Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—труктура системы государственного управлени€




—облюдение  онституции и законов и соответствие всех других издаваемых нормативно-правовых актов действующему законодательству составл€ют сущность законности. Ќар€ду с законностью эффек≠тивности управлени€ служат дисциплина и целесо≠образность,присущие управленческой де€тельности.

«аконность в государственном управлении характеризуетс€ р€дом черт.

¬о-первых, это общеоб€зательность законов дл€ всех юридических и физических лиц, наход€щихс€ на территории –оссии независимо от каких либо обсто€тельств и личных качеств. ¬ этом про€вл€етс€ верховенство и всеоб≠щность предписаний законов, их высша€ юридическа€ сила.

¬о-вторых, единство законности, обеспечивающее единообраз≠ное понимание и применение законов на всей территории –‘. Ёто необходимо дл€ успешного, слаженного взаи≠модействи€ звеньев исполнительной власти, как между собой, так и с гражданами.

¬-третьих, недопустимость противопоставлени€ законности и целесообразности, издани€ каких-либо правовых актов и дейст≠вий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесо≠образности. —ам закон есть высша€ степень про€влени€ целесо≠образности. ÷елесообразность означает соответствие де€тель≠ности органов исполнительной власти, должностных лиц тем цел€м, которые поставлены перед ними законами и подзаконными актами (так как не всегда четко определ€ютс€ конкретные дей≠стви€ и услови€ осуществлени€ тех или иных норм). ѕоскольку закон регулирует сложные и многообразные отношени€ в обществе, законодатель дает исполнителю пра≠вовой нормы определенный простор, обычно предлага€ на основе так называемого административного усмотрени€ несколько вариантов конкретного решени€. √лавное состоит в том, чтобы любой вариант решени€ при применении закона об€зательно осу≠ществл€лс€ в границах закона и на основе норм права. ѕравоприменительна€ де€тельность основывает≠с€ на требовани€х общих норм закона, а поэтому должна им соответствовать.

¬-четвертых, неразрывна€ св€зь законности и правовой куль≠туры населени€. Ёта св€зь про€вл€етс€ в том, что, с одной сторо≠ны, внедрение законности означает повышение культурного уров≠н€ населени€, а с другой - само наличие определенного уровн€ культуры составл€ет необходимую предпосылку соблюдени€ за≠конности.

¬-п€тых, при любом управленческом решении законность должна быть р€дом со справедливостью. “олько вместе они дости≠гают целей правового регулировани€, реализации исполнитель≠ной власти. ќтсутствие справедливости перечеркивает и закон≠ность.

¬-шестых, законность в государственном управлении торжест≠вует лишь в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправ≠ное поведение.

÷ель де€тельности по обеспечению законности и дисциплины:

Х недопущение в де€тельности органов исполнительной власти наруше≠ний тех требований и предписаний, которые закреплены в действую≠щих законах и подзаконных актах;

Х своевременное и оперативное вы€вление нарушений, их пресечение иустранение;

Х установление причин и условий, способствующих нарушени€м в де€тельности органов исполнительной власти;

Хпривлечение к соответствующей ответственности виновных в наруше≠нии законности и дисциплины;

Х разработку и прин€тие мер, направленных на устранение причин и
условий нарушений законности и дисциплины.

ќбеспечению законности в –оссии служит система определен≠ных гарантий. —уществуют экономические, политические, орга≠низационные, юридические и общественные гарантии. Ќа них опираетс€ де€тельность всех субъектов административного права в процессе реализации исполнительной власти.

ќбеспечение законностивозлагаетс€ на различ≠ные органы как в качестве их основной де€тельности (суды, прокуратуру, государственные инспекции и др.), так и в качестве дополнительной функции. ћногочисленную группу субъектов права составл€ют органы исполнительной власти, администраци€ государственных объеди≠нений, предпри€тий, учреждений и организаций. ќни не только примен€ют законы и подзаконные акты, но и сами издают боль≠шое число правовых актов, которые должны правильно отражать жизненные потребности и, что чрезвычайно важно, быть закон≠ными.

Ёффективность де€тельности органов исполнительной власти зависит не только от уровн€ законности, но и от дисциплины участников управленческого процесса. ѕод государственной дис≠циплиной подразумеваетс€ сознательное повиновение и строгое соблюдение норм поведени€, согласованность в действи€х, прежде всего государственных служащих по выполнению ими общих и должностных об€занностей и распор€жений руководителей. ƒисциплина означает точное исполнение требова≠ний законов, иных нормативных правовых актов управл€емыми и управл€ющими субъектами (т.е. со≠вершенствуетс€ под действием правовых норм). «аконность €вл€етс€ базой, на основе которой формируетс€ дисциплина, и одновременно способом ее защиты. ¬ то же врем€ без дисципли≠ны невозможна законность.

¬ цел€х укреплени€ законности и дисциплины органами исполнительной власти проводитс€ разнообразна€ ра≠бота: совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение общих и должностных об€занностей и прав государ≠ственных служащих, пределов их личной ответственности; при≠н€тие правовых актов, предусматривающих административный и судебный пор€док восстановлени€ нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважени€ к за≠кону, повышение их правовой культуры.

