Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќсобенности и способы обеспечени€ режима законности




–ассматриваемый режим €вл€етс€ общим дл€ всех сфер государственного строительства, всех организаций и граждан, всех отраслей права.  онечно, в де€тельности государственной администрации он имеет р€д особенностей.

1. Ќа государственной администрации лежит задача обеспечить соблюдение юридических норм огромным числом субъектов права, юридически правомерное функционирование огромного числа государственных органов, иных государственных организаций и их работников. » в то же врем€ работа государственной администрации многообразна и с точки зрени€ правовых форм (правотворчество, правоприменение, юрисдикци€), и с точки зрени€ многообрази€ отраслей и функций.

2. √лавное требование законности к государственной администрации состоит в том, что законы и подзаконные нормативные акты должны неукоснительно соблюдатьс€ теми, кому доверено их применение, их защита. Ѕорьба с произволом администрации не менее важна, чем борьба с преступностью.

3. ѕодавл€ющее число подзаконных нормативных актов издаетс€ исполнительно-распор€дительными органами. ќдно из про€влений длительного господства в нашей стране административно-командной системы Ч преобладание подзаконных норм, регулирование многих важных общественных отношений правительственными, ведомственными и локальными актами.

¬ насто€щее врем€ и в ближайшем обозримом будущем число действующих подзаконных актов будет значительным. ј значит, сохранитс€ и така€ особенность режима законности, как подчинение администрации нормам, которые она сама выработала, а также содержащимс€ в других подзаконных актах.  ак правило, орган, прин€вший юридическую норму, вправе ее отменить, изменить, но он не вправе нарушить ее путем прин€ти€ правоприменительного акта. » тем более така€ подзаконна€ норма об€зательна дл€ нижесто€щих органов и организаций. — ней должен в р€де случаев считатьс€ и вышесто€щий орган (если она, например, прин€та исполнительным органом субъекта ‘едерации в рамках его исключительных полномочий).

¬се более возрастает роль международных, государственно-правовых и административных (между административно-территориальными единицами, между разными управленческими звень€ми и др.) договоров. ќбеспечение их неукоснительного исполнени€ Ч важна€ задача административных структур.

“аким образом, важна€ особенность законности Ч необходимость соблюдени€ нар€ду с законами международных и р€да иных договоров, подзаконных норм, в том числе и тех, которые изданы самой государственной администрацией. ƒл€ исполнительно-распор€дительных органов и их служащих об€зательны и индивидуальные акты вышесто€щих звеньев исполнительной власти, а также судов и судей.

4. Ќельз€ и невозможно активную администрацию лишать дискреционных полномочий, жестко пеленать ее юридическими предписани€ми. ¬ рамках закона она должна иметь возможность выбора оптимальных вариантов. ÷елесообразно использу€ свои полномочи€, действу€ в правовых рамках, государственна€ администраци€ должна добиватьс€ положительных результатов, созидать. ≈е де€тельность должна быть эффективной. √осударственна€ администраци€ активно занимаетс€ правонаделением: распредел€ет ресурсы, принимает на работу и т. д. «десь законность и целесообразность должны органично сочетатьс€.

5. јдминистраци€ об€зана оперативно реагировать на событи€ реальной жизни. ќсуществл€€ руководство в услови€х чрезвычайных обсто€тельств, пресека€ бандитизм и во многих подобных экстремальных ситуаци€х, субъекты административной власти действуют в услови€х дефицита информации. ѕоэтому существует реальна€ и неустранима€ возможность ошибок, нарушений законности.  онечно, де€тельность нужно оценивать с позиций законности, но и результат, его цена об€зательно принимаютс€ во внимание.

6. ¬ р€де случаев органы исполнительной власти вынуждены действовать при отсутствии надлежащей законодательной базы.

Ќапример, нередки случаи, когда принимаютс€ законы, дл€ осуществлени€ которых у администрации нет финансов.

7. ”читыва€ огромный объем и разнообразие властной де€тельности, наличие большой свободы усмотрени€ и отсутствие юридического образовани€ у многих государственных служащих, дл€ обеспечени€ режима правозаконности в де€тельности государственной администрации нужна больша€ система гарантий.

ѕоследовательна€ и строга€ реализаци€ законности предполагает наличие соответствующей системы ее гарантий. —реди них следует различать общие услови€ (предпосылки) и специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечени€ режима законности.

