Правовые акты органов исполнительной власти. Понятие, виды, предъявляемые требования

 

Важнейшей формой правовой управленческой деятельности является издание нормативных актов.

Разнообразие форм управленческой деятельности органов исполнительной власти предопределяет многообразие правовых актов исполнительной власти.

Существуют критерии выделения отдельных разновидностей правовых актов исполнительной власти:

1. по юридическим свойствам правовые акты исполнительной власти подразделяются:

1.1 нормативные правовые акты– излагают нормы права. Важнейшее свойство НПА - его правотворческое назначение. Они содержат общие правила поведения, устанавливающие способность и дееспособность граждан, государственных и негосударственных организаций в различных отраслях управления, определяют деятельность учреждений, организаций и предприятий, а также поведение должностных лиц и граждан в сфере исполнительной власти (например: нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения;

1.2 индивидуальные - акты применения норм права к конкретным общественным отношениям является одним из способов реализации правовых норм. По содержанию это распорядительные акты, в которых выражается конкретное государственно властное предписание, касающееся индивидуально определенного управленческого дела и конкретно-определенного лица. К индивидуальным актам относятся: приказ – назначение на должность, постановление о получении административной ответственности и др.

В зависимости от цели и характера все индивидуальные акты можно подразделить на группы:

· оперативно-исполнительные - акты применения диспозиции правовых норм (решение о выдаче ордера на квартиру издаются практически всеми органами исполнительной власти),

· правоохранительные индивидуальные акты издаются с целью обеспечить охрану права от нарушения либо нарушенное право. При этом в них в ряде случаев реализуется санкция правовой нормы (приказ о наличии дисциплинарного взыскания, отмена незаконного индивидуального акта нижестоящего органа).

2. по сроку действия правовые акты исполнительной власти подразделяются:

2.1 бессрочные (с неопределённым сроком действия);

2.2 срочные;

2.3 временные.

3. по характеру компетенции органов, издающих акты:

3.1 акты общего управления – издаваемые органами общей компетенции (правительством, исполнительными комитетами областей, городов, районов, местными администрациями);

3.2 акты отраслевого управления – предназначены для регулирования отношений в конкретной отрасли;

3.3 акты межотраслевого управления – регулируют отношения между несколькими или всеми министерствами, государственными комитетами и организациями, должностными лицами и гражданами.

4. по территории действия правовых актов управления различают:

4.1 акты управления, действующие в масштабе всей страны;

4.2 акты управления, действующие в масштабе административно-территориальной единицы.

5. по органам, их издающим:

5.1 декреты, указы и распоряжения Президента РБ;

5.2 постановления Совета Министров и распоряжения Премьер-министра;

5.3 постановления, приказы, инструкции, распоряжения и иные акты министерств (министров), государственных комитетов (председателей ГК);

5.4 решения местных исполнительных комитетов и местных администраций; распоряжения председателей исполнительных комитетов (глав местных администраций);

5.5 приказы и распоряжения руководителей управления, отделов и других структурных подразделений исполнительных комитетов, руководителей определенных предприятий, учреждений, организаций.

Правовые акты управления должны отвечать определенным требованиям. Их соблюдение обеспечивает эффективность актов и успешное решение управленческих задач.

Все требования можно разделить на несколько групп:
1) организационные требования – требования, предусматривающие, чтобы каждый акт управления должен быть реальным экономическим и организационным обоснованием. В самом акте должны быть четко определены конкретные задачи, возложены сроки исполнения. Акты должны быть своевременны и решать насущные вопросы.

2) технические требования – конкретность изложения, логическая последовательность, отсутствие противоречий изложения, решение должно быть простым, четким и ясным языком оформлены.

3) юридические требования.

Наиболее важными юридическими требованиями являются:

· соответствовать конституции и действующему законодательству;
должны издаваться в строгом соответствии с компетенцией ОГУ;
должны издаваться в установленном порядке (постановление Совета министров принимается на уполномоченных заседаниях Совета министров);

· должны соответствовать определенной юридической форме (соответствовать требованиям закона «О НПА»);

· должны быть подписаны уполномоченным лицом;

· должны быть доведены до исполнителя.