“акже действует особа€ система государственных орга≠нов, на которую возложена об€занность по поддержанию и укреп≠лению законности и дисциплины в де€тельности органов испол≠нительной власти. ѕримен€емые ими различные правовые и ор≠ганизационные формы и методы де€тельности, практические приемы обобщенно называютс€ способами обеспечени€ законнос≠ти. Ёто Ч контроль, надзор и обжалование (реализаци€ права жа≠лобы).

 

36.ќбща€ характеристика кодекса –‘ об административных правонарушени€х

 одекс –‘ об административных правонарушени€х Ч единственный кодификационный акт административно-правового значе≠ни€. ¬ нем приведен в определенную систему нормативный право≠вой материал, составл€ющий институт административной ответст≠венности. явл€€сь законодательным актом, он объедин€ет правовые нормы, регулирующие обществен≠ные отношени€, складывающиес€ в различных област€х нашей жизни в св€зи с совершением особого вида правонарушений административных правонарушений и по поводу применени€ осо≠бого вида юридической ответственности за их совершение Ч административной ответственности

—оответственно друга€ сторона регулируемых административ≠ным правом отношений юридически зависима от волеизъ€влений об€зательного субъекта, роль которого в соответствии с действую≠щим законодательством возложена на органы исполнительной власти и действующих от их имени должностных лиц. ѕо существу они не выражены буквально. ќднако сам факт фиксации в той или иной статье  ојѕ определенных действий (либо бездействи€), обо≠значаемых в качестве нарушени€ об€зательных правил и норм (т.е. соответствующих предписаний), сопровождаемого определенной мерой административной ответственности (административным на≠казанием), достаточно убедительно свидетельствует о том, что были совершены запрещенные правовыми нормами действи€ (или имело место бездействие).

ћожет ли наличие подобных запретов вызывать негативную реакцию?

Ќикаких методологических возражений, конечно же, быть про≠сто не может. Ћюбой член общества, лишенный предвз€того отно≠шени€ к праву и к его практическому применению, понимает, что нарушение юридических предписаний или запретов должно влечь за собой правовые последстви€ правоохранительного характера, т.е. юридическую ответственность виновной стороны. Ќеотврати≠мость наказани€ за недолжное поведение Ч это принцип не только уголовного, но и административного законодательства.

“ем самым осуществлено упор€дочение значительного массива действующих административно-правовых норм различного уровн€, причем в  ојѕ предприн€та давно ожидаема€ и в целом удач≠на€ попытка освободитьс€ от многих устаревших норм. ¬ этом по существу и состоит его значение в плане создани€ стабильного законодательства, что особенно важно дл€ сферы действи€ норм российского административного права Ч наиболее мобильных и многоплановых современный подход к пониманию объема законодательства об административных правонарушени€х; определены предметы ведени€ –оссийской ‘едерации в области законодательства об ад≠министративных правонарушени€х; в круг субъектов администра≠тивной ответственности введены юридические лица; терминологи≠чески административные взыскани€ трансформировались в адми≠нистративные наказани€; усовершенствована их система (упразд≠нены исправительные работы, введен новый вид наказани€ Ч дис≠квалификаци€).

 ојѕ имеет следующую структуру.

–аздел 1 Ђобщие положени€ї - методологически самый важный. ¬ нем зафиксировано современный подход к пониманию объема законодательства об административных правонарушени€х; определены предметоведение –‘ в области законодательства об административных правонарушени€х; круг субъектов административной ответственности; введены юридические лица; терминологически административные взыскани€ трансформировались в административные наказани€; усовершенствована их система.

–аздел II Ђќсобенна€ частьї Ч наиболее развернутый структур≠ный элемент  одекса, содержащий систему административных правонарушений, группируемых по определенным сопредельным признакам (например, пос€гающие на права граждан, в области охраны собственности, в области предпринимательской де€тель≠ности ит.д.). ¬ отличие от  ојѕ 1984 г. теперь этот раздел включает не 10, а 17 глав.  оличество конкретных составов административ≠ных правонарушений с 243 возросло до 402.

–аздел III Ђ—удьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушени€хї со≠держит нормы, определ€ющие с учетом изменений в сфере реали≠зации исполнительной власти систему названных субъектов, наде≠ленных юридически-властными полномочи€ми, а также объем их компетенции в отношении конкретных правонарушений и нару≠шителей, т.е. подведомственность дел об административных правонарушени€х;

–аздел IV Ђѕроизводство по делам об административных право≠нарушени€хї содержит административно-процессуальные нормы, регламентирующие пор€док рассмотрени€ и разрешени€ дел об административных правонарушени€х. ¬ состав  ојѕ этот раздел включен в силу того, что пока еще не разработаны реальные проек≠ты административно-процессуального законодательства, подоб≠ные ”ѕ , √ѕ  и јѕ .

–аздел V Ђ»сполнение постановлений по делам об администра≠тивных правонарушени€хї посв€щен основам административно-исполнительного производства.

“аково содержание  ојѕ. ќзнакомление с ним дает возмож≠ность не только получить необходимое представление о характере законодательного регулировани€ одного из важнейших про€вле≠ний современной государственно-управленческой де€тельности, но и оценить его содержание с позиций дальнейшего совершенст≠вовани€ правовых средств преодолени€ самого массового вида пра≠вонарушений.

 






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1282 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћибо вы управл€ете вашим днем, либо день управл€ет вами. © ƒжим –он
==> читать все изречени€...

2077 - | 1820 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.014 с.