—реди общих условий можно различать политические, экономические, организационные, идеологические, юридические. ѕолитическими предпосылками законности €вл€ютс€ режим демократии, гласность. ј они, как показал опыт многих стран, будут реальными только в услови€х существовани€ независимого от государства гражданского общества, политического плюрализма, свободы печати, разделени€ властей.

“олько реальное разделение властей, а также существование независимых от прав€щей партии, государства средств массовой информации, движений и политических партий, децентрализаци€ государственных структур могут стать подлинными гарантами режима правозаконности.

  его экономическим предпосылкам можно отнести как достигнутый страной уровень благососто€ни€, наличие у государства необходимых ресурсов, так и фактическую гарантированность прав граждан, организаций, их экономическую свободу, многоукладность экономики, существование рынков товаров, капиталов, труда. ’отелось бы отметить взаимосв€зь экономических свобод, многоукладности рынка, конкуренции с политическими свободами, плюрализмом, демократией вообще и в обеспечении законности в частности.

ќгромное значение дл€ существовани€ правопор€дка имеют правова€ культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека. ¬елико значение хорошо осуществл€емого убеждени€, в частности, умело организованного поощрени€ (идеологические предпосылки).

Ќа состо€ние законности немалое вли€ние оказывают такие организационные факторы, как организационна€ структура аппарата, квалификаци€ служащих, эффективность де€тельности системы правовой подготовки кадров, четкое и рациональное разделение полномочий и др. ”меньшение уровн€ секретности, создание ведомственных центров информации и св€зей с общественностью, совершенствование разрешительной системы, ликвидаци€ аппаратных излишеств и иные организационные меропри€ти€ создают услови€ дл€ укреплени€ правопор€дка в стране.

  числу общих условий законности относитс€ и состо€ние системы законодательства (юридические предпосылки). –ечь идет о качестве законов, полноте правового регулировани€, процессуальном обеспечении материально-правовых предписаний, закреплении системы эффективных гарантий.

—пециальные юридические, организационно-правовые средства обеспечени€ законности Ч контроль и принуждение.

ѕон€тие, содержание и виды контрол€.

¬ системах социального управлени€ контроль Ч важнейший вид обратной св€зи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. ќн используетс€ дл€ повышени€ исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращени€ нежелательных последствий, оперативного регулировани€ процесса.

—одержание контрол€ состоит из:

  • наблюдени€ за функционированием подконтрольных объектов, получени€ объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состо€нии. ‘ормы сбора информации Ч изучение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение объ€снений и др.;
  • анализа собранной информации, вы€влени€ тенденций, причин, разработки прогнозов;
  • прин€ти€ мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов и в том числе пресечени€ противоправной де€тельности в цел€х недопущени€ вредных последствий, новых нарушений;
  • учета конкретных нарушений, определени€ их причин и условий;
  • вы€влени€ виновных, привлечени€ их к ответственности.

¬ одних случа€х контролирующие органы вправе сами решить вопрос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности виновных, в других Ч об€заны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами.

¬ зависимости от объема контрол€ различают собственно контроль, в процессе которого провер€ютс€ законность и целесообразность де€тельности, и надзор, который ограничиваетс€ только проверкой законности. Ќадзор Ч это суженный контроль.

¬нешний контроль за государственной администрацией осуществл€етс€ извне всеми иными государственными органами: ѕрезидентом, законодательными органами, судами, прокуратурой. ¬ самой государственной администрации существуют разные организационно-правовые формы внутреннего контрол€, среди которых нужно различать осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органами общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль) и субъектами функциональной власти (финансовый контроль и другие виды надведомственного контрол€).

ѕо времени осуществлени€ различаютс€ контроль предварительный (например, при лицензировании), текущий (в процессе де€тельности) и последующий.

»спользу€ разные критерии, необходимо различать контроль сплошной и выборочный, фактический (инвентаризаци€, например) и документальный, внутриведомственный и межведомственный. ѕроверки могут проводитьс€ по месту нахождени€ субъекта, осуществл€ющего контроль, и по месту нахождени€ провер€емых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 608 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

∆изнь - это то, что с тобой происходит, пока ты строишь планы. © ƒжон Ћеннон
==> читать все изречени€...

566 - | 455 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.