В общетеоретическом смысле законность рассматривается как специфический государственно-правовой режим, с помощью которого обеспечивается общеобязательность юридических норм в обществе и государстве. Ее суть заключается в обязательности исполнения предписаний правового характера.
Материальное содержание законности - в совокупности правил, обязанностей, дозволянь, запретов, гарантий законности, регламентируется государством. Они создают состояние, при котором общественная жизнь, все виды государственной деятельности подчинены неуклонной действия права. Законностью достигается согласованность действий, организованность и порядок, то есть дисциплина в обще-государственном масштабе.
Государственная дисциплина выражается в обеспечении законности в сферах государственное - управленческой, производственной, планово - финансовой, трудовой и в отраслях других отношений.
Под дисциплиной в государственном управлении следует уме ты сознательное соблюдение всеми органами исполнительной власти, государственными служащими установленного государственного порядка деятельности, точное, полное и неукоснительное выполнение ими своих функциональных обязанностей, приказов и распоряжений компетентных должностных лиц.
Законность в государственном управлении с одной стороны предполагает наличие законов, выражающих волю народа, а с другой, означает однообразное понимание, применение, безусловное и точное исполнение законов и подзаконных правовых актов всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, общественными формированиями. Это требует от всех субъектов управленческих отношений действовать в соответствии с законами и обязывает проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона.
В сфере функционирования исполнительной власти законность основывается на следующих принципах:
- общеобязательность законов для всех без исключения органов, должностных лиц и граждан;
- единства законности - однозначного понимания и применения законов на всей территории государства;
- недопустимость противопоставления законности и целесообразности.
Законность в деятельности аппарата органов государственного управления означает что решения, принимаемые государственным органом, не должны протиречиты действующему законодательству; не могут выходить за пределы его полномочий и могут приниматься только по вопросам, отнесенным к его компетенции; должны приниматься в предусмотренных нормативными актами порядка и формах; все взаимоотношения государственных органов с негосударственными структурами, гражданами и их объединениями строятся на основе взаимных прав и обязанностей, которые определены на законных основаниях
Последовательная и точная реализация законности не предусматривает наличие соответствующей системы ее гарантий. Данная система вбирает в себя общие условия законности и специальные юридические или организационно - правовые средства обеспечения законности.
К общим относятся:
а) политические;
б) экономические;
в) организационные;
г) идеологические.
К специальным юридическим средствам относятся:
А) организационно - структурные формирования - система государственных органов и внегосударственных структур в обязанности которых входит поддержание надлежащего уровня законности;
б) организационно - правовые методы - это направления деятельности организационно - структурных формирований и используемые ими приемы и способы обеспечения законности.
К ним относятся:
1. контроль;
2. надзор;
3. обращение в государственные органы по вопросам обеспечения законности с заявлениями, предложениями, ходатайствами и жалобами.
