На первой стадии решаются 2 задачи: установление поводов и оснований для возбуждения административного производства. Поводами к возбуждению дела об административных правонарушениях являются:
1. Непосредственное обнаружение уполномоченным субъектом достаточных данных, указывающих на наличие событий административного правонарушения.
2. Поступление из ПО, а также иных государственных или муниципальных органов, общественных объединений материалов, указывающих на наличие события административного правонарушения.
3. Сообщение и заявление физических и юридических лиц в СМИ содержащие данные, указывающие на события правонарушений.
4. Фиксация правонарушения в области дорожного движения специальными техническими средствами.
5. Подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника транспортного средства данных о том, что в предусмотренных случаях транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1. Составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
2. Составление первого протокола о применении мер, обеспечения производства по делу.
3. Составление протокола об административном правонарушении. Ст. 28.3 КоАП содержит перечень лиц и виды правонарушений, им подведомственные. В протоколе указывается дата и место его составления, фамилия, имя и отчество должностного лица, составляющего его, сведения о лице, в отношении которого он составлен, сведения о свидетелях, если они имеются, время совершения правонарушения, статья закона, предусматривающая ответственность, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол подписывается лицом, его составившим, физическим лицом, либо законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено производство, в случае отказа подписать протокол об этом делается соответствующая запись. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после его выявления. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о субъектах, совершивших правонарушение, протокол составляется в течение 2 суток с момента выявления правонарушения.
4. Вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
5. Вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.
6. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении в случае назначения административного наказания без составления протокола.
Административное расследование – деятельность уполномоченных на то субъектов административной юрисдикционной деятельности по принятию решения о проведении расследования и установлению фактических обстоятельств дела. Данная стадия имеет 7 этапов:
1. Принятие решения о проведении расследования
2. Установление обстоятельств дела
3. Приостановление расследования
4. Процессуальное оформление результатов расследования
5. Направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение компетентному субъекту
6. Дополнительное расследование
7. Повторное направление материалов дела для рассмотрения
В соответствии ч.1 ст.28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, когда необходимо после выявления административного правонарушения проведение экспертизы, иных процессуальных действий, продолжительных по времени. Решение о возбуждении административного производства и проведении административного расследования принимает уполномоченное лицо, которое составляет протокол об административном правонарушении. В этом случае решение принимается в виде определения. В нем указываются фамилия, имя, отчество лица, его составившего, повод для возбуждения дела, данные, указывающие на события правонарушения и соответствующая статья КоАП или закона субъекта РФ. Копия определения в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу, либо законному представителю юридического лица, а также потерпевшему. Если решение принимается прокурором, то оно оформляется в виде постановления.
Административное расследование не может проводиться в сроки более чем 1 месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях допускается его продление. Решение о продлении принимается также в виде определения. По окончанию административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела.
Назначение первой стадии сводится к тому, что уполномоченные субъекты осуществляют установление неочевидных обстоятельств дела, без которых невозможно принять решение о составлении протокола.
