республике Беларусь (история и современность)..89
4. Современные проблемы и задачи науки административного права Республики Беларусь ……………………………………………... ……..91
Глава 5
Основные черты административного права зарубежных стран.... 94
1. Административное право стран англосаксонской правовой системы.............. 94
2. Континентальная система административного права...................................107
Глава 6
Административное право в системе белорусского права....... 124
1. Место и роль административного права в системе
иных отраслей права........................................................................................................ 124
РАЗДЕЛ II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА.............................................. ……………………………………. 131
Глава 7
Граждане как субъекты административного права …………… 131
1. Административно-правовой статус граждан
Республики Беларусь........................................................................ ……… 131
