Административное производство это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных субъектов управления по разрешению однородных индивидуальных административных дел. Традиционно выделяется два вида административного производства.
1) Административно-процедурное производство
То есть, управленческие действия, в рамках которых, происходит реализация исполнительной власти, не связанные с осуществлением юрисдикционных функций (так же именуется административно процедурный процесс)
2) Административно-юрисдикционное производство
В основе своей имеет цель применения принудительных мер административного характера и разрешения споров, возникающих в административно-правовой сфере.
В свою очередь административно-процедурное подразделяется на виды. В юридической литературе нет единства относительно числа и оснований их классификации. Причиной этого является отсутствие общих законодательных основ административно-процедурного производство, что в известной степени невозможно и нецелесообразно. В качестве подвидов административно-процедурного производства предлагается рассматривать правотворческое, регистрационное, разрешительное (лицензионное, экспертное и т.д.). В дополнение к ним в литературе так же выделяется аккредитация и стандартизация. Сорокин к таковым так же предлагает относить производство по делам о поощрении. Махина административно-процедурное производство подразделяет на основные виды (производство по изданию правовых актов управления), специальные (лицензирование, регистрация, разрешительные процедуры) и особые (производства по обращению граждан). Правоприменительное производство характеризуется выделением определенных процедурных стадий:
а) подготовка проекта правового акта
б) рассмотрение (согласование) его содержания
в) принятие его акта
г) его государственная регистрация
д) опубликование и вступление его в силу.
Регистрационное производство представляет собой акт официального признания права и законности соответствующих действий физических и юридических лиц. Включается регистрация лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация сделок с недвижимостью и прав на них, регистрация граждан по месту жительства и их пребывания. Регистрация оружия и транспортных средств и т.д. Лицензирование, в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» представляет собой мероприятие связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, аннулирование лицензии, приостановлением, возобновлением её действия и контролем за соблюдением лицензиатами законных требований и условий. В данном случае можно выделить несколько стадий: 1 – подача заявлений и необходимых документов; 2 – их рассмотрение (как правило, 30 дней); 3 – принятие решения; 4 – выдача или отказ выдачи лицензии.
Экспертное производство включает подготовительную стадию, на которой формируются необходимые для экспертной проверки материалы. Предварительная стадия, в рамках которой дается оценка представленных на экспертизу материалов, здесь же назначаются сроки начала экспертной процедуры. Стадия непосредственно экспертной проверки. На ней проводится установление соответствия содержания материалов регламентированным требованиям в той или иной области. Заключительная стадия. На ней формулируются выводы экспертов и осуществляется утверждение их заключения.
Экспертная деятельность – это экспертиза градостроительной документации, экологическая экспертиза.
В отличии от административно-процедурного производства, основой административно-процессуального производства является совокупность правомочий органов исполнительной власти по рассмотрению споров в административно правовой сфере, субъектами которой могут быть граждане, исполнительные органы федерального и регионального уровня.
Для административно-процессуального производства отличительными особенностями являются особый предмет (административно-правовой спор или спор о праве административном); юридическое содержание и результативность. С учетом изложенного можно выделить следующие виды административно-юрисдикционного производства:
1) производство по жалобам;
2) производство по делам об административных правонарушениях;
3) дисциплинарное производство. Их выделение обусловлено наибольшим нормативным обеспечением.
