Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие государственной службы и соотношение еЄ с другими видами публичной службы




√осударственна€ служба €вл€етс€ одним из видов социальной, общественно полезной де€тельности в обществе. ¬ насто€щее врем€ пон€тие Ђгосударственна€ службаї закреплено в ст. 1 ‘едерального закона от 27 ма€ 2003 г. N 58-‘« "ќ системе государственной службы –оссийской ‘едерации". јнализиру€ данное пон€тие необходимо обратить внимание, что этот вид де€тельности €вл€етс€ профессиональным, то есть осуществл€етс€ на посто€нной основе и квалифицированно. Ќазначение данного вида де€тельности в обеспечении исполнени€ полномочий публичных субъектов, перечисленных в названном определении. ¬первые на нормативном уровне де€тельность по непосредственному исполнению полномочий –оссийской ‘едерации и субъекта –оссийской ‘едерации и де€тельность по обеспечению исполнени€ полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, была разграничена ‘« Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї. ћожно сказать, что назначение государственной службы в обеспечении прин€ти€ и реализации Ђполитическихї решений лиц, занимающих государственные должности и государственных органов.

√осударственна€ служба признаетс€ разновидностью публичной службы, хот€ данный термин в нормативно-правовых актах –оссии не используетс€, хот€ в зарубежном законодательстве и научной литературе он используетс€ достаточно широко, где его применение имеет исторические традиции.

¬ насто€щее врем€ не вызывает в литературе дискуссий объединение под термином Ђпублична€ службаї государственной службы и муниципальной службы. ќднако в литературе встречаютс€ мнени€ о целесообразности включени€ в публичную службу еще и де€тельности по исполнению полномочий не только государственных и муниципальных органов, но и других публичных субъектов права Ц учреждений, предпри€тий и иных организаций, созданных дл€ выполнени€ публичных задач, но в силу нормативно закрепленной модели государственной службы данна€ точка не может стать доминирующей (—тарилов ё.Ќ.  урс общего административного права. ¬ 3-х томах. “. 1. Ц ћ., 2002. —. 625).

ѕубличную службу можно определить как де€тельность, направленную на удовлетворение публичного интереса и св€занную с реализацией властных полномочий. » государственна€ и муниципальна€ служба имеют много общих моментов, но основное их различие заключаетс€ в том, что муниципальна€ служба в первую очередь учреждаетс€ дл€ обеспечени€ решени€ вопросов местного значени€ (гл.3 ‘едерального закона от 6 окт€бр€ 2003 г. N 131-‘« "ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации"), а обеспечение государственных полномочий осуществл€етс€ только в пор€дке делегировани€ полномочий (ст. 132  онституции –‘).  роме того, согласно ст. 12  онституции –‘ местное самоуправление в пределах своих полномочий самосто€тельно. ¬ насто€щее врем€ вопросы муниципальной службы урегулированы в ‘едеральном законе от 8 €нвар€ 1998 г. N 8-‘« "ќб основах муниципальной службы в –оссийской ‘едерации.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

