Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и виды административно-правовых форм




задачи и функции государственного управлени€ [”правление государственное] реализуютс€ в конкретных действи€х органов и должностных лиц, осуществл€ющих управление. Ёти действи€ наход€т внешнее выражение в определенных формах управленческой де€тельности. —ледовательно, форма государственного управлени€ [‘орма государственного управлени€] (или форма реализации исполнительной власти) Ч это способ выражени€ сущности де€тельности органов и должностных лиц, которые осуществл€ют управление.

‘ормы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управлени€, достижение целей управлени€ с наименьшими затратами сил, средств и времени.

ћногообразие задач и функций государственного управлени€ обусловливает существование различных форм управленческой де€тельности, которые предусматриваютс€ законами и иными правовыми актами. ќбычно они закрепл€ютс€ в специальных (общих и индивидуальных) положени€х, уставах и других актах, регламентирующих де€тельность органов государственного управлени€. ѕри этом дл€ решени€ управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. ¬ид конкретной формы исполнительной, управленческой де€тельности определ€етс€ характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. ¬ одних случа€х данные действи€ влекут за собой юридические последстви€, в других Ч нет. ¬ соответствии с этим формы де€тельности органов государственного управлени€ прин€то подраздел€ть на правовые и неправовые.

’арактерна€ черта правовой формы управлени€ [‘орма государственного управлени€ правова€] заключаетс€ в том, что здесь наиболее отчетливо про€вл€етс€ государственно-властный, исполнительно-распор€дительный, подзаконный характер полномочий органов управлени€ и их должностных лиц. ѕравова€ форма управлени€ отличаетс€ от других правовых форм де€тельности государства (законодательной, правосуди€) тем, что посредством этой формы практически организуетс€ осуществление задач и функций управлени€, повседневное непосредственное руководство де€тельностью предпри€тий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отрасл€х жизнеде€тельности на основе и во исполнение законов.

ѕравовые формы государственного управлени€ классифицируютс€ по следующим основани€м.

* ѕо содержанию правова€ форма государственного управлени€ подраздел€етс€ на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную. ѕравотворческа€ (правоустановительна€) управленческа€ де€тельность [ƒе€тельность управленческа€ правотворческа€ (правоустановительна€)] заключаетс€ в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управлени€. ≈е соотношение с другими формами правотворчества (законодательной де€тельностью представительных органов) характеризуетс€ подчиненностью, ибо правотворческа€ де€тельность органов исполнительной власти производитс€ на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и ѕрезидента –оссийской ‘едерации.

ѕравоприменительна€ управленческа€ де€тельность [ƒе€тельность управленческа€ правоприменительна€] органов и должностных лиц, осуществл€ющих управление, заключаетс€ в действи€х субъектов управлени€ по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью прин€ти€ индивидуального акта, т.е. разрешени€ на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

ѕравоприменительна€ де€тельность включает

* установление фактических обсто€тельств дела;

* выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, вы€вление пределов ее действи€ во времени и пространстве);

* прин€тие по делу решени€, индивидуального акта;

* исполнение акта применени€ нормы права.

ѕо содержанию и свойствам правовых норм, примен€емых органами государственного управлени€ и их должностными лицами, правоприменительна€ де€тельность подраздел€етс€ на две формы: регул€тивную и правоохранительную.

–егул€тивна€ форма правоприменени€ [ƒе€тельность управленческа€ правоприменительна€ регул€тивна€] используетс€ дл€ разрешени€ индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов, дл€ реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предпри€тий, учреждений и организаций и других субъектов административного права в сфере управлени€.

ѕравоохранительна€ форма правоприменени€ [ƒе€тельность управленческа€ правоприменительна€ правоохранительна€] направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. ѕосредством этой формы де€тельности разрешаютс€ юридические споры, возникающие в сфере управлени€; осуществл€етс€ защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предпри€тий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управлени€, примен€ютс€ меры государственного принуждени€ к лицам, не выполн€ющим административно-правовые и иные юридические об€занности.

ѕо целенаправленности (цел€м использовани€) правовые формы управленческой де€тельности подраздел€ютс€ на внутренние и внешние. ¬нутренние правовые формы [‘орма государственного управлени€ правова€ внутренн€€] управленческой де€тельности используютс€ дл€ решени€ организационно-штатных вопросов, ведени€ делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделени€ми внутри самого органа, а также управлени€ нижесто€щими по подчиненности органами. ¬нешние правовые формы [‘орма государственного управлени€ правова€ внешн€€] управленческой де€тельности используютс€ в цел€х обеспечени€ выполнени€ возложенных на орган задач и функций, составл€ющих содержание управленческой де€тельности.

