Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕодведомственность дел об административном правонарушении.  омпетенци€ налоговых органов и их должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушени€х




ѕодведомственность, устанавливаема€  ојѕ –‘ и законодательными актами субъектов –‘, представл€ет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушени€х между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и назначать физическим и юридическим лицам административные наказани€ <1>.

ƒл€ определени€ конкретного органа или лица, уполномоченного рассматривать конкретное дело об административном правонарушении, необходимо решить очень широкий круг вопросов: какой орган компетентен в данной сфере, к полномочи€м какого должностного лица отнесен данный вопрос, где территориально должно быть рассмотрено дело и т.п. ѕоэтому в научной литературе прин€то говорить о видах (уровн€х) подведомственности. “ак, например, ƒ.Ќ. Ѕахрах выдел€ет семь уровней подведомственности:

1) международную;

2) государственную;

3) родовую;

4) видовую;

5) иерархическую (инстанционную);

6) территориальную;

7) должностную <1>.

¬ принципе, все они подлежат определению в рамках рассмотрени€ дела об административном правонарушении.

ћеждународна€ подведомственность определ€ет, дела о каких административных правонарушени€х могут рассматриватьс€ в –‘. ќна установлена ст. 1.8  ојѕ –‘: лицо, совершившее административное правонарушение на территории –‘, подлежит административной ответственности в соответствии с  ојѕ –‘ или законом субъекта –‘ об административных правонарушени€х. √раждане –‘ и посто€нно проживающие в –‘ лица без гражданства, совершившие административные правонарушени€ за пределами –‘, подлежат административной ответственности в соответствии с  ојѕ –‘ в случа€х, предусмотренных международным договором –‘.

√осударственна€ подведомственность разграничивает полномочи€ –оссийской ‘едерации и субъектов в области рассмотрени€ дел о привлечении к административной ответственности. ƒл€ ее определени€ следует использовать ст. ст. 1.3 и 22.1  ојѕ –‘.

–одова€ подведомственность св€зана с распределением административно-юрисдикционных полномочий между органами различных ветвей и уровней власти. ¬ соответствии со ст. 22.1  ојѕ –‘ дела об административных правонарушени€х, предусмотренных  ојѕ –‘, рассматриваютс€ в пределах компетенции, установленной гл. 23  ојѕ –‘:

1) судь€ми (мировыми судь€ми);

2) комисси€ми по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждени€ми, структурными подразделени€ми и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исход€ из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами ѕрезидента –‘ или ѕравительства –‘.

ƒела об административных правонарушени€х, предусмотренных законами субъектов –‘, рассматриваютс€ в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судь€ми;

2) комисси€ми по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждени€ми органов исполнительной власти субъектов –‘;

4) административными комисси€ми, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов –‘.

“аким образом, рассмотрение дел об административных правонарушени€х в –‘ отнесено к компетенции судебных и исполнительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправлени€.

¬ отличие от правосуди€, которое осуществл€етс€ только одним органом государственной власти - судом, административно-юрисдикционна€ де€тельность реализуетс€ значительным числом государственных и муниципальных органов (преимущественно федеральными органами исполнительной власти). –ассмотрение дел об административных правонарушени€х невозможно сосредоточить в каком-либо одном органе без ущерба дл€ основных преимуществ административного процесса, его оперативности и относительной простоты.  онцентраци€ в одном органе полномочий по применению административных наказаний привела бы к неоправданной волоките при рассмотрении дел об административных правонарушени€х, к большим затратам времени и средств <1>.

¬идова€ подведомственность (дл€ административных правонарушений, предусмотренных  ојѕ –‘) определена положени€ми главы 23  ојѕ –‘. Ёта глава  ојѕ –‘ состоит из статей, кажда€ из которых конкретно указывает, дела о каких именно административных правонарушени€х рассматривает определенный государственный орган.

¬идова€ подведомственность дел об административных правонарушени€х, предусмотренных законами субъектов –‘, устанавливаетс€ законами этих субъектов. Ќормы  ојѕ –‘ непосредственно надел€ют субъектов –‘ полномочи€ми по созданию административных комиссий и иных коллегиальных органов, которым предоставл€ютс€ полномочи€ по рассмотрению дел об административных правонарушени€х.

ѕри определении видовой подведомственности следует иметь в виду, что  ојѕ –‘ нередко устанавливает альтернативную подведомственность, когда конкретное дело об административном правонарушении может быть рассмотрено несколькими органами и должностными лицами. “ак, например, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.1  ојѕ –‘ "ћелкое хулиганство", может быть рассмотрено должностными лицами органов внутренних дел (ст. 23.3  ојѕ –‘), а может быть передано ими дл€ рассмотрени€ мировому судье (ст. 23.1  ојѕ –‘).