І 2. —истема государственной службы в –оссийской ‘едерации ѕринципиальным нововведением проводимой реформы государственной службы €вл€етс€ введение системы государственной службы. ¬ насто€щее врем€ система государственной службы включает в себ€ три вида: государственна€ гражданска€ служба, военна€ служба и правоохранительна€ служба (п. 1 ст. 2 ‘« Ђќ системеї). Ќесмотр€ на то, что вплоть до прин€ти€ ‘« Ђќ системеї вопрос о нормативной регламентации видов государственной службы и их соотношении не имел четких очертаний, ученые активно выдвигали свои предложени€ по видовому делению государственной службы. ≈ще в работах ј.≈. Ћунева, —.—. —туденикина, Ќ.ѕ. ѕоборчей, ¬.ћ. ћанохина и многих ученых других военна€ (воинска€) служба рассматривалась как самосто€тельна€ разновидность советской службы. ¬ постсоветский период одним из первых в литературе свое деление на виды (гражданскую и милитаризованную (военную и военизированную) государственную службу) предложил ƒ.Ќ. Ѕахрах (Ѕахрах ƒ.Ќ. √осударственна€ служба в –оссийской ‘едерации. ≈катеринбург. 1995. —. 21). ¬ основу видовой классификации вз€т, в первую очередь, функциональный признак, т.е. виды службы отличаютс€ по тому, какие функции государства осуществл€ютс€ на должност€х государственной службы. ƒо прин€ти€ ‘« Ђќ системеї государственна€ гражданска€ служба формально не выдел€лась в самосто€тельный вид службы. ќтличительна€ особенность законодательного определени€ государственной гражданской службы по сравнению с другими видами, на наш взгл€д, заключаетс€ в отсутствии конкретизации ее функций, т.е. в законе не сказано обеспечение каких именно полномочий государственных органов и государственных должностей €вл€етс€ гражданской службой. ћожно сказать, что гражданской государственной службой €вл€етс€ служба не отнесенна€ ни к военной ни к правоохранительной государственной службы. Ќеобходимо отметить, что такой подход к определению гражданской службы €вл€етс€ своего рода исторической традицией, поскольку в дореволюционном законодательстве гражданской (статской) службой считалась служба, не €вл€вша€с€ военной или придворной. ¬ыбранна€ модель системы государственной службы €вл€етс€ вполне оптимальной, но только при условии однозначного определени€ военной и правоохранительной службы. ¬ насто€щее врем€ лишь по отсутствию у служащего воинского, специального звани€ или классного чина, а также при указании наименовани€ занимаемой им должности в перечне должностей федеральной государственной гражданской службы или в реестре должностей государственной гражданской службы субъектов –оссийской ‘едерации де€тельность служащего признаетс€ государственной гражданской службой. ќпределени€ военной службы закреплены в ст. 2 ‘едерального закона от 28 марта 1998 г. Ђќ воинской об€занности и военной службеї (далее - ‘« Ђќ воинской об€занностиї) и в ст. 6 ‘« Ђќ системеї. ¬ качестве отличительных признаков военной службы в определении перечисл€ютс€ функции государства, которые военна€ служба обеспечивает, органы и организации в которых могут учреждатьс€ воинские должности, а Ђкаждой воинской должности должно соответствовать одно воинское званиеї (п. 2 ст. 42 ‘« Ђќ воинской об€занностиї). ¬оинские звани€ присваиваютс€ военнослужащим в соответствии с ѕоложением о пор€дке прохождени€ военной службы, однако само по себе наличие воинского звани€ не предполагает, что замещаема€ государственным служащим должность €вл€етс€ военной. —т. 6 ‘« Ђќ системеї примен€етс€ со дн€ вступлени€ в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождени€ военной службы. Ќаиболее неоднозначным с точки зрени€ формальной определенности и научной проработанности вопроса €вл€етс€ выделение правоохранительной службы. ¬ нормативном определении правоохранительной службы, закрепленном в ст. 7 ‘« Ђќ системеї перечислены не однопор€дковые функции. Ќапример, де€тельность по борьбе с преступностью €вл€етс€ составной частью де€тельности по обеспечению законности и правопор€дка. ј обеспечение законности и правопор€дка, в свою очередь, напр€мую св€зано с обеспечением безопасности. Ќельз€ не обратить внимание на то, что де€тельность по защите прав и свобод человека и гражданина одновременно указана в числе основных принципов всей системы государственной службы.   сожалению, функции государства, перечисленные в определении пон€ти€ Ђправоохранительна€ службаї, не позвол€ют четко отграничить правоохранительную де€тельность от иных видов государственной де€тельности. ѕоскольку определение, закрепленное в ст. 7 ‘« Ђќ системеї вступит в силу после прин€ти€ федерального закона о правоохранительной службе, то, изучив действующие нормативные правовые акты, можно сказать, что к должност€м правоохранительной службы в смысле ст. 7 ‘« Ђќ системеї могут быть отнесены должности в органах внутренних дел –оссийской ‘едерации, органах ‘едеральной службы безопасности –оссийской ‘едерации, таможенных органах –оссийской ‘едерации, прокуратуре, должности, учрежденные дл€ обеспечени€ пожарной безопасности (ћ„— –‘) и р€д других. ќднако, пока не прин€т ‘« Ђќ правоохранительной службеї, в р€де органов учреждаютс€ должности только военной и гражданской государственной службы (например, ‘—Ѕ –‘, ћ„— –‘ и некоторые другие). «десь же необходимо отметить, что признанна€ в научной литературе и учебной дисциплине Ђѕравоохранительные органыї система правоохранительных органов вовсе не означает, что служба в органах (организаци€х) перечисленных в учебниках как правоохранительные, относитс€ к правоохранительной. Ќапример, де€тельность сотрудников аппаратов судов, судебных приставов - исполнителей Ц гражданска€ служба, хот€ органы традиционно включаютс€ в правоохранительную систему. ј исполнение должностей в военной прокуратуре и военных судах Ц военна€ служба. —истема государственной службы помимо видов состоит и из уровней, что обусловлено федеративным устройством –оссии и разграничением предметов ведени€ между федеральным уровнем и уровнем субъектов федерации. —огласно ст. ‘« Ђќ системеї на уровне субъекта федерации может учреждатьс€ только государственна€ гражданска€ служба субъекта, хот€ согласно ст. 72  онституции –‘ обеспечение законности, правопор€дка, общественной безопасности относитс€ к совместному ведению –‘ и субъектов –‘. », наконец, изменение системы государственной службы возможно только путем внесени€ соответствующих изменений в ‘« Ђќ системеї (ст. ч.3 ст. 2 ‘« Ђќ системеї) //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

 

Copyright 2002-2009 © ƒирекци€ портала "ёридическа€ –осси€"




ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2524 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли вы думаете, что на что-то способны, вы правы; если думаете, что у вас ничего не получитс€ - вы тоже правы. © √енри ‘орд
==> читать все изречени€...

2026 - | 1990 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.