¬нутренние и внешние правовые формы управлени€ могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.

ѕо способу выражени€ правовые формы государственного управлени€ подраздел€ютс€ на словесные [‘орма государственного управлени€ правова€ словесна€] (письменные и устные) и конклюдентные [‘орма государственного управлени€ правова€ конклюдентна€] (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.п.). Ќаиболее распространенный способ выражени€ результата управленческой правоприменительной де€тельности Ч индивидуальный письменный акт-документ. ќн используетс€ при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменени€, его стабильности, точности, определенности и т.п.

Ўироко используетс€ и устный способ (устные приказы, указани€, распор€жени€, команды). Ётот способ часто примен€етс€ при решении вопросов оперативного характера.

ѕравоприменение может осуществл€тьс€ при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, €вно выражающих решение субъекта применени€ права.

Ќеправовые формы управленческой де€тельности [‘орма государственного управлени€ неправова€] не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформлени€, не св€заны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий.   неправовым формам относ€тс€ формы выражени€ организационных действий и материально-технических операций по управлению.

ќрганизационные управленческие действи€ [‘орма государственного управлени€ неправова€ организационна€] могут выражатьс€ в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнител€м на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и меропри€тий по внедрению достижений науки и техники и др.

ћатериально-технические действи€ [ƒействи€ материально-технические] имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечиваетс€ осуществление всех форм государственного управлени€.   материально-техническим действи€м, например, относ€тс€ составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, размножение материалов и документов и др.

 

50. ѕ–ј¬ќ¬џ≈ ј “џ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ќ–√јЌќ¬ »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ… ¬Ћј—“»: ѕќЌя“»≈, ё–»ƒ»„≈— ќ≈ «Ќј„≈Ќ»≈, ќ“Ћ»„»≈ ќ“ ѕ–ј¬ќ¬џ’ ј “ќ¬ ƒ–”√»’ ќ–√јЌќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬ј » —Ћ”∆≈ЅЌџ’ ƒќ ”ћ≈Ќ“ќ¬.

ѕравовой акт упр-и€ (ѕј”) Ц подзаконное (на основании и во исп-ие закона), 1стороннее, юр.-властное волеизъ-ие полномочного субъекта »¬, направленное на 1) установление јѕЌ (нормативный ѕј”) или 2) возн-ие, изм-ие или прек-ие конкретных јѕќ (индивидуальные ѕј”) в цел€х реализации »¬. ѕј”, как правило, издаетс€ в кач-ве письменного юр. док-та, в отд-ых случа€х допускаетс€ его устна€ форма (военные), конклюдентные акты Ц выраж-с€ в знаках, сигналах (регулировщик). ѕј” не могут изменить или отменить акты суд-х органов, а последние Ц могут. ѕј” могут служить док-вами в процессах.

ѕравовые акты управлени€ €вл€ютс€ основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти.

правовой акт управлени€ есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъ€вление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в цел€х реализации задач и функций исполнительной власти.

¬ таком понимании этот вид юридических актов опосредует взаимоотношени€ между сторонами управленческих отношений, точнее - между управл€ющей и управл€емой сторонами, между субъектами и объектами управлени€.

¬ правовых актах управлени€ решаютс€ многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихс€ в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.

ѕравовые акты управлени€ по масштабности их действи€ не ограничиваютс€ сферой государственного управлени€. ¬ р€де случаев с их помощью регламентируютс€ отдельные стороны общественных отношений, составл€ющих предмет не административного, а иных отраслей российского права. ¬ наибольшей степени это касаетс€ финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. ¬ частности, именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные правоотношени€.

ѕравовые акты управлени€ отличаютс€ от актов судебных органов государственной власти своим преимущественно позитивным характером, выражающимс€ в том, что с их помощью организуетс€ процесс функционировани€ механизма исполнительной власти с целью упор€дочивающего воздействи€ на различные стороны государственной и общественной жизни. —удебные акты имеют €рко выраженный юрисдикционный характер; дл€ управленческих актов юрисдикци€ не €вл€етс€ приоритетной.  роме того, правовые акты управлени€ не могут отменить либо изменить судебные акты, в то врем€ как последние такую возможность в отношении их имеют. Ќаконец, правовые акты нередко играют роль доказательств в судебном процессе (например, по жилищным, трудовым, административным делам).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1188 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќадо любить жизнь больше, чем смысл жизни. © ‘едор ƒостоевский
==> читать все изречени€...

533 - | 418 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.015 с.