Вопрос 11. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Классификация иностранных граждан:

· по сроку пребывания на территории Российской Федерации:

· постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;

· временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;

· следующие через территорию Российской Федерации транзитом;

· по степени подчиненности юрисдикции РФ:

· граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

· граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;

· военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);

· члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;

· граждане, служащие в международных организациях;

· граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;

· свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

· по целям нахождения на территории Российской Федерации:

· работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;

· корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;

· преподаватели в учебных заведениях;

· лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;

· лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

· не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

· не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

· не могут участвовать в отправлении правосудия;

· не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

· не имеют права участвовать в референдуме;

· на них не распространяется воинская обязанность;

· не могут быть членами политических общественных объединений;

· за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

· только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

· могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

· проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;

· устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);

· по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;

· могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;

· при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.