—пецифика государственного управлени€ предопредел€ет частые изменени€ системы и структуры органов государственной исполнительной власти. ¬ св€зи с этим  ојѕ –‘ отдельно регулирует вопросы, св€занные с рассмотрением дел об административных правонарушени€х в случа€х упразднени€, реорганизации или переименовани€ соответствующих органов (должностей, должностных лиц).

ѕервым таким случаем €вл€етс€ упразднение государственного органа (должности или должностного лица). ”празднением €вл€етс€ юридическа€ ликвидаци€ государственного органа (государственной должности). ќбычно упразднение осуществл€етс€ путем прин€ти€ нормативного правового акта, которым одновременно решаетс€ вопрос о передаче полномочий упраздн€емого органа или должности. ќднако так происходит не всегда. ƒо решени€ данного вопроса дела, которые были подведомственны упраздненному органу, рассматривают судьи. ¬  ојѕ –‘ не решаетс€ вопрос о том, к юрисдикции какого именно суда в таких случа€х должно относитьс€ рассмотрение дел об административных правонарушени€х. Ќа практике вопрос этот должен решатьс€ исход€ из законодательства –‘ о судебной системе, процессуального законодательства, а также с учетом положений ст. 23.1  ојѕ –‘.

¬торым случаем €вл€етс€ преобразование государственного органа или его переподчинение. ѕреобразованием может €вл€тьс€ изменение организационно-правовой формы государственного органа, его сли€ние с другим органом, разделение и т.п. ѕреобразование и изменение организационной подчиненности не всегда св€зано с изменением функции государственного органа. ќднако если это происходит, полномочи€ по рассмотрению дел об административных правонарушени€х возлагаютс€ на те органы либо на тех должностных лиц, которым переданы указанные функции, но лишь до внесени€ изменений в  ојѕ –‘ или закон субъекта –‘.

“ретьим случаем €вл€етс€ изменение наименовани€ государственного органа, учреждени€, их структурных подразделений или территориальных органов, должности. ѕолномочи€ в этом случае не мен€ютс€, поэтому рассматривать дела об административных правонарушени€х продолжают те же органы и должностные лица, но также лишь до внесени€ изменений в  ојѕ –‘ или закон субъекта –‘.

»ерархическа€ подведомственность определ€ет, орган (структурное подразделение) какого уровн€ может рассмотреть конкретное дело. ƒолжностна€ подведомственность указывает, к компетенции какого именно должностного лица данного органа отнесено решение данного вопроса. »ерархическа€ и должностна€ подведомственность в  ојѕ –‘ обычно объединены - указание на уполномоченное должностное лицо одновременно определ€ет и иерархический уровень рассмотрени€ дела. “ак, например, в соответствии со ст. 23.3  ојѕ –‘ дела об административных правонарушени€х, отнесенных к компетенции органов внутренних дел, вправе рассматривать следующие должностные лица:

1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители - об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. ст. 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, 11.9, 11.14, 11.15, 13.24, 14.26, 14.5, ч. ч. 3 и 4 ст. 14.16, ст. ст. 15.1, 15.2, 19.2, 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигател€ более п€тидес€ти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более п€тидес€ти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных дл€ движени€ по автомобильным дорогам общего пользовани€), ст. ст. 19.24, 20.1, 20.8, 20.10 - 20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организаци€х)  ојѕ –‘;

2) начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители - об административных правонарушени€х, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1, ст. ст. 11.9, 11.14, 11.15, ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 11.17, ст. ст. 13.24, 14.26, 20.1, 20.8, 20.12, 20.13, 20.17, 20.20, 20.21, ч. 1 ст. 20.23  ојѕ –‘;

3) начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции - об административных правонарушени€х, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1, ст. ст. 11.9, 11.14, 11.15, ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 11.17, ст. ст. 13.24, 20.1, 20.20  ојѕ –‘;

4) начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции и другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, - об административных правонарушени€х, совершенных на железнодорожном транспорте и предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1, ст. ст. 11.14, 11.15, ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 11.17 (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте)  ојѕ –‘;

5) начальник государственной инспекции безопасности дорожного движени€, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель - об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. ст. 8.22, 8.23, 11.23, 12.1, ч. ч. 1 - 3 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управлени€ транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ч. 3 ст. 12.4, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.5, ст. 12.6, ч. ч. 1 и 3 ст. 12.7, ст. 12.9, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.10, ст. ст. 12.11 - 12.14, ч. ч. 1 - 3 ст. 12.15, ст. ст. 12.16 - 12.25, ч. 1 ст. 12.27, ст. ст. 12.28 - 12.34, 12.36.1, 12.37, ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигател€ более п€тидес€ти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более п€тидес€ти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных дл€ движени€ по автомобильным дорогам общего пользовани€)  ојѕ –‘;

6) сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движени€, имеющие специальное звание, - об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. 12.1, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управлени€ транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ч. 1 ст. 12.5, ст. 12.6, ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 12.9, ч. 2 ст. 12.10, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.11, ст. ст. 12.12 - 12.14, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.15, ст. 12.16, ч. 1 ст. 12.17, ст. ст. 12.18 - 12.20, ч. 1 ст. 12.21 - 12.23, 12.28, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.29, ч. 1 ст. 12.30, ч. 1 ст. 12.37  ојѕ –‘;

7) государственные инспекторы безопасности дорожного движени€ - об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. ст. 8.22, 8.23, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.31, ст. 12.32, ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигател€ более п€тидес€ти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более п€тидес€ти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных дл€ движени€ по автомобильным дорогам общего пользовани€)  ојѕ –‘;

8) государственные инспекторы дорожного надзора - об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. ст. 12.33, 12.34  ојѕ –‘;

9) старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции - об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. 12.1, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управлени€ транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ст. ст. 12.22, 12.23, 12.28, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.29, ч. 1 ст. 12.30, ст. ст. 19.2, 19.15, 19.24, 20.1  ојѕ –‘.

ѕо общему правилу должностные лица, наделенные правом рассматривать дела об административных правонарушени€х, обладают всеми полномочи€ми в данной сфере, предусмотренными  ојѕ –‘. ¬ то же врем€ в отдельных случа€х  ојѕ –‘ может ограничивать права некоторых должностных лиц. “ак, например, государственные инспекторы по энергетическому надзору вправе назначать административные наказани€ в размере, не превышающем дл€ граждан - п€тисот рублей, дл€ должностных лиц - одной тыс€чи рублей, дл€ юридических лиц - дес€ти тыс€ч рублей (ч. 3 ст. 23.30  ојѕ –‘).

»ерархическа€ и должностна€ подведомственность дел об административных правонарушени€х, ответственность за которые установлена законами субъектов –‘, определ€етс€ законами этих субъектов.

Ќаконец, территориальна€ подведомственность определ€ет место рассмотрени€ дела об административном правонарушении. ƒл€ определени€ ее следует использовать ст. 29.5  ојѕ –‘. ѕо общему правилу дело об административном правонарушении рассматриваетс€ по месту его совершени€. ¬ то же врем€  ојѕ –‘ устанавливает несколько исключений из этого правила:

- во-первых, по ходатайству лица, в отношении которого ведетс€ производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица;

- во-вторых, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматриваетс€ по месту нахождени€ органа, проводившего административное расследование;

- в-третьих, дела об административных правонарушени€х несовершеннолетних, а также об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. ст. 5.35, 6.10, 20.22  ојѕ –‘, рассматриваютс€ по месту жительства лица, в отношении которого ведетс€ производство по делу об административном правонарушении;

- в-четвертых, дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управлени€ транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

23.субъекты административного права: пон€тие и виды

—убъекты административного права - это обладатели прав и об€занностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

—убъекты административного права могут стать субъектами административных правонарушений при наличии 3-х условий:
1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и об€занности субъекта
2. административной правоспособности и дееспособности субъекта
3. основание возникновени€, изменени€ и прекращени€ правоотношений (юридический факт)
јдминистративна€ правоспособность Ц это установленна€. и охран€ема€ возможность субъекта вступать в административные правоотношени€.
јдминистративна€ дееспособность = способность субъектов своими действи€ми приобретать права и создавать дл€ себ€ юридические об€занности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.
¬ качестве субъекта административного права можно рассматривать –‘, субъектов –‘, государственные и негосударственные организации. ¬ этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношени€х они не участвуют. јдминистративной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управлени€.
—убъект административно-правовых отношений - это лицо или организаци€, которые в соответствии с действующим законодательством, €вл€ютс€ участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и об€занност€ми в сфере государственного управлени€ и способны их осуществл€ть.

2. —убъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные.
»ндивидуальные субъекты Ц граждане –‘, иностранные граждане и лица без гражданства.
 оллективные:
1) государственные организации
а) органы исполнительной власти
б) государственные предпри€ти€, учреждени€, организации и их объединени€
в) структурные подразделени€ органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией
2) негосударственные организации
а) общественные объединени€ (повт, виды)
б) трудовые коллективы
в) коммерческие структуры
г) органы местного самоуправлени€





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2059 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент всегда отча€нный романтик! ’оть может сдать на двойку романтизм. © Ёдуард ј. јсадов
==> читать все изречени€...

2155 - | 1930 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.